常發(fā)改〔2022〕147號

各轄區(qū)發(fā)改（經(jīng)發(fā)）局、財政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，溧陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，各有關(guān)單位：

為加強(qiáng)市級政府儲備糧管理，保證儲備糧數(shù)量充足、質(zhì)量良好、調(diào)用高效，現(xiàn)將市發(fā)展改革委、市財政局、農(nóng)發(fā)行常州市分行聯(lián)合制定的《常州市級政府儲備糧輪換管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

常州市發(fā)展和改革委員會           常州市財政局

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行常州市分行

2022年5月31日   

（此件公開發(fā)布）

常州市級政府儲備糧輪換管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)市級政府儲備糧輪換管理，規(guī)范輪換運(yùn)作，根據(jù)《江蘇省糧食流通條例》《江蘇省地方政府儲備糧管理辦法》《常州市級政府儲備糧管理辦法》等，制定本辦法。

第二條  本辦法所指市級政府儲備糧，包含市級政府儲備原糧、靜態(tài)儲備成品糧、靜態(tài)儲備成品油。

本市行政區(qū)域內(nèi)市級政府儲備糧輪換管理活動，適用本辦法。

第三條 市級政府儲備糧輪換，是指在儲備計劃不變的前提下，以符合質(zhì)量要求的新糧油等量替換庫存糧油的工作過程。

第四條 市級政府儲備糧輪換服從國家和省市糧食調(diào)控政策及糧食安全和應(yīng)急保供需要，遵循立足儲備功能、適時規(guī)范輪換、提高運(yùn)行績效、確保糧食安全的基本原則，確保數(shù)量充足、質(zhì)量良好、結(jié)構(gòu)合理、調(diào)用高效。

第五條 市級政府儲備糧儲備企業(yè)專門從事市級政府儲備糧等政策性糧食運(yùn)作，按照政策性職能與經(jīng)營性職能分開原則，人員、實(shí)物、財務(wù)、賬務(wù)管理嚴(yán)格分開，不得從事糧食商業(yè)經(jīng)營活動。

第二章 輪換方式

第六條 市級政府儲備糧輪換實(shí)行計劃管理、均衡輪換、市場化運(yùn)作的管理模式。

年度輪換計劃由儲備企業(yè)根據(jù)在庫市級政府儲備糧實(shí)際情況提出建議，由市發(fā)展改革委會同市財政局商定，在報經(jīng)政府批準(zhǔn)同意后方可實(shí)施。

年度輪換計劃包括輪換數(shù)量（品種）、質(zhì)量、地點(diǎn)（庫點(diǎn)）、方式等內(nèi)容，抄送農(nóng)發(fā)行常州市分行。

市級儲備原糧實(shí)物月末庫存不低于儲備計劃總量的70%；除緊急動用外，成品糧油儲備任何時點(diǎn)實(shí)物庫存不得低于承儲計劃的90%。

第七條 市級政府儲備糧輪換以儲存品質(zhì)指標(biāo)為依據(jù)，以儲存年限為參考，按照均衡輪換、先入先出的原則，優(yōu)先輪換庫存中儲存時間較長的糧油。輪換年限原則上小麥不超過3年、稻谷不超過2年、食用油不超過2年。采用低溫儲糧等新技術(shù)的，在保證糧食品質(zhì)的前提下，市發(fā)展改革委可以會同市財政局在年度輪換計劃中適當(dāng)調(diào)整輪換期限。

第八條 市級政府儲備糧輪換按企業(yè)申請、部門審核、綜合調(diào)整的原則組織實(shí)施。在輪換期內(nèi)，儲備企業(yè)按照經(jīng)政府批準(zhǔn)的輪換計劃要求，可采取先銷后購、邊銷邊購、先購后銷等方式進(jìn)行。

第九條 根據(jù)市場形勢變化或調(diào)控、安全、應(yīng)急等工作需要，市發(fā)展改革委會同市財政局在報請政府批準(zhǔn)后，可對市級政府儲備糧輪換計劃進(jìn)行調(diào)整。

第十條 市級政府儲備原糧輪換架空期原則上不得超過4個月，在執(zhí)行國家最低收購價政策期間或者因宏觀調(diào)控需要，經(jīng)市發(fā)展改革委、市財政局批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，最長不超過6個月，不扣除延長期的保管費(fèi)用。市級政府儲備糧儲備企業(yè)因庫點(diǎn)遷移、倉房維修等特殊情況需要延期的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市發(fā)展改革委、市財政局同意，扣除延長期的保管費(fèi)用。

輪換架空期自市級儲備原糧輪出當(dāng)月起，以自然月為單位進(jìn)行計量。

第十一條 因重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或其他突發(fā)事件等不可抗力因素，根據(jù)省、市人民政府宏觀調(diào)控要求，可以調(diào)整市級政府儲備糧最低實(shí)物庫存量、品種結(jié)構(gòu)，延長或者縮短輪換架空期，延長或縮短期內(nèi)不扣除保管費(fèi)用。

第十二條 市級政府儲備糧輪換原則上通過規(guī)范的糧食交易平臺公開進(jìn)行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進(jìn)行。輪換應(yīng)充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則，相關(guān)憑證、資料至少保存10年備查。

第三章 輪換程序

第十三條  根據(jù)政府批準(zhǔn)的輪換計劃，市級政府儲備糧輪換實(shí)行計劃審批管理。

第十四條  市級政府儲備糧輪出，由市級政府儲備糧儲備企業(yè)根據(jù)在庫情況提出輪換出庫申請，由市發(fā)展改革委根據(jù)年度輪換計劃和市場行情等相關(guān)情況，進(jìn)行審核。審核通過后，市級政府儲備糧儲備企業(yè)方可組織實(shí)施輪出。

市級政府儲備糧儲備企業(yè)應(yīng)當(dāng)適時向市發(fā)展改革委提交儲備糧輪換出庫申請表提出輪出申請，儲備糧輪換申請表應(yīng)當(dāng)包括品種、生產(chǎn)年份、庫點(diǎn)、數(shù)量、質(zhì)量、輪換時間、方式等。市發(fā)展改革委及時審核批復(fù)輪出意見。

市級儲備糧輪換出庫拍賣底價應(yīng)當(dāng)由市級政府儲備糧儲備企業(yè)結(jié)合市場行情提出建議，由市發(fā)展改革委審核批復(fù)后，方可按批復(fù)價格進(jìn)行輪出。

第十五條  市級政府儲備糧輪入，由市級政府儲備糧儲備企業(yè)提出輪入工作方案建議，建議應(yīng)當(dāng)包含輪入方式、品種、生產(chǎn)年份、數(shù)量、質(zhì)量、招標(biāo)底價及購進(jìn)價格區(qū)間、存放庫點(diǎn)、起止時間，以及行情分析等內(nèi)容。由市發(fā)展改革委根據(jù)年度輪換計劃和市場行情等相關(guān)情況審核后，及時下達(dá)批復(fù)文件。

第十六條 市級政府儲備糧儲備企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照市發(fā)展改革委批復(fù)文件實(shí)施輪換，在規(guī)定時間內(nèi)輪換到位。輪換進(jìn)度每周報送市發(fā)展改革委。未經(jīng)同意自行輪換（含調(diào)換品種）的，視同擅自動用市級政府儲備糧。

第十七條 市級儲備糧輪換入庫計劃數(shù)量完成后，且經(jīng)檢驗(yàn)符合國家和省規(guī)定質(zhì)量要求，市級政府儲備糧儲備企業(yè)應(yīng)及時通過書面形式向市發(fā)展改革委提出驗(yàn)收申請。市發(fā)展改革委應(yīng)根據(jù)企業(yè)驗(yàn)收申請，及時組織對已經(jīng)入庫糧油的驗(yàn)收工作，現(xiàn)場核查入庫糧食的品種、質(zhì)量、數(shù)量、價格等，對符合規(guī)定要求的予以驗(yàn)收確認(rèn)，并實(shí)行定庫、定倉管理。

第十八條 輪入的市級政府儲備糧應(yīng)當(dāng)按輪入計劃儲存在指定庫點(diǎn)或單位，儲存?zhèn)}房要符合糧油儲存標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，并在入庫前做好空倉驗(yàn)收相關(guān)工作，否則不予驗(yàn)收確認(rèn)，造成的損失由相關(guān)企業(yè)自行承擔(dān)。

第十九條 市級政府儲備糧儲備企業(yè)對市級政府儲備糧實(shí)行專倉存儲、專人保管、專賬記載，保證市級政府儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、品種、地點(diǎn)“四落實(shí)”，確保賬實(shí)相符、賬賬相符、儲存安全。

第四章 質(zhì)量檢驗(yàn)

第二十條 輪換入庫的市級儲備原糧應(yīng)當(dāng)為糧食生產(chǎn)年度內(nèi)的新糧，質(zhì)量檢驗(yàn)內(nèi)容按省糧食和物資儲備局、市發(fā)展改革委下發(fā)的糧食收購（入庫）和銷售出庫必檢項(xiàng)目以及國家糧食儲存品質(zhì)項(xiàng)目執(zhí)行，嚴(yán)禁摻雜摻假、以次充好。常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)符合國家中等及以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采取低溫儲糧等新技術(shù)的，在確保糧食儲存安全的前提下，稻麥水分指標(biāo)不得高于國家標(biāo)準(zhǔn)1 個百分點(diǎn)，儲存品質(zhì)指標(biāo)符合宜存標(biāo)準(zhǔn)，食品安全指標(biāo)符合國家規(guī)定要求。

市級政府儲備成品糧原則上應(yīng)為30天內(nèi)加工的產(chǎn)品，各項(xiàng)常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)及包裝標(biāo)簽標(biāo)識符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求或輪換文件要求，食品安全指標(biāo)符合國家規(guī)定要求。

市級政府儲備食用植物油應(yīng)為近期新加工的產(chǎn)品，相關(guān)質(zhì)量及食品安全指標(biāo)符合國家規(guī)定要求。

第二十一條 市級政府儲備糧入庫后，市級政府儲備糧儲備企業(yè)須逐貨位（倉廒）建立質(zhì)量安全檔案，如實(shí)記錄糧油入庫檢驗(yàn)、自檢等檢驗(yàn)結(jié)果，完整保存檢驗(yàn)報告、原始記錄等資料，不得弄虛作假。

第二十二條 市級政府儲備糧出入庫質(zhì)量檢驗(yàn)必須委托有資質(zhì)的糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行，檢驗(yàn)結(jié)果作為出入庫質(zhì)量依據(jù)。糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)組織人員現(xiàn)場扦樣，扦樣方法、程序應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)。扦樣采取錄像或拍照等有效方式記錄備查。糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對扦樣合規(guī)性、樣品真實(shí)性、信息準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。市級政府儲備糧儲備企業(yè)提供真實(shí)貨位（倉廒）信息、扦樣用具等，配合做好扦樣工作。

第二十三條 市發(fā)展改革委定期或不定期組織對在庫的市級政府儲備糧進(jìn)行質(zhì)量抽查，對質(zhì)量不符合規(guī)定要求的，按有關(guān)規(guī)定處理。市級政府儲備糧儲備企業(yè)對監(jiān)管檢驗(yàn)結(jié)果存在爭議的，應(yīng)自接到結(jié)果反饋起10日內(nèi)，以書面形式提出復(fù)檢申請，處理原則按照《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》《政府儲備糧食質(zhì)量安全管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 資金和費(fèi)用補(bǔ)貼

第二十四條 市級政府儲備糧輪換所需政策性貸款與糧油庫存值增減掛鉤并專戶管理、?？顚Ｓ?、庫貸一致。市級政府儲備糧儲備企業(yè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，接受信貸監(jiān)管。

第二十五條  農(nóng)發(fā)行常州市分行按照庫貸掛鉤、專戶專用等國家相關(guān)規(guī)定及農(nóng)發(fā)行信貸管理規(guī)定，及時足額安排市級政府儲備糧收購、輪換所需信用貸款資金，收回?zé)o儲備庫存對應(yīng)的貸款，實(shí)行資金封閉運(yùn)行管理，并開展信貸監(jiān)管。

市級政府儲備糧銷售款回籠后，市級政府儲備糧儲備企業(yè)應(yīng)立即通知農(nóng)發(fā)行常州市分行收貸，農(nóng)發(fā)行常州市分行及時完成收貸工作。

第二十六條  市級政府儲備糧貸款利息按實(shí)結(jié)算，輪換費(fèi)用、儲存損耗、交易費(fèi)用、質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)用等實(shí)行定額包干、超支不補(bǔ)。

第二十七條  市級政府儲備糧輪換價差實(shí)行財政兜底，盈余部分上繳市財政局，虧損部分由市級財政按規(guī)定承擔(dān)。

第六章  職責(zé)權(quán)限

第二十八條 市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)市級政府儲備糧日常輪換管理工作，擬定市級政府儲備糧輪換計劃以及相關(guān)管理規(guī)定；

（二）檢查評價市級政府儲備糧儲備企業(yè)購銷政策執(zhí)行、輪換運(yùn)作管理等，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題依法移交；

（三）建立和管理市級政府儲備糧輪換臺賬，指導(dǎo)市級政府儲備糧輪換工作；

（四）按規(guī)定對市級政府儲備糧輪換實(shí)施情況進(jìn)行審核，向市財政局提出資金結(jié)算建議。

第二十九條 市財政局根據(jù)市級政府儲備糧儲備計劃及費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，安排相關(guān)費(fèi)用財政補(bǔ)貼，并根據(jù)市發(fā)展改革委審核認(rèn)定的市級政府儲備糧儲備企業(yè)輪換任務(wù)完成情況及補(bǔ)貼資金需求，審核撥付補(bǔ)貼資金。

第三十條 農(nóng)發(fā)行常州市分行負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)規(guī)定和農(nóng)發(fā)行信貸管理規(guī)定，根據(jù)市級政府儲備糧儲備企業(yè)的市級政府儲備糧儲備計劃及輪換計劃等及時、足額安排市級政府儲備糧所需信貸資金，并按需發(fā)放信貸資金，對發(fā)放的市級政府儲備糧信貸資金實(shí)施監(jiān)督和管理，及時做好市級政府儲備糧銷售回籠等資金的收貸工作。

第三十一條 轄市區(qū)糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)對市級政府儲備糧的輪換給予支持和協(xié)助；指導(dǎo)和督促轄區(qū)內(nèi)市級政府儲備糧存放企業(yè)、庫點(diǎn)按本辦法規(guī)定完成輪換業(yè)務(wù)。

第三十二條 市級政府儲備糧儲備企業(yè)職責(zé)：

（一）嚴(yán)格遵守國家和省、市有關(guān)糧食法律政策規(guī)定，規(guī)范輪換運(yùn)作，按時完成輪換任務(wù)；

（二）對市級政府儲備糧輪換品種、數(shù)量和質(zhì)量等負(fù)全責(zé)；

（三）提高市級政府儲備糧信貸資金使用效率，按糧油入庫進(jìn)度申請儲備糧油信貸資金，糧油銷售資金回籠后及時通知農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行常州市分行收貸；

（四）嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《糧食流通統(tǒng)計調(diào)查制度》《江蘇省糧食流通統(tǒng)計調(diào)查制度》等規(guī)定，明確專人負(fù)責(zé)儲備統(tǒng)計和管理工作，單獨(dú)設(shè)立儲備糧油臺賬（包括出入庫糧食購銷合同及憑據(jù)）等有關(guān)資料，及時反映分品種、分庫點(diǎn)、分年限的儲備糧油數(shù)量，確保賬賬相符、賬表相符、賬實(shí)相符。

（五）加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，建立完善的工作流程和財務(wù)制度，保證糧油輪換規(guī)范管理和資金使用安全。

第三十三條 相關(guān)部門、單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)查處。市級政府儲備糧儲備企業(yè)及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，按照《糧食流通管理?xiàng)l例》《江蘇省糧食流通條例》《常州市級政府儲備糧管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，予以行政處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)查處。

第七章  附則

第三十四條　動態(tài)儲備成品糧、食用植物油輪換管理細(xì)則由市發(fā)展改革委會同市財政、農(nóng)發(fā)行常州市分行另行制定。

第三十五條  轄市（區(qū)）政府儲備糧輪換管理根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況參照執(zhí)行。

第三十六條  本辦法由市發(fā)展改革委會同市財政局、農(nóng)發(fā)行常州市分行進(jìn)行解釋。