常應(yīng)急〔2023〕8號(hào)

各轄市、區(qū)應(yīng)急管理局，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)政法和應(yīng)急管理局，局機(jī)關(guān)各處室，各直屬單位：

《關(guān)于提高公眾應(yīng)急處置能力的決定》已列入2023年市人大常委會(huì)立法調(diào)研項(xiàng)目。為確保立法調(diào)研工作順利推進(jìn)，特制定立法調(diào)研工作方案，現(xiàn)將立法調(diào)研工作方案印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

常州市應(yīng)急管理局

2023年3月10日

《關(guān)于提高公眾應(yīng)急處置能力的決定》立法調(diào)研工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市人大常委會(huì)《關(guān)于提高公眾應(yīng)急處置能力的決定》立法工作要求，高質(zhì)高效推進(jìn)立法工作，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，突出防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，提高公眾應(yīng)急處置能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為常州建設(shè)新能源之都，沖刺萬(wàn)億GDP提供底板支撐。

二、組織機(jī)構(gòu)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組

領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由各分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由辦公室、應(yīng)急指揮中心、救援協(xié)調(diào)和預(yù)案處、自然災(zāi)害救援處、危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理處（行政服務(wù)處）、安全基礎(chǔ)處、綜合協(xié)調(diào)處、政策法規(guī)處（執(zhí)法監(jiān)督處）等相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組全面領(lǐng)導(dǎo)立法調(diào)研工作，統(tǒng)一組織部署開(kāi)展立法調(diào)研各項(xiàng)工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員可以根據(jù)立法調(diào)研工作開(kāi)展情況，在吸納公安、衛(wèi)健委等有關(guān)人員后進(jìn)行調(diào)整。

（二）調(diào)研小組

調(diào)研小組組長(zhǎng)由市應(yīng)急管理局分管法制工作副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市應(yīng)急管理局分管應(yīng)急指揮、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作副局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由應(yīng)急指揮中心、救援協(xié)調(diào)和預(yù)案處、自然災(zāi)害救援處、政策法規(guī)處（執(zhí)法監(jiān)督處）、組織人事處有關(guān)成員組成。調(diào)研小組負(fù)責(zé)立法調(diào)研各項(xiàng)具體事務(wù)性工作，全面收集、整理、匯編立法資料，組織開(kāi)展書面調(diào)研和實(shí)地調(diào)研，起草立法草案，牽頭對(duì)接人大、司法，做好立法全流程工作。

調(diào)研小組組成人員可以根據(jù)立法調(diào)研工作開(kāi)展情況，在吸納公安、衛(wèi)健委等有關(guān)人員后進(jìn)行調(diào)整。調(diào)研小組可以與大學(xué)或者科研機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，圍繞立法項(xiàng)目的主要問(wèn)題開(kāi)展前期研究，為起草工作提供理論支撐。

三、調(diào)研內(nèi)容

（一）政府、部門及基層組織的應(yīng)急準(zhǔn)備情況

1.建立公共安全應(yīng)急體驗(yàn)、宣傳場(chǎng)館的情況；

2.應(yīng)急預(yù)案制定及應(yīng)急演練情況；

3.有關(guān)應(yīng)急器材、物品的準(zhǔn)備情況；

4.組織宣傳、教育培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備及開(kāi)展情況；

（二）企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備情況

1.應(yīng)急預(yù)案制定及應(yīng)急演練情況；

2.有關(guān)應(yīng)急器材、物品的準(zhǔn)備情況；

3.組織宣傳、教育培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備及開(kāi)展情況。

（三）社會(huì)性應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)情況（含應(yīng)急隊(duì)伍志愿者情況）

（四）公眾應(yīng)急準(zhǔn)備情況

1.公眾對(duì)社會(huì)安全事件、公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害以及事故災(zāi)難的認(rèn)知及防護(hù)意識(shí)；

2.公眾對(duì)應(yīng)急器材、物品的準(zhǔn)備情況；

3.公眾應(yīng)急處置能力情況（如：是否會(huì)使用消防器材、地震發(fā)生時(shí)如何正確自救、在事故發(fā)生后如何自救）；

4.公眾接受應(yīng)急教育培訓(xùn)情況；

5.公眾對(duì)政府、部門及基層組織就提高公眾應(yīng)急處置能力方面的意見(jiàn)建議（尤其是需求）。

四、進(jìn)度安排

（一）3月上旬，成立領(lǐng)導(dǎo)小組、調(diào)研小組。

（二）3月中旬到4月底，收集有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及參考資料，編制“立法對(duì)照表”。為法規(guī)文本草案提供上位法的依據(jù)及有關(guān)政策支持。

（三）4月中旬到8月底，召開(kāi)有關(guān)部門及應(yīng)急管理系統(tǒng)座談會(huì)。具體安排：

1.有關(guān)部門座談會(huì)。參加單位為：市人大常委會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、市司法局、市公安局、市衛(wèi)健委。

2.應(yīng)急管理系統(tǒng)座談會(huì)。參加單位為：各轄市、區(qū)應(yīng)急管理局及常州經(jīng)開(kāi)區(qū)政法和應(yīng)急管理局。

（四）5月上旬到7月底，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。赴具有立法經(jīng)驗(yàn)的先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)。

（五）8月底前，召開(kāi)專家論證會(huì)，邀請(qǐng)法律、應(yīng)急管理有關(guān)專家對(duì)立法調(diào)研報(bào)告及法規(guī)文本草案進(jìn)行法律與專業(yè)論證。

（六）9月底前，對(duì)調(diào)研報(bào)告再次進(jìn)行修訂，形成最終稿，提交市人大法工委。（法規(guī)文本草案在市人大常委會(huì)審議通過(guò)調(diào)研報(bào)告后，根據(jù)市人大常委會(huì)的立法進(jìn)程需要及時(shí)提供。）

五、工作要求

（一）立法調(diào)研應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從本市具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，體現(xiàn)地方特色，具有可操作性。立法開(kāi)展要有條不紊，忙而不亂，階段推進(jìn)要有階段成果。

（二）立法調(diào)研要集思廣益，開(kāi)門立法，科學(xué)立法、民主立法，充分發(fā)揮各方潛能，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，吸收各方建議，形成立法合力；充分借鑒其他國(guó)家、其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，甄別篩選，為我所用，推動(dòng)立法調(diào)研工作高質(zhì)量發(fā)展。

（三）各地、各部門要高度重視本次立法調(diào)研工作，按照立法調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，全力配合調(diào)研小組開(kāi)展資料收集與分析統(tǒng)計(jì)、問(wèn)卷調(diào)查與實(shí)地調(diào)研等相關(guān)工作。

（信息公開(kāi)形式：主動(dòng)公開(kāi)）