第一條  為加強市級政府投資建設(shè)項目資金管理，規(guī)范政府投資評審行為，提高財政資金使用績效, 根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和財政部《財政投資評審管理規(guī)定》（財建〔2009〕648號）、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建〔2002〕394號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本市市級政府投資評審管理，適用本辦法。

本辦法所稱政府投資評審，是指財政部門通過對政府投資項目的概算、預(yù)算、結(jié)算及決算進行評價與審查，科學(xué)合理地核定投資支出的財政職能管理行為。

第三條  政府投資評審應(yīng)當(dāng)遵循合法性、公正性、客觀性、效益性的原則。

第四條  財政部門是政府投資評審工作的行政主管部門，具體工作由其所屬投資評審機構(gòu)或者委托中介審計服務(wù)商實施，審計服務(wù)商通過公開招標(biāo)產(chǎn)生。投資評審所需評審費用由財政預(yù)算專項安排或者直接列入建設(shè)成本。

審計部門與財政部門協(xié)商分工，避免對同一項目重復(fù)評審或?qū)徲?，同時對政府投資建設(shè)項目預(yù)算和決算的評審情況進行審計監(jiān)督。

第五條  政府投資評審的范圍包括：

（一）一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金安排的建設(shè)項目；

（二）政府性融資安排的建設(shè)項目；

（三）其他需要評審的建設(shè)項目。

第六條  政府投資評審分概（預(yù)）算評審、過程跟蹤評審、竣工結(jié)（決）算評審三個階段，具體包括下列評審內(nèi)容：

（一）前期論證參與，項目概（預(yù)）算和竣工結(jié)（決）算的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和時效性等審核；

（二）項目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況審核；

（三）項目招標(biāo)程序、招標(biāo)方式、招標(biāo)文件等合規(guī)性審核；

（四）項目有關(guān)咨詢、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等各項合同的合規(guī)性審核；

（五）工程建設(shè)項目各項支付的合理性、準(zhǔn)確性審核；

（六）項目概（預(yù)）算執(zhí)行情況及項目資金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集、到位情況審核；

（七）項目政府采購執(zhí)行情況審核；

（八）項目實施過程中發(fā)生的重大變更及索賠情況審核；

（九）實行代建制項目的管理及建設(shè)情況審核；

（十）項目建成運行情況或績效情況審核；

（十一）政府安排的其他情況審核。

第七條  政府投資評審的方式：

（一）對項目進行全過程跟蹤評審；

（二）對項目部分環(huán)節(jié)進行專項評審；

（三）對項目現(xiàn)場進行抽樣評審；

（四）其他評審方式。

第八條  政府投資評審，按照下列程序進行：

（一）確定評審項目。財政部門根據(jù)政府投資計劃，每年向投資評審機構(gòu)及項目建設(shè)單位下達評審文件，提出評審具體要求；

（二）組織實施評審。項目建設(shè)單位按要求及時報送評審相關(guān)材料，投資評審機構(gòu)按照規(guī)定及評審文件要求，對項目的相關(guān)階段組織實施評審；

（三）形成評審報告。投資評審機構(gòu)出具相關(guān)階段初步評審意見，在與項目建設(shè)單位交換意見后形成評審報告；

（四）審核評審報告。投資評審機構(gòu)向財政部門報送評審報告，財政部門對評審報告進行審核。

第九條  各相關(guān)部門在政府投資評審工作中應(yīng)當(dāng)相互配合、分工協(xié)作，協(xié)調(diào)做好政府投資評審工作。

第十條  財政部門在政府投資評審工作中，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

（一）制定政府投資評審規(guī)章制度，指導(dǎo)投資評審業(yè)務(wù)工作；

（二）制定政府投資評審計劃，下達評審項目，提出評審要求；

（三）協(xié)調(diào)投資評審機構(gòu)與項目主管部門、建設(shè)單位等的相關(guān)工作；

（四）審核評審報告，會同有關(guān)部門對評審報告作出處理決定，監(jiān)督有關(guān)處理決定的執(zhí)行；

（五）批復(fù)建設(shè)項目竣工財務(wù)決算，辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)；

（六）受理評審?fù)对V，組織協(xié)調(diào)處理評審爭議；

（七）政府投資評審的其他監(jiān)督管理工作。

第十一條  項目建設(shè)主管部門在政府投資評審工作中，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）需主管部門配合提供資料的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向評審機構(gòu)或?qū)徲嫹?wù)商提供評審工作所需相關(guān)資料，并對提供資料的真實性、完整性、合法性負(fù)責(zé)；

（二）對評審意見中涉及項目主管部門的，簽署反饋意見；

（三）根據(jù)評審報告的審核意見，督促項目建設(shè)單位執(zhí)行和整改。

第十二條  投資評審機構(gòu)在政府投資評審工作中，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按年度投資評審計劃及評審要求，編制實施方案，組織開展評審工作；

（二）建立健全內(nèi)部管理制度，對評審報告實行內(nèi)部復(fù)核機制；

（三）對投資評審工作中遇到的重大問題及時向財政部門報告，并提出相關(guān)處理意見和建議；

（四）涉及國家機密等特殊項目，不得外聘人員；

（五）按規(guī)定完成評審任務(wù)，出具評審報告，并對評審報告的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)；

（六）未經(jīng)財政部門同意，投資評審機構(gòu)及其有關(guān)人員，不得以任何形式泄露或者公開評審項目的有關(guān)情況；

（七）根據(jù)評審業(yè)務(wù)需要組織審計服務(wù)商評審，對審計服務(wù)商及評審人員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

（八）不得向建設(shè)單位收取任何費用；

（九）建立健全項目評審檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實地反映和記錄項目評審情況，做好各類資料的歸集、存檔和保管工作。

第十三條  審計服務(wù)商在政府投資評審工作中，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）遵守相關(guān)規(guī)定，依法、獨立、公平地開展評審工作，不得將評審工作再委托其他審計服務(wù)商；

（二）對評審工作中遇到的重大問題應(yīng)當(dāng)及時向評審機構(gòu)和財政部門報告；

（三）履行合同約定，完成評審任務(wù)，及時出具評審報告，并對評審報告的真實性、準(zhǔn)確性、合法性和完整性負(fù)責(zé)；

（四）接受財政部門和審計部門監(jiān)督考核。除按合同約定和有關(guān)規(guī)定收取的費用外，不得以任何形式向建設(shè)單位收取費用；

（五）做好已完成項目相關(guān)資料的移交和歸檔工作。

第十四條  項目建設(shè)單位在政府投資評審工作中，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按規(guī)定向投資評審機構(gòu)或?qū)徲嫹?wù)商提供評審所需相關(guān)資料，并對其真實性、完整性、合法性負(fù)責(zé)；

（二）配合投資評審機構(gòu)或?qū)徲嫹?wù)商核實問題，做好取證工作；

（三）自收到評審意見之日起五個工作日內(nèi)簽署反饋意見，并由建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽字蓋章；

（四）根據(jù)財政部門的審核意見，及時執(zhí)行整改。

第十五條  概（預(yù)）算評審報告經(jīng)財政部門審核后，作為發(fā)改部門批復(fù)初步設(shè)計概算的參考依據(jù)，同時也作為財政部門安排和調(diào)整項目預(yù)算的依據(jù)。

第十六條  過程跟蹤評審報告作為項目建設(shè)單位實施招投標(biāo)及政府采購、簽訂合同、進行設(shè)計變更以及控制項目資金撥付進度等的依據(jù)。

第十七條  竣工結(jié)（決）算評審報告經(jīng)財政部門審核后，作為建設(shè)單位辦理工程價款結(jié)算、竣工財務(wù)決算以及固定資產(chǎn)交付等事項的依據(jù)，同時也作為財政部門批復(fù)竣工財務(wù)決算的依據(jù)。

第十八條  財政部門及其評審機構(gòu)工作人員在政府投資評審工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法予以處理。

第十九條  項目建設(shè)單位及主管部門在政府投資評審工作中，存在違反財政法規(guī)行為的，由財政部門按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第二十條  審計服務(wù)商在政府投資評審工作中，因弄虛作假等導(dǎo)致評審結(jié)果嚴(yán)重失實的，財政部門終止其委托合同，并由有關(guān)部門依法予以處理。

第二十一條  各轄市、區(qū)政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定相應(yīng)實施辦法。

第二十二條  本辦法自2015年1月1日起施行。