省扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議成員單位及有關(guān)部門：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步扶持個體工商戶紓困和發(fā)展的若干措施》印發(fā)你們，請按照職責(zé)和任務(wù)分工抓好落實(shí)。

省扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議

（省市場監(jiān)管局代章）

2022年6月29日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步扶持個體工商戶紓困和發(fā)展的若干措施

個體工商戶是市場主體的重要組成部分，事關(guān)經(jīng)濟(jì)繁榮和民生就業(yè)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府 “六穩(wěn)”“六保”工作決策部署，切實(shí)幫助個體工商戶紓困解難，采取針對性措施提振市場信心，促進(jìn)個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下政策措施。

一、   提升個體工商戶準(zhǔn)入服務(wù)水平

1．放寬經(jīng)營場所登記條件限制。鼓勵設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）建立經(jīng)營場所負(fù)面清單，在不涉及房屋安全隱患及生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境影響情況下，支持進(jìn)一步放寬個體工商戶登記經(jīng)營場所限制。大力支持社區(qū)（村）開展個體工商戶集中登記模式，支持社區(qū)（村）提供專門場所作為經(jīng)營場所集中登記點(diǎn)，幫扶個體工商戶進(jìn)駐社區(qū)（村）從事居民生活服務(wù)業(yè)。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局）

2．抓好臺灣居民申辦個體工商戶新政落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)國臺辦、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局《關(guān)于做好臺灣居民在服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)申請?jiān)O(shè)立個體工商戶工作的通知》精神，抓好臺灣居民在服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立個體工商戶經(jīng)營范圍擴(kuò)項(xiàng)政策落地。（責(zé)任單位：省臺辦、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局）

3．優(yōu)化個體工商戶注銷流程。開通個體工商戶登記與稅務(wù)注銷“一網(wǎng)聯(lián)辦”服務(wù)，開展個體工商戶“1+N”注銷套餐式辦理試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照和許可證書注銷“一件事一次辦”。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省政務(wù)辦、省稅務(wù)局等有關(guān)部門）

4．支持個體工商戶變更經(jīng)營者。允許雙方經(jīng)營者同時申請辦理注銷和設(shè)立登記，原個體工商戶名稱可以保留使用。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局）

5．配套推動歇業(yè)制度落地。落實(shí)《市場主體登記管理?xiàng)l例》歇業(yè)制度安排，為暫時無法開展經(jīng)營活動的個體工商戶辦理歇業(yè)備案，優(yōu)化相應(yīng)的稅收、社保辦理手續(xù)，幫助個體工商戶降低維持成本。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省人社廳、省醫(yī)療保障局等有關(guān)部門）

二、   助力個體工商戶提升市場競爭力

6．支持發(fā)展線上商業(yè)模式。支持個體工商戶提升網(wǎng)絡(luò)營銷能力，探索應(yīng)用直播電商、社區(qū)電商、社交電商等新興商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)線上線下經(jīng)營融合發(fā)展。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)為個體工商戶開辟綠色通道，放寬入駐條件，幫助入駐個體工商戶開展數(shù)字化運(yùn)營服務(wù)培訓(xùn)，提升網(wǎng)上經(jīng)營水平（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局）

7．支持轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。鼓勵各地結(jié)合實(shí)際出臺相關(guān)激勵政策，支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。優(yōu)化升級“個轉(zhuǎn)企”登記服務(wù)，推動“個轉(zhuǎn)企”登記“一件事一次辦”，允許保留原字號、行業(yè)特征。支持個體工商戶將擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)益保護(hù)轉(zhuǎn)移至“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省稅務(wù)局）

8．支持提升質(zhì)量管理水平。把個體工商戶納入質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)、小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動、“計量服務(wù)中小企業(yè)行”活動服務(wù)范圍，為個體工商戶提升質(zhì)量管理水平、質(zhì)量競爭力提供免費(fèi)專家咨詢和幫扶服務(wù)。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局)

9．支持提高知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力。支持國家知識產(chǎn)權(quán)局江蘇業(yè)務(wù)受理窗口、全省商標(biāo)業(yè)務(wù)受理窗口向個體工商戶提供知識產(chǎn)權(quán)法律咨詢、專利商標(biāo)申請注冊及相關(guān)服務(wù)。鼓勵和支持個體工商戶通過申請專利、注冊商標(biāo)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用，提升市場占有率。（責(zé)任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局）

三、切實(shí)降低個體工商戶成本負(fù)擔(dān)

10．減免市場監(jiān)管領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測費(fèi)。減半收取餐飲住宿業(yè)的電梯、鍋爐、壓力容器定期檢驗(yàn)和監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)用（實(shí)施期限按蘇政辦發(fā)〔2022〕25號文件執(zhí)行）。全省市場監(jiān)管部門所屬檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，對省內(nèi)個體工商戶委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、計量檢測和特種設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)用減半收?。▽?shí)施期限自2022年6月1日至2022年12月31日）。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省財政廳）

11．持續(xù)推動行業(yè)協(xié)會商會減免涉企收費(fèi)。引導(dǎo)和鼓勵行業(yè)協(xié)會商會在充分考慮自身工作實(shí)際和發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，主動減免部分經(jīng)營困難市場主體會費(fèi)，尤其是受疫情影響生存困難包括個體工商戶在內(nèi)的民營中小微企業(yè)會費(fèi)和其他收費(fèi)項(xiàng)目。嚴(yán)格行業(yè)協(xié)會商會會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整程序，加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)工作的監(jiān)督檢查，依法查處違規(guī)涉企收費(fèi)特別是“亂收費(fèi)”行為。（責(zé)任單位：省民政廳、省市場監(jiān)管局等有關(guān)部門）

12．提供更多信用貸款支持。針對個體工商戶“無抵押”“輕資產(chǎn)”的特點(diǎn)，運(yùn)用再貸款等貨幣政策工具，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對個體工商戶的信貸支持，擴(kuò)大對個體工商戶信用貸款發(fā)放。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)開發(fā)并持續(xù)完善“續(xù)貸”“隨借隨還”等貸款產(chǎn)品，提升對個體工商戶的金融服務(wù)效率。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局等有關(guān)部門）

13．持續(xù)降低制度性成本。加大對以單位形式參保的個體工商戶穩(wěn)崗返還、社保補(bǔ)貼等政策支持力度，推動個體工商戶以及靈活就業(yè)人員參加社會保險，落實(shí)無雇工個體工商戶在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老保險政策，放開在就業(yè)地子女入學(xué)的戶籍限制。推動降低個體工商戶支付手續(xù)費(fèi)、房租減免、“六稅兩費(fèi)”減免等政策落實(shí)到位。 (責(zé)任單位:省人社廳、省醫(yī)療保障局、省教育廳、人民銀行南京分行、省住建廳、省國資委、省稅務(wù)局等有關(guān)部門)

14．加大公平競爭執(zhí)法力度。清理廢除歧視、妨礙個體工商戶參與市場經(jīng)濟(jì)活動的政策措施。嚴(yán)厲查處具有優(yōu)勢地位企業(yè)為搶占市場份額，擠壓個體工商戶等市場主體生存空間的不正當(dāng)競爭、不正當(dāng)價格競爭等行為。禁止和打擊平臺強(qiáng)制經(jīng)營者“二選一”。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局等有關(guān)部門）

15．實(shí)施包容審慎監(jiān)管。對個體工商戶輕微違法行為，不涉及食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，對社會危害不大的，依法不予處罰或從輕、減輕處罰；被處以罰款但確有經(jīng)濟(jì)困難的，可申請暫緩或分期繳納。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門）

四、加大個體工商戶服務(wù)供給

16．提供公益性法律服務(wù)。充分發(fā)揮“萬所聯(lián)萬會”工作機(jī)制作用，有針對性為個體工商戶提供普惠性法律服務(wù)事項(xiàng)。組建法律服務(wù)團(tuán)，匯聚律師、公證、人民調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，免費(fèi)為個體工商戶提供咨詢、調(diào)解等法律服務(wù)，指導(dǎo)個體工商戶化解合同履約、勞動用工等方面法律糾紛。（責(zé)任單位：省司法廳、省工商聯(lián)）

17．提供職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。按規(guī)定對包括個體工商戶在內(nèi)的各類市場主體提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等基本公共就業(yè)服務(wù)。鼓勵職業(yè)技能提升行動專帳資金充足地區(qū)，將符合條件的個體工商戶用工按規(guī)定納入職業(yè)技能提升行動職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，幫助個體經(jīng)營者提升素質(zhì)和抗風(fēng)險能力。（責(zé)任單位：省人社廳、省財政廳等有關(guān)部門）

18． 發(fā)揮私個協(xié)會服務(wù)作用。引導(dǎo)全省各級私營個體經(jīng)濟(jì)協(xié)會當(dāng)好個體工商戶的聯(lián)絡(luò)員、信息員、服務(wù)員，進(jìn)一步強(qiáng)化橋梁紐帶作用，有效解決個體工商戶在生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。多領(lǐng)域、大范圍、廣覆蓋為個體工商戶提供宣傳教育、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、經(jīng)貿(mào)交流、維權(quán)保障、公益活動等服務(wù)。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省私個協(xié)會）

五、統(tǒng)籌推進(jìn)扶持個體工商戶政策落實(shí)

19．建立扶持個體工商戶聯(lián)席會議制度。鼓勵設(shè)區(qū)市層面建立扶持個體工商戶發(fā)展部門聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用，加強(qiáng)部門工作協(xié)同，統(tǒng)籌做好政策制定和落實(shí)工作。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局等有關(guān)部門）

20．加強(qiáng)惠企紓困政策宣傳。加強(qiáng)省小微企業(yè)名錄網(wǎng)站建設(shè)，及時歸集發(fā)布有關(guān)扶持個體工商戶發(fā)展的優(yōu)惠政策。持續(xù)加強(qiáng)政策解讀、宣傳引導(dǎo)和咨詢解答，提高政策知曉度，確保個體工商戶能準(zhǔn)確理解政策適用標(biāo)準(zhǔn)，確保優(yōu)惠政策能直達(dá)個體工商戶。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省財政廳、省人社廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)療保障局、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人民銀行南京分行、省銀保監(jiān)局等有關(guān)部門）

21．加強(qiáng)個體工商戶發(fā)展監(jiān)測。建立個體工商戶發(fā)展工作聯(lián)系點(diǎn)，跟蹤個體工商戶經(jīng)營形勢變化，做好活躍度、經(jīng)營狀況和相關(guān)優(yōu)惠政策享受情況調(diào)查，動態(tài)掌握個體工商戶發(fā)展需求和生產(chǎn)經(jīng)營困難問題，為研究完善個體工商戶扶持政策提供決策輔助。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局）

請各部門結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化落實(shí)扶持個體工商戶紓困和發(fā)展的政策措施；利用多種渠道開展政策解讀，提高政策知曉度；加強(qiáng)政策執(zhí)行跟蹤檢查督導(dǎo)，及時掌握工作進(jìn)展，推動各項(xiàng)措施落實(shí)到“最后一公里”。

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