省扶持個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會(huì)議成員單位及有關(guān)部門：
現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步扶持個(gè)體工商戶紓困和發(fā)展的若干措施》印發(fā)你們，請(qǐng)按照職責(zé)和任務(wù)分工抓好落實(shí)。
省扶持個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會(huì)議
（省市場(chǎng)監(jiān)管局代章）
2022年6月29日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于進(jìn)一步扶持個(gè)體工商戶紓困和發(fā)展的若干措施
個(gè)體工商戶是市場(chǎng)主體的重要組成部分，事關(guān)經(jīng)濟(jì)繁榮和民生就業(yè)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府 “六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳑Q策部署，切實(shí)幫助個(gè)體工商戶紓困解難，采取針對(duì)性措施提振市場(chǎng)信心，促進(jìn)個(gè)體工商戶持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下政策措施。
一、 提升個(gè)體工商戶準(zhǔn)入服務(wù)水平
1．放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件限制。鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）建立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所負(fù)面清單，在不涉及房屋安全隱患及生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境影響情況下，支持進(jìn)一步放寬個(gè)體工商戶登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。大力支持社區(qū)（村）開展個(gè)體工商戶集中登記模式，支持社區(qū)（村）提供專門場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所集中登記點(diǎn)，幫扶個(gè)體工商戶進(jìn)駐社區(qū)（村）從事居民生活服務(wù)業(yè)。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局）
2．抓好臺(tái)灣居民申辦個(gè)體工商戶新政落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)臺(tái)辦、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于做好臺(tái)灣居民在服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)體工商戶工作的通知》精神，抓好臺(tái)灣居民在服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)項(xiàng)政策落地。（責(zé)任單位：省臺(tái)辦、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
3．優(yōu)化個(gè)體工商戶注銷流程。開通個(gè)體工商戶登記與稅務(wù)注銷“一網(wǎng)聯(lián)辦”服務(wù)，開展個(gè)體工商戶“1+N”注銷套餐式辦理試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證書注銷“一件事一次辦”。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)辦、省稅務(wù)局等有關(guān)部門）
4．支持個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者。允許雙方經(jīng)營(yíng)者同時(shí)申請(qǐng)辦理注銷和設(shè)立登記，原個(gè)體工商戶名稱可以保留使用。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局）
5．配套推動(dòng)歇業(yè)制度落地。落實(shí)《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》歇業(yè)制度安排，為暫時(shí)無法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體工商戶辦理歇業(yè)備案，優(yōu)化相應(yīng)的稅收、社保辦理手續(xù)，幫助個(gè)體工商戶降低維持成本。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省人社廳、省醫(yī)療保障局等有關(guān)部門）
二、 助力個(gè)體工商戶提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
6．支持發(fā)展線上商業(yè)模式。支持個(gè)體工商戶提升網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷能力，探索應(yīng)用直播電商、社區(qū)電商、社交電商等新興商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)線上線下經(jīng)營(yíng)融合發(fā)展。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)為個(gè)體工商戶開辟綠色通道，放寬入駐條件，幫助入駐個(gè)體工商戶開展數(shù)字化運(yùn)營(yíng)服務(wù)培訓(xùn)，提升網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)水平（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
7．支持轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。優(yōu)化升級(jí)“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記服務(wù)，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記“一件事一次辦”，允許保留原字號(hào)、行業(yè)特征。支持個(gè)體工商戶將擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)益保護(hù)轉(zhuǎn)移至“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省稅務(wù)局）
8．支持提升質(zhì)量管理水平。把個(gè)體工商戶納入質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)、小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)、“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”活動(dòng)服務(wù)范圍，為個(gè)體工商戶提升質(zhì)量管理水平、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力提供免費(fèi)專家咨詢和幫扶服務(wù)。(責(zé)任單位:省市場(chǎng)監(jiān)管局)
9．支持提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力。支持國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局江蘇業(yè)務(wù)受理窗口、全省商標(biāo)業(yè)務(wù)受理窗口向個(gè)體工商戶提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律咨詢、專利商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)及相關(guān)服務(wù)。鼓勵(lì)和支持個(gè)體工商戶通過申請(qǐng)專利、注冊(cè)商標(biāo)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用，提升市場(chǎng)占有率。（責(zé)任單位：省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）
三、切實(shí)降低個(gè)體工商戶成本負(fù)擔(dān)
10．減免市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)。減半收取餐飲住宿業(yè)的電梯、鍋爐、壓力容器定期檢驗(yàn)和監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)用（實(shí)施期限按蘇政辦發(fā)〔2022〕25號(hào)文件執(zhí)行）。全省市場(chǎng)監(jiān)管部門所屬檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)省內(nèi)個(gè)體工商戶委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、計(jì)量檢測(cè)和特種設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)用減半收?。▽?shí)施期限自2022年6月1日至2022年12月31日）。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省財(cái)政廳）
11．持續(xù)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)減免涉企收費(fèi)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在充分考慮自身工作實(shí)際和發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，主動(dòng)減免部分經(jīng)營(yíng)困難市場(chǎng)主體會(huì)費(fèi)，尤其是受疫情影響生存困難包括個(gè)體工商戶在內(nèi)的民營(yíng)中小微企業(yè)會(huì)費(fèi)和其他收費(fèi)項(xiàng)目。嚴(yán)格行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整程序，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)工作的監(jiān)督檢查，依法查處違規(guī)涉企收費(fèi)特別是“亂收費(fèi)”行為。（責(zé)任單位：省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門）
12．提供更多信用貸款支持。針對(duì)個(gè)體工商戶“無抵押”“輕資產(chǎn)”的特點(diǎn)，運(yùn)用再貸款等貨幣政策工具，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶的信貸支持，擴(kuò)大對(duì)個(gè)體工商戶信用貸款發(fā)放。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)開發(fā)并持續(xù)完善“續(xù)貸”“隨借隨還”等貸款產(chǎn)品，提升對(duì)個(gè)體工商戶的金融服務(wù)效率。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局等有關(guān)部門）
13．持續(xù)降低制度性成本。加大對(duì)以單位形式參保的個(gè)體工商戶穩(wěn)崗返還、社保補(bǔ)貼等政策支持力度，推動(dòng)個(gè)體工商戶以及靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，落實(shí)無雇工個(gè)體工商戶在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，放開在就業(yè)地子女入學(xué)的戶籍限制。推動(dòng)降低個(gè)體工商戶支付手續(xù)費(fèi)、房租減免、“六稅兩費(fèi)”減免等政策落實(shí)到位。 (責(zé)任單位:省人社廳、省醫(yī)療保障局、省教育廳、人民銀行南京分行、省住建廳、省國(guó)資委、省稅務(wù)局等有關(guān)部門)
14．加大公平競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度。清理廢除歧視、妨礙個(gè)體工商戶參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施。嚴(yán)厲查處具有優(yōu)勢(shì)地位企業(yè)為搶占市場(chǎng)份額，擠壓個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體生存空間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、不正當(dāng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)等行為。禁止和打擊平臺(tái)強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者“二選一”。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門）
15．實(shí)施包容審慎監(jiān)管。對(duì)個(gè)體工商戶輕微違法行為，不涉及食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)危害不大的，依法不予處罰或從輕、減輕處罰；被處以罰款但確有經(jīng)濟(jì)困難的，可申請(qǐng)暫緩或分期繳納。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門）
四、加大個(gè)體工商戶服務(wù)供給
16．提供公益性法律服務(wù)。充分發(fā)揮“萬所聯(lián)萬會(huì)”工作機(jī)制作用，有針對(duì)性為個(gè)體工商戶提供普惠性法律服務(wù)事項(xiàng)。組建法律服務(wù)團(tuán)，匯聚律師、公證、人民調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，免費(fèi)為個(gè)體工商戶提供咨詢、調(diào)解等法律服務(wù)，指導(dǎo)個(gè)體工商戶化解合同履約、勞動(dòng)用工等方面法律糾紛。（責(zé)任單位：省司法廳、省工商聯(lián)）
17．提供職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。按規(guī)定對(duì)包括個(gè)體工商戶在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等基本公共就業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)職業(yè)技能提升行動(dòng)專帳資金充足地區(qū)，將符合條件的個(gè)體工商戶用工按規(guī)定納入職業(yè)技能提升行動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，幫助個(gè)體經(jīng)營(yíng)者提升素質(zhì)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（責(zé)任單位：省人社廳、省財(cái)政廳等有關(guān)部門）
18． 發(fā)揮私個(gè)協(xié)會(huì)服務(wù)作用。引導(dǎo)全省各級(jí)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)當(dāng)好個(gè)體工商戶的聯(lián)絡(luò)員、信息員、服務(wù)員，進(jìn)一步強(qiáng)化橋梁紐帶作用，有效解決個(gè)體工商戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問題。多領(lǐng)域、大范圍、廣覆蓋為個(gè)體工商戶提供宣傳教育、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、經(jīng)貿(mào)交流、維權(quán)保障、公益活動(dòng)等服務(wù)。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省私個(gè)協(xié)會(huì)）
五、統(tǒng)籌推進(jìn)扶持個(gè)體工商戶政策落實(shí)
19．建立扶持個(gè)體工商戶聯(lián)席會(huì)議制度。鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市層面建立扶持個(gè)體工商戶發(fā)展部門聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)部門工作協(xié)同，統(tǒng)籌做好政策制定和落實(shí)工作。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門）
20．加強(qiáng)惠企紓困政策宣傳。加強(qiáng)省小微企業(yè)名錄網(wǎng)站建設(shè)，及時(shí)歸集發(fā)布有關(guān)扶持個(gè)體工商戶發(fā)展的優(yōu)惠政策。持續(xù)加強(qiáng)政策解讀、宣傳引導(dǎo)和咨詢解答，提高政策知曉度，確保個(gè)體工商戶能準(zhǔn)確理解政策適用標(biāo)準(zhǔn)，確保優(yōu)惠政策能直達(dá)個(gè)體工商戶。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省醫(yī)療保障局、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人民銀行南京分行、省銀保監(jiān)局等有關(guān)部門）
21．加強(qiáng)個(gè)體工商戶發(fā)展監(jiān)測(cè)。建立個(gè)體工商戶發(fā)展工作聯(lián)系點(diǎn)，跟蹤個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)形勢(shì)變化，做好活躍度、經(jīng)營(yíng)狀況和相關(guān)優(yōu)惠政策享受情況調(diào)查，動(dòng)態(tài)掌握個(gè)體工商戶發(fā)展需求和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難問題，為研究完善個(gè)體工商戶扶持政策提供決策輔助。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局）
請(qǐng)各部門結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化落實(shí)扶持個(gè)體工商戶紓困和發(fā)展的政策措施；利用多種渠道開展政策解讀，提高政策知曉度；加強(qiáng)政策執(zhí)行跟蹤檢查督導(dǎo)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)到“最后一公里”。
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