上半年，我辦認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的一系列指示精神，緊緊圍繞市委十一屆十次全會和政府工作報告中明確的各項任務(wù)，以全力推動行政審批制度改革為主線，以加快推進(jìn)“一辦四中心”建設(shè)為核心，以主動服務(wù)“重大項目推進(jìn)年”為目標(biāo)，以加速開發(fā)網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)為重點，以有效實施黨建品牌“三大工程”為引領(lǐng)，主動謀劃，全面部署，把握重點，有序推進(jìn)，年度各項目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展順利，單位全面建設(shè)穩(wěn)中有進(jìn)，為下半年各項工作有序展開打下了堅實的基礎(chǔ)。截止5月31日，累計辦件量達(dá)到511247件，其中承諾件57117件，即辦件454130件，辦件總量同比增幅44.23%，群眾滿意率100%。

    一、上半年主要工作情況

    （一）認(rèn)清特點，注重實效，審批制度改革有序推進(jìn)

    認(rèn)真貫徹執(zhí)行全市審改工作部署，緊盯改革方向，緊貼發(fā)展需求，緊跟平臺建設(shè)，不斷提升審改工作的針對性和實效性。一是深化推進(jìn)“多評合一”和“三測合一”。扎實開展“多評合一”工作調(diào)研，廣泛深入兄弟城市及一線項目主體實地考察交流，切實摸清工作底數(shù)。牽頭起草《關(guān)于開展建設(shè)項目“多評合一”的實施意見》，會同發(fā)改委等單位展開集中會商，廣泛征求各部門意見建議，不斷充實完善《意見》內(nèi)容，有效提升了《意見》的針對性和可操作性。加強“三測合一”工作方案的細(xì)化研究，針對相關(guān)部門測繪任務(wù)和具體要求，著手修訂切實可行的工作模式，推動“三測合一”工作落到實處。二是加快實施相對集中行政審批權(quán)試點。扎實開展近兩年全市投資建設(shè)和市場準(zhǔn)入領(lǐng)域?qū)徟马椀膮R總分析，分赴成都、如皋、宿遷等地進(jìn)行專項調(diào)研，實地了解所屬審批局機構(gòu)組成、服務(wù)管理及制度機制的運行模式。在此基礎(chǔ)上，全面梳理我市市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟马椀南嚓P(guān)法律依據(jù)，并集中推進(jìn)調(diào)研報告的起草工作。三是著手啟動“中介超市”設(shè)計籌劃。廣泛參考淄博、溫州等地中介超市組建運行的先進(jìn)經(jīng)驗，會同中介業(yè)務(wù)主管部門和相關(guān)市場監(jiān)管部門展開聯(lián)合調(diào)研，積極開展中介超市組織架構(gòu)和管理模式的研究設(shè)計，并就配套平臺軟件系統(tǒng)的開發(fā)工作與信息化部門進(jìn)行了專題對接，各項工作取得了實質(zhì)性進(jìn)展。

    （二）把握節(jié)點，統(tǒng)籌推進(jìn)，政務(wù)平臺建設(shè)成效顯著

    認(rèn)真貫徹市政府常務(wù)會議精神，按照《市政務(wù)服務(wù)“一辦四中心”建設(shè)方案》要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機構(gòu)組建、主樓工程和各項配套建設(shè)，整體建設(shè)工作進(jìn)展有序。一是加快機構(gòu)整合。參照全省公共資源交易平臺整合標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同市編辦加緊編制市級公共資源交易中心整合方案，從我市實際出發(fā)，圍繞整合范圍、機構(gòu)編制、運行模式和監(jiān)督管理等方面廣泛展開調(diào)研會商，明確了具體的整合辦法和推進(jìn)步驟，形成了較為完善可行的方案計劃。積極推進(jìn)“12345”公共服務(wù)熱線整合組建工作，分赴佛山、南通等地學(xué)習(xí)熱線運行管理經(jīng)驗，從業(yè)務(wù)實際和服務(wù)需求出發(fā)，合理確定整合范圍、制訂熱線初步整合方案，會同各主管部門和業(yè)務(wù)單位展開反復(fù)論證，有效提升了籌建方案的科學(xué)性和可行性。二是推進(jìn)工程建設(shè)。加強主樓建筑設(shè)計的優(yōu)化調(diào)整，根據(jù)功能分布和業(yè)務(wù)需求及時跟進(jìn)完善內(nèi)裝設(shè)計，會同建設(shè)單位、設(shè)計單位和使用單位展開分類對接，先后完成了主樓幕墻、內(nèi)部裝飾、標(biāo)志標(biāo)識及水暖電等多個細(xì)化方案，各樓層設(shè)計布局也根據(jù)實際需求進(jìn)行了優(yōu)化，目前整體設(shè)計及分段招標(biāo)工作基本結(jié)束，局部已經(jīng)展開裝飾施工。此外，按照工程計劃，主樓建筑施工推進(jìn)較為順利，目前各單體樓均已接近封頂，預(yù)計將在本月內(nèi)正式完工。三是完善功能配套。積極推進(jìn)“一辦四中心”信息化建設(shè)，配合市電子政務(wù)中心制訂完善了樓宇智能化方案，加快實施政務(wù)服務(wù)應(yīng)用云系統(tǒng)的前期籌備，完成了立項申報和專家評審等工作。及時展開公共資源交易中心和“12345”熱線服務(wù)平臺的信息化配套，會同相關(guān)部門和單位展開深入研究，明確了系統(tǒng)平臺的設(shè)計思路和開發(fā)方向，并初步制訂了現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信息資源的整合工作計劃。加快推進(jìn)后勤綜合保障方案的研究制訂工作，在充分借鑒天津、武漢等兄弟城市經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，確定了集中管理、延伸保障的基本思路，初步明確了五大保障專業(yè)的組織管理模式，并就崗位設(shè)置、經(jīng)費保障以及項目招標(biāo)等進(jìn)行了綜合會商，形成了具體的工作計劃。

    （三）突出重點，強化功能，網(wǎng)上審批系統(tǒng)進(jìn)展順利

    把深化拓展建設(shè)項目網(wǎng)上審批系統(tǒng)作為落實推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要抓手，緊扣國辦和省政務(wù)辦調(diào)研主題，加快系統(tǒng)三期和拓展項目的設(shè)計開發(fā)。一是展開專題調(diào)研。按照省政務(wù)辦專題調(diào)研要求，認(rèn)真組織任務(wù)分析，明確調(diào)研目標(biāo)，充實方案內(nèi)容，細(xì)化方法步驟。及時召開調(diào)研協(xié)調(diào)會，深入進(jìn)行動員部署，明確了相關(guān)部門和單位的具體任務(wù)，結(jié)合網(wǎng)上審批系統(tǒng)的推廣運用，針對性地展開操作演示和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為調(diào)研工作順利進(jìn)行創(chuàng)造了有利條件。二是加快平臺升級。按照省投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)要求，及時制訂完善《常州市投資項目審批平臺建設(shè)工作方案》，結(jié)合專題工作部署，扎實推進(jìn)平臺對接的各項前期準(zhǔn)備工作。分批召集全市投資項目審批主管部門、轄市區(qū)中心和具有審批權(quán)限的開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員集中培訓(xùn)動員，全面布置項目信息的手工錄入及數(shù)據(jù)核對工作。積極配合市經(jīng)信委和電子政務(wù)中心，先后完成了外網(wǎng)布點、投資項目編碼規(guī)則改造、內(nèi)外網(wǎng)預(yù)受理流程改造、省市系統(tǒng)對接等具體工作，投資項目審批平臺的開發(fā)建設(shè)工作取得了顯著成果。三是拓展系統(tǒng)功能。穩(wěn)步推進(jìn)“市重點建設(shè)項目信息共享、網(wǎng)上審批系統(tǒng)”拓展項目的設(shè)計開發(fā)，針對項目前期運行反饋情況，集中會診解決系統(tǒng)穩(wěn)定性、操作性以及整體性方面出現(xiàn)的各類問題，并根據(jù)審批流程的實際需求，對網(wǎng)上審批系統(tǒng)的服務(wù)范圍、涉建中介、聯(lián)合審圖、聯(lián)合竣工驗收、企業(yè)自助填報和項目歷史數(shù)據(jù)等進(jìn)行了調(diào)整設(shè)計，極大提升了系統(tǒng)的綜合監(jiān)管和統(tǒng)計分析功能。在此基礎(chǔ)上，會同電子政務(wù)中心、涉審主管部門及系統(tǒng)開發(fā)單位完成了立項申報和項目招標(biāo)，并與8個市級主管部門和4個轄市區(qū)中心實現(xiàn)了系統(tǒng)對接，系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)初具規(guī)模。

    （四）緊盯主線，齊力共為，項目代辦服務(wù)取得實效

    全力服務(wù)配合“重大項目深化年”活動，鞏固已有代辦跟蹤、分工掛鉤以及聯(lián)合服務(wù)等模式機制，切實發(fā)揮自身在服務(wù)企業(yè)、推進(jìn)項目上的資源和功能優(yōu)勢。一是強化機構(gòu)代辦。加強重點項目代辦服務(wù)中心整體建設(shè)，及時補充力量，嚴(yán)格計劃管理，狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主動對接轄市區(qū)代辦機構(gòu)，建立健全項目研究、情況通報、協(xié)調(diào)會商等工作制度，有效增強機構(gòu)代辦的功能效益。二是優(yōu)化模式代辦。深化領(lǐng)導(dǎo)一線代辦模式，精選項目類別，合理細(xì)化分組，建立代辦協(xié)調(diào)機制，會同項目主體和主管部門，量身打造工作計劃，科學(xué)設(shè)計最佳路徑，廣泛展開一線跟蹤服務(wù)，確保優(yōu)質(zhì)高效完成項目審批。上半年，共組織現(xiàn)場服務(wù)20多次，特別是在天寧金融商務(wù)區(qū)秋廣場項目的服務(wù)上，按照全市重點項目督查工作要求，針對項目實際和審批特點，多次牽頭相關(guān)涉審部門展開一線對接服務(wù)，實時跟進(jìn)審批進(jìn)度，及時協(xié)調(diào)解決各類問題，保證了項目審批工作的有序進(jìn)行。三是深化聯(lián)合代辦。全面提升市區(qū)聯(lián)動服務(wù)水平，加強整體布局，完善聯(lián)動機制，豐富服務(wù)手段，協(xié)助天寧區(qū)建立重點項目代辦微信圈，先后多次召開主管部門、轄市區(qū)和部分園區(qū)聯(lián)席協(xié)調(diào)會，全面持續(xù)掌握各轄市區(qū)重點項目的進(jìn)展情況，真正做到了市區(qū)一體、協(xié)調(diào)推進(jìn)。扎實推進(jìn)科教城定點服務(wù)，鞏固發(fā)展園區(qū)分中心，定期組織涉建部門聯(lián)合踏勘，多次召開園區(qū)服務(wù)座談會，廣泛收集項目主體的意見建議，全面提升園區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和水平。

    （五）夯實基礎(chǔ)，注重長效，基層黨建工作取得突破

    始終把強作風(fēng)、建隊伍、樹品牌作為基層黨建工作的出發(fā)點和落腳點，著眼政務(wù)服務(wù)工作的特點和要求，堅持教育為本、活動引領(lǐng)、點滴滲透，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深入推進(jìn)“三項工程”，廣泛組織黨建品牌創(chuàng)建工作，政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)黨建工作基礎(chǔ)進(jìn)一步厚實。一是扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。嚴(yán)格落實全市統(tǒng)一要求，立足實際科學(xué)統(tǒng)籌，結(jié)合任務(wù)整體部署，活動推進(jìn)扎實有效。在內(nèi)容上堅持分類實施，區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員兩個層面設(shè)置內(nèi)容，著眼服務(wù)要求和窗口特點加強教育引導(dǎo)，真正把學(xué)習(xí)教育融入到服務(wù)群眾和推動改革的具體實踐中。在形式上注重靈活多樣，結(jié)合年度目標(biāo)任務(wù)科學(xué)制訂“六進(jìn)六學(xué)”活動計劃，堅持學(xué)以致用、以學(xué)促用，把課堂搬到一線服務(wù)窗口上，把學(xué)習(xí)滲透到服務(wù)企業(yè)群眾里，通過工作實踐提升活動實效。二是深入推進(jìn)黨建品牌創(chuàng)建工作。牢固樹立品牌形象意識，著眼全市“第一窗口”的總體建設(shè)目標(biāo)，積極展開基礎(chǔ)性黨建品牌的創(chuàng)建和推廣工作。在內(nèi)容上，緊扣政務(wù)服務(wù)改革發(fā)展的目標(biāo)趨勢，把黨建品牌的創(chuàng)建基點定位到優(yōu)化服務(wù)、深化改革和強化規(guī)范上，切實通過品牌創(chuàng)建凝聚思想認(rèn)識。在方法上，突出窗口黨支部的重要基礎(chǔ)性作用，充分展示一線窗口的良好形象、改革舉措和工作成效，把品牌創(chuàng)建工作轉(zhuǎn)化為綜合展示的平臺載體。在形式上，強化窗口部門聯(lián)動，邀請窗口主管部門領(lǐng)導(dǎo)參加展評，全方位展開互動，通過優(yōu)化窗口支部自身品牌，樹立全市政務(wù)服務(wù)形象。三是深化推動標(biāo)準(zhǔn)化窗口創(chuàng)建。持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化窗口創(chuàng)建活動，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善評定標(biāo)準(zhǔn)，堅持從細(xì)節(jié)入手，圍繞日常規(guī)范、環(huán)境營造、辦件水平、群眾反映等主要指標(biāo)逐一量化，拓寬評價渠道，豐富評定手段，不斷提升創(chuàng)建工作的科學(xué)性和公平性。加強后續(xù)監(jiān)督管理，嚴(yán)密組織年度復(fù)查，優(yōu)化調(diào)整申報比例，嚴(yán)格把握評審程序，通過深入細(xì)致的工作，有效激發(fā)窗口及廣大工作人員的參評熱情，促進(jìn)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)向深度發(fā)展。

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