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各轄市、區(qū)應(yīng)急管理局，常州經(jīng)開區(qū)政法和應(yīng)急管理局，局機關(guān)各處室，各直屬單位：
《關(guān)于提高公眾應(yīng)急處置能力的決定》已列入2023年市人大常委會立法調(diào)研項目。為確保立法調(diào)研工作順利推進，特制定立法調(diào)研工作方案，現(xiàn)將立法調(diào)研工作方案印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
常州市應(yīng)急管理局
2023年3月10日
《關(guān)于提高公眾應(yīng)急處置能力的決定》立法調(diào)研工作方案
為認(rèn)真貫徹落實市人大常委會《關(guān)于提高公眾應(yīng)急處置能力的決定》立法工作要求，高質(zhì)高效推進立法工作，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持人民至上、生命至上，突出防范化解重大安全風(fēng)險，深入推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，提高公眾應(yīng)急處置能力，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為常州建設(shè)新能源之都，沖刺萬億GDP提供底板支撐。
二、組織機構(gòu)
（一）領(lǐng)導(dǎo)小組
領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市應(yīng)急管理局局長擔(dān)任，副組長由各分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由辦公室、應(yīng)急指揮中心、救援協(xié)調(diào)和預(yù)案處、自然災(zāi)害救援處、危險化學(xué)品監(jiān)督管理處（行政服務(wù)處）、安全基礎(chǔ)處、綜合協(xié)調(diào)處、政策法規(guī)處（執(zhí)法監(jiān)督處）等相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組全面領(lǐng)導(dǎo)立法調(diào)研工作，統(tǒng)一組織部署開展立法調(diào)研各項工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員可以根據(jù)立法調(diào)研工作開展情況，在吸納公安、衛(wèi)健委等有關(guān)人員后進行調(diào)整。
（二）調(diào)研小組
調(diào)研小組組長由市應(yīng)急管理局分管法制工作副局長擔(dān)任，副組長由市應(yīng)急管理局分管應(yīng)急指揮、應(yīng)急隊伍建設(shè)工作副局長擔(dān)任，成員由應(yīng)急指揮中心、救援協(xié)調(diào)和預(yù)案處、自然災(zāi)害救援處、政策法規(guī)處（執(zhí)法監(jiān)督處）、組織人事處有關(guān)成員組成。調(diào)研小組負(fù)責(zé)立法調(diào)研各項具體事務(wù)性工作，全面收集、整理、匯編立法資料，組織開展書面調(diào)研和實地調(diào)研，起草立法草案，牽頭對接人大、司法，做好立法全流程工作。
調(diào)研小組組成人員可以根據(jù)立法調(diào)研工作開展情況，在吸納公安、衛(wèi)健委等有關(guān)人員后進行調(diào)整。調(diào)研小組可以與大學(xué)或者科研機構(gòu)簽訂協(xié)議，圍繞立法項目的主要問題開展前期研究，為起草工作提供理論支撐。
三、調(diào)研內(nèi)容
（一）政府、部門及基層組織的應(yīng)急準(zhǔn)備情況
1.建立公共安全應(yīng)急體驗、宣傳場館的情況；
2.應(yīng)急預(yù)案制定及應(yīng)急演練情況；
3.有關(guān)應(yīng)急器材、物品的準(zhǔn)備情況；
4.組織宣傳、教育培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備及開展情況；
（二）企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備情況
1.應(yīng)急預(yù)案制定及應(yīng)急演練情況；
2.有關(guān)應(yīng)急器材、物品的準(zhǔn)備情況；
3.組織宣傳、教育培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備及開展情況。
（三）社會性應(yīng)急隊伍建設(shè)情況（含應(yīng)急隊伍志愿者情況）
（四）公眾應(yīng)急準(zhǔn)備情況
1.公眾對社會安全事件、公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害以及事故災(zāi)難的認(rèn)知及防護意識；
2.公眾對應(yīng)急器材、物品的準(zhǔn)備情況；
3.公眾應(yīng)急處置能力情況（如：是否會使用消防器材、地震發(fā)生時如何正確自救、在事故發(fā)生后如何自救）；
4.公眾接受應(yīng)急教育培訓(xùn)情況；
5.公眾對政府、部門及基層組織就提高公眾應(yīng)急處置能力方面的意見建議（尤其是需求）。
四、進度安排
（一）3月上旬，成立領(lǐng)導(dǎo)小組、調(diào)研小組。
（二）3月中旬到4月底，收集有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及參考資料，編制“立法對照表”。為法規(guī)文本草案提供上位法的依據(jù)及有關(guān)政策支持。
（三）4月中旬到8月底，召開有關(guān)部門及應(yīng)急管理系統(tǒng)座談會。具體安排：
1.有關(guān)部門座談會。參加單位為：市人大常委會有關(guān)專門委員會、市司法局、市公安局、市衛(wèi)健委。
2.應(yīng)急管理系統(tǒng)座談會。參加單位為：各轄市、區(qū)應(yīng)急管理局及常州經(jīng)開區(qū)政法和應(yīng)急管理局。
（四）5月上旬到7月底，進行實地調(diào)研。赴具有立法經(jīng)驗的先進地區(qū)考察學(xué)習(xí)。
（五）8月底前，召開專家論證會，邀請法律、應(yīng)急管理有關(guān)專家對立法調(diào)研報告及法規(guī)文本草案進行法律與專業(yè)論證。
（六）9月底前，對調(diào)研報告再次進行修訂，形成最終稿，提交市人大法工委。（法規(guī)文本草案在市人大常委會審議通過調(diào)研報告后，根據(jù)市人大常委會的立法進程需要及時提供。）
五、工作要求
（一）立法調(diào)研應(yīng)當(dāng)堅持從本市具體情況和實際需要出發(fā)，體現(xiàn)地方特色，具有可操作性。立法開展要有條不紊，忙而不亂，階段推進要有階段成果。
（二）立法調(diào)研要集思廣益，開門立法，科學(xué)立法、民主立法，充分發(fā)揮各方潛能，強化溝通協(xié)調(diào)，吸收各方建議，形成立法合力；充分借鑒其他國家、其他地區(qū)先進經(jīng)驗，甄別篩選，為我所用，推動立法調(diào)研工作高質(zhì)量發(fā)展。
（三）各地、各部門要高度重視本次立法調(diào)研工作，按照立法調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，全力配合調(diào)研小組開展資料收集與分析統(tǒng)計、問卷調(diào)查與實地調(diào)研等相關(guān)工作。
（信息公開形式：主動公開）
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