各轄區(qū)發(fā)改（經(jīng)發(fā)）局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，溧陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，各有關(guān)單位：

為加強(qiáng)市級(jí)政府儲(chǔ)備糧管理，保證儲(chǔ)備糧數(shù)量充足、質(zhì)量良好、調(diào)用高效，現(xiàn)將市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行常州市分行聯(lián)合制定的《常州市級(jí)政府儲(chǔ)備糧輪換管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

常州市發(fā)展和改革委員會(huì)           常州市財(cái)政局

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行常州市分行

2022年5月31日   

（此件公開發(fā)布）

常州市級(jí)政府儲(chǔ)備糧輪換管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)市級(jí)政府儲(chǔ)備糧輪換管理，規(guī)范輪換運(yùn)作，根據(jù)《江蘇省糧食流通條例》《江蘇省地方政府儲(chǔ)備糧管理辦法》《常州市級(jí)政府儲(chǔ)備糧管理辦法》等，制定本辦法。

第二條  本辦法所指市級(jí)政府儲(chǔ)備糧，包含市級(jí)政府儲(chǔ)備原糧、靜態(tài)儲(chǔ)備成品糧、靜態(tài)儲(chǔ)備成品油。

本市行政區(qū)域內(nèi)市級(jí)政府儲(chǔ)備糧輪換管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 市級(jí)政府儲(chǔ)備糧輪換，是指在儲(chǔ)備計(jì)劃不變的前提下，以符合質(zhì)量要求的新糧油等量替換庫存糧油的工作過程。

第四條 市級(jí)政府儲(chǔ)備糧輪換服從國家和省市糧食調(diào)控政策及糧食安全和應(yīng)急保供需要，遵循立足儲(chǔ)備功能、適時(shí)規(guī)范輪換、提高運(yùn)行績(jī)效、確保糧食安全的基本原則，確保數(shù)量充足、質(zhì)量良好、結(jié)構(gòu)合理、調(diào)用高效。

第五條 市級(jí)政府儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備企業(yè)專門從事市級(jí)政府儲(chǔ)備糧等政策性糧食運(yùn)作，按照政策性職能與經(jīng)營(yíng)性職能分開原則，人員、實(shí)物、財(cái)務(wù)、賬務(wù)管理嚴(yán)格分開，不得從事糧食商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二章 輪換方式

第六條 市級(jí)政府儲(chǔ)備糧輪換實(shí)行計(jì)劃管理、均衡輪換、市場(chǎng)化運(yùn)作的管理模式。

年度輪換計(jì)劃由儲(chǔ)備企業(yè)根據(jù)在庫市級(jí)政府儲(chǔ)備糧實(shí)際情況提出建議，由市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局商定，在報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)同意后方可實(shí)施。

年度輪換計(jì)劃包括輪換數(shù)量（品種）、質(zhì)量、地點(diǎn)（庫點(diǎn)）、方式等內(nèi)容，抄送農(nóng)發(fā)行常州市分行。

市級(jí)儲(chǔ)備原糧實(shí)物月末庫存不低于儲(chǔ)備計(jì)劃總量的70%；除緊急動(dòng)用外，成品糧油儲(chǔ)備任何時(shí)點(diǎn)實(shí)物庫存不得低于承儲(chǔ)計(jì)劃的90%。

第七條 市級(jí)政府儲(chǔ)備糧輪換以儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)為依據(jù)，以儲(chǔ)存年限為參考，按照均衡輪換、先入先出的原則，優(yōu)先輪換庫存中儲(chǔ)存時(shí)間較長(zhǎng)的糧油。輪換年限原則上小麥不超過3年、稻谷不超過2年、食用油不超過2年。采用低溫儲(chǔ)糧等新技術(shù)的，在保證糧食品質(zhì)的前提下，市發(fā)展改革委可以會(huì)同市財(cái)政局在年度輪換計(jì)劃中適當(dāng)調(diào)整輪換期限。

第八條 市級(jí)政府儲(chǔ)備糧輪換按企業(yè)申請(qǐng)、部門審核、綜合調(diào)整的原則組織實(shí)施。在輪換期內(nèi)，儲(chǔ)備企業(yè)按照經(jīng)政府批準(zhǔn)的輪換計(jì)劃要求，可采取先銷后購、邊銷邊購、先購后銷等方式進(jìn)行。

第九條 根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)變化或調(diào)控、安全、應(yīng)急等工作需要，市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局在報(bào)請(qǐng)政府批準(zhǔn)后，可對(duì)市級(jí)政府儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。

第十條 市級(jí)政府儲(chǔ)備原糧輪換架空期原則上不得超過4個(gè)月，在執(zhí)行國家最低收購價(jià)政策期間或者因宏觀調(diào)控需要，經(jīng)市發(fā)展改革委、市財(cái)政局批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，最長(zhǎng)不超過6個(gè)月，不扣除延長(zhǎng)期的保管費(fèi)用。市級(jí)政府儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備企業(yè)因庫點(diǎn)遷移、倉房維修等特殊情況需要延期的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市發(fā)展改革委、市財(cái)政局同意，扣除延長(zhǎng)期的保管費(fèi)用。

輪換架空期自市級(jí)儲(chǔ)備原糧輪出當(dāng)月起，以自然月為單位進(jìn)行計(jì)量。

第十一條 因重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或其他突發(fā)事件等不可抗力因素，根據(jù)省、市人民政府宏觀調(diào)控要求，可以調(diào)整市級(jí)政府儲(chǔ)備糧最低實(shí)物庫存量、品種結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)或者縮短輪換架空期，延長(zhǎng)或縮短期內(nèi)不扣除保管費(fèi)用。

第十二條 市級(jí)政府儲(chǔ)備糧輪換原則上通過規(guī)范的糧食交易平臺(tái)公開進(jìn)行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進(jìn)行。輪換應(yīng)充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則，相關(guān)憑證、資料至少保存10年備查。

第三章 輪換程序

第十三條  根據(jù)政府批準(zhǔn)的輪換計(jì)劃，市級(jí)政府儲(chǔ)備糧輪換實(shí)行計(jì)劃審批管理。

第十四條  市級(jí)政府儲(chǔ)備糧輪出，由市級(jí)政府儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備企業(yè)根據(jù)在庫情況提出輪換出庫申請(qǐng)，由市發(fā)展改革委根據(jù)年度輪換計(jì)劃和市場(chǎng)行情等相關(guān)情況，進(jìn)行審核。審核通過后，市級(jí)政府儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備企業(yè)方可組織實(shí)施輪出。

市級(jí)政府儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備企業(yè)應(yīng)當(dāng)適時(shí)向市發(fā)展改革委提交儲(chǔ)備糧輪換出庫申請(qǐng)表提出輪出申請(qǐng)，儲(chǔ)備糧輪換申請(qǐng)表應(yīng)當(dāng)包括品種、生產(chǎn)年份、庫點(diǎn)、數(shù)量、質(zhì)量、輪換時(shí)間、方式等。市發(fā)展改革委及時(shí)審核批復(fù)輪出意見。

市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換出庫拍賣底價(jià)應(yīng)當(dāng)由市級(jí)政府儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備企業(yè)結(jié)合市場(chǎng)行情提出建議，由市發(fā)展改革委審核批復(fù)后，方可按批復(fù)價(jià)格進(jìn)行輪出。

第十五條  市級(jí)政府儲(chǔ)備糧輪入，由市級(jí)政府儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備企業(yè)提出輪入工作方案建議，建議應(yīng)當(dāng)包含輪入方式、品種、生產(chǎn)年份、數(shù)量、質(zhì)量、招標(biāo)底價(jià)及購進(jìn)價(jià)格區(qū)間、存放庫點(diǎn)、起止時(shí)間，以及行情分析等內(nèi)容。由市發(fā)展改革委根據(jù)年度輪換計(jì)劃和市場(chǎng)行情等相關(guān)情況審核后，及時(shí)下達(dá)批復(fù)文件。

第十六條 市級(jí)政府儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照市發(fā)展改革委批復(fù)文件實(shí)施輪換，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)輪換到位。輪換進(jìn)度每周報(bào)送市發(fā)展改革委。未經(jīng)同意自行輪換（含調(diào)換品種）的，視同擅自動(dòng)用市級(jí)政府儲(chǔ)備糧。

第十七條 市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換入庫計(jì)劃數(shù)量完成后，且經(jīng)檢驗(yàn)符合國家和省規(guī)定質(zhì)量要求，市級(jí)政府儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備企業(yè)應(yīng)及時(shí)通過書面形式向市發(fā)展改革委提出驗(yàn)收申請(qǐng)。市發(fā)展改革委應(yīng)根據(jù)企業(yè)驗(yàn)收申請(qǐng)，及時(shí)組織對(duì)已經(jīng)入庫糧油的驗(yàn)收工作，現(xiàn)場(chǎng)核查入庫糧食的品種、質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格等，對(duì)符合規(guī)定要求的予以驗(yàn)收確認(rèn)，并實(shí)行定庫、定倉管理。

第十八條 輪入的市級(jí)政府儲(chǔ)備糧應(yīng)當(dāng)按輪入計(jì)劃儲(chǔ)存在指定庫點(diǎn)或單位，儲(chǔ)存?zhèn)}房要符合糧油儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，并在入庫前做好空倉驗(yàn)收相關(guān)工作，否則不予驗(yàn)收確認(rèn)，造成的損失由相關(guān)企業(yè)自行承擔(dān)。

第十九條 市級(jí)政府儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備企業(yè)對(duì)市級(jí)政府儲(chǔ)備糧實(shí)行專倉存儲(chǔ)、專人保管、專賬記載，保證市級(jí)政府儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量、品種、地點(diǎn)“四落實(shí)”，確保賬實(shí)相符、賬賬相符、儲(chǔ)存安全。

第四章 質(zhì)量檢驗(yàn)

第二十條 輪換入庫的市級(jí)儲(chǔ)備原糧應(yīng)當(dāng)為糧食生產(chǎn)年度內(nèi)的新糧，質(zhì)量檢驗(yàn)內(nèi)容按省糧食和物資儲(chǔ)備局、市發(fā)展改革委下發(fā)的糧食收購（入庫）和銷售出庫必檢項(xiàng)目以及國家糧食儲(chǔ)存品質(zhì)項(xiàng)目執(zhí)行，嚴(yán)禁摻雜摻假、以次充好。常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)符合國家中等及以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采取低溫儲(chǔ)糧等新技術(shù)的，在確保糧食儲(chǔ)存安全的前提下，稻麥水分指標(biāo)不得高于國家標(biāo)準(zhǔn)1 個(gè)百分點(diǎn)，儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)符合宜存標(biāo)準(zhǔn)，食品安全指標(biāo)符合國家規(guī)定要求。

市級(jí)政府儲(chǔ)備成品糧原則上應(yīng)為30天內(nèi)加工的產(chǎn)品，各項(xiàng)常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)及包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求或輪換文件要求，食品安全指標(biāo)符合國家規(guī)定要求。

市級(jí)政府儲(chǔ)備食用植物油應(yīng)為近期新加工的產(chǎn)品，相關(guān)質(zhì)量及食品安全指標(biāo)符合國家規(guī)定要求。

第二十一條 市級(jí)政府儲(chǔ)備糧入庫后，市級(jí)政府儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備企業(yè)須逐貨位（倉廒）建立質(zhì)量安全檔案，如實(shí)記錄糧油入庫檢驗(yàn)、自檢等檢驗(yàn)結(jié)果，完整保存檢驗(yàn)報(bào)告、原始記錄等資料，不得弄虛作假。

第二十二條 市級(jí)政府儲(chǔ)備糧出入庫質(zhì)量檢驗(yàn)必須委托有資質(zhì)的糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行，檢驗(yàn)結(jié)果作為出入庫質(zhì)量依據(jù)。糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)組織人員現(xiàn)場(chǎng)扦樣，扦樣方法、程序應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)。扦樣采取錄像或拍照等有效方式記錄備查。糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)扦樣合規(guī)性、樣品真實(shí)性、信息準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。市級(jí)政府儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備企業(yè)提供真實(shí)貨位（倉廒）信息、扦樣用具等，配合做好扦樣工作。

第二十三條 市發(fā)展改革委定期或不定期組織對(duì)在庫的市級(jí)政府儲(chǔ)備糧進(jìn)行質(zhì)量抽查，對(duì)質(zhì)量不符合規(guī)定要求的，按有關(guān)規(guī)定處理。市級(jí)政府儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備企業(yè)對(duì)監(jiān)管檢驗(yàn)結(jié)果存在爭(zhēng)議的，應(yīng)自接到結(jié)果反饋起10日內(nèi)，以書面形式提出復(fù)檢申請(qǐng)，處理原則按照《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》《政府儲(chǔ)備糧食質(zhì)量安全管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 資金和費(fèi)用補(bǔ)貼

第二十四條 市級(jí)政府儲(chǔ)備糧輪換所需政策性貸款與糧油庫存值增減掛鉤并專戶管理、?？顚Ｓ?、庫貸一致。市級(jí)政府儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備企業(yè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，接受信貸監(jiān)管。

第二十五條  農(nóng)發(fā)行常州市分行按照庫貸掛鉤、專戶專用等國家相關(guān)規(guī)定及農(nóng)發(fā)行信貸管理規(guī)定，及時(shí)足額安排市級(jí)政府儲(chǔ)備糧收購、輪換所需信用貸款資金，收回?zé)o儲(chǔ)備庫存對(duì)應(yīng)的貸款，實(shí)行資金封閉運(yùn)行管理，并開展信貸監(jiān)管。

市級(jí)政府儲(chǔ)備糧銷售款回籠后，市級(jí)政府儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備企業(yè)應(yīng)立即通知農(nóng)發(fā)行常州市分行收貸，農(nóng)發(fā)行常州市分行及時(shí)完成收貸工作。

第二十六條  市級(jí)政府儲(chǔ)備糧貸款利息按實(shí)結(jié)算，輪換費(fèi)用、儲(chǔ)存損耗、交易費(fèi)用、質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)用等實(shí)行定額包干、超支不補(bǔ)。

第二十七條  市級(jí)政府儲(chǔ)備糧輪換價(jià)差實(shí)行財(cái)政兜底，盈余部分上繳市財(cái)政局，虧損部分由市級(jí)財(cái)政按規(guī)定承擔(dān)。

第六章  職責(zé)權(quán)限

第二十八條 市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲(chǔ)備局）職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)市級(jí)政府儲(chǔ)備糧日常輪換管理工作，擬定市級(jí)政府儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃以及相關(guān)管理規(guī)定；

（二）檢查評(píng)價(jià)市級(jí)政府儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備企業(yè)購銷政策執(zhí)行、輪換運(yùn)作管理等，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題依法移交；

（三）建立和管理市級(jí)政府儲(chǔ)備糧輪換臺(tái)賬，指導(dǎo)市級(jí)政府儲(chǔ)備糧輪換工作；

（四）按規(guī)定對(duì)市級(jí)政府儲(chǔ)備糧輪換實(shí)施情況進(jìn)行審核，向市財(cái)政局提出資金結(jié)算建議。

第二十九條 市財(cái)政局根據(jù)市級(jí)政府儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備計(jì)劃及費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，安排相關(guān)費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)貼，并根據(jù)市發(fā)展改革委審核認(rèn)定的市級(jí)政府儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備企業(yè)輪換任務(wù)完成情況及補(bǔ)貼資金需求，審核撥付補(bǔ)貼資金。

第三十條 農(nóng)發(fā)行常州市分行負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)規(guī)定和農(nóng)發(fā)行信貸管理規(guī)定，根據(jù)市級(jí)政府儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備企業(yè)的市級(jí)政府儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備計(jì)劃及輪換計(jì)劃等及時(shí)、足額安排市級(jí)政府儲(chǔ)備糧所需信貸資金，并按需發(fā)放信貸資金，對(duì)發(fā)放的市級(jí)政府儲(chǔ)備糧信貸資金實(shí)施監(jiān)督和管理，及時(shí)做好市級(jí)政府儲(chǔ)備糧銷售回籠等資金的收貸工作。

第三十一條 轄市區(qū)糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)市級(jí)政府儲(chǔ)備糧的輪換給予支持和協(xié)助；指導(dǎo)和督促轄區(qū)內(nèi)市級(jí)政府儲(chǔ)備糧存放企業(yè)、庫點(diǎn)按本辦法規(guī)定完成輪換業(yè)務(wù)。

第三十二條 市級(jí)政府儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備企業(yè)職責(zé)：

（一）嚴(yán)格遵守國家和省、市有關(guān)糧食法律政策規(guī)定，規(guī)范輪換運(yùn)作，按時(shí)完成輪換任務(wù)；

（二）對(duì)市級(jí)政府儲(chǔ)備糧輪換品種、數(shù)量和質(zhì)量等負(fù)全責(zé)；

（三）提高市級(jí)政府儲(chǔ)備糧信貸資金使用效率，按糧油入庫進(jìn)度申請(qǐng)儲(chǔ)備糧油信貸資金，糧油銷售資金回籠后及時(shí)通知農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行常州市分行收貸；

（四）嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《糧食流通統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》《江蘇省糧食流通統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等規(guī)定，明確專人負(fù)責(zé)儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)和管理工作，單獨(dú)設(shè)立儲(chǔ)備糧油臺(tái)賬（包括出入庫糧食購銷合同及憑據(jù)）等有關(guān)資料，及時(shí)反映分品種、分庫點(diǎn)、分年限的儲(chǔ)備糧油數(shù)量，確保賬賬相符、賬表相符、賬實(shí)相符。

（五）加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，建立完善的工作流程和財(cái)務(wù)制度，保證糧油輪換規(guī)范管理和資金使用安全。

第三十三條 相關(guān)部門、單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)查處。市級(jí)政府儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備企業(yè)及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，按照《糧食流通管理?xiàng)l例》《江蘇省糧食流通條例》《常州市級(jí)政府儲(chǔ)備糧管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，予以行政處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)查處。

第七章  附則

第三十四條　動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備成品糧、食用植物油輪換管理細(xì)則由市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政、農(nóng)發(fā)行常州市分行另行制定。

第三十五條  轄市（區(qū)）政府儲(chǔ)備糧輪換管理根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況參照?qǐng)?zhí)行。

第三十六條  本辦法由市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行常州市分行進(jìn)行解釋。

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