局機關(guān)各部門，直屬單位：

《常州市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃編制方案》已經(jīng)局黨組會討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市應(yīng)急管理局

2020年9月4日

（信息公開形式：主動公開）

《常州市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》編制方案

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要講話精神，系統(tǒng)謀劃我市未來五年應(yīng)急管理發(fā)展藍圖，推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，為常州高質(zhì)量發(fā)展提供堅實安全保障。我局啟動《常州市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的編制，現(xiàn)制定如下工作方案：

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）主要目標(biāo)

安全生產(chǎn)方面：生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)累計下降30%以上；較大生產(chǎn)安全事故起數(shù)得到有效管控；杜絕重特大生產(chǎn)安全事故；億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率累計下降30%以上；工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降10%以上。

應(yīng)急管理方面：構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，推動應(yīng)急管理從應(yīng)對單一災(zāi)種向全災(zāi)種綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)轉(zhuǎn)變，從應(yīng)急資源分散管理向應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮、聯(lián)合響應(yīng)轉(zhuǎn)變。

（二）重點工作任務(wù)

1、安全生產(chǎn)

（1）切實加強安全生產(chǎn)源頭管控。優(yōu)化空間布局，科學(xué)《規(guī)劃》工業(yè)園區(qū)和其他功能區(qū)的空間布局；執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)禁止和限制產(chǎn)業(yè)目錄；加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能，加速推進“機械化換人”“自動化減人”和“智能工廠與數(shù)字化車間”，鼓勵和支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備實施技術(shù)改造；出臺高危行業(yè)企業(yè)退城入園、搬遷改造和退出轉(zhuǎn)產(chǎn)等的扶持激勵政策；嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》（蘇辦〔2019〕96號）和《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》（蘇辦〔2019〕22號），加快推動全市化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升本質(zhì)安全。

（2）著力推進安全生產(chǎn)依法治理。健全生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工積極參與、政府依法監(jiān)管、行業(yè)自律、群眾監(jiān)督、全社會廣泛參與的安全生產(chǎn)格局，構(gòu)建“行業(yè)+屬地+主責(zé)”全方位安全生產(chǎn)責(zé)任機制，理清綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管的職責(zé)，督促企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定主體責(zé)任；發(fā)揮各級安委會、各類專委員會作用，加強負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能部門之間、部門和地區(qū)之間的工作銜接，建立健全聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒機制，完善監(jiān)管執(zhí)法機制體制；針對新生風(fēng)險、風(fēng)險新動態(tài)，第一時間明確監(jiān)管部門，落實監(jiān)管執(zhí)法措施，梳理安全生產(chǎn)監(jiān)管“盲區(qū)”“空白區(qū)”；建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，依法懲治違法行為；建立健全全社會監(jiān)督機制，完善落實安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為舉報獎勵制度。

（3）防范化解安全生產(chǎn)系統(tǒng)風(fēng)險。加強風(fēng)險研判，加強安全生產(chǎn)形勢研判和管控，立足“查大風(fēng)險、除大隱患、防大事故”全面開展危險化學(xué)品、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸、特種設(shè)備、燃?xì)獾戎攸c行業(yè)領(lǐng)域及醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)綜合體等人員密集場所的安全專項整治工程，突出開展防高處墜落、物體打擊、機械傷害、電氣火災(zāi)等易發(fā)類事故安全專項治理；防范化解易導(dǎo)致群死群傷、重大經(jīng)濟損失、社會惡劣影響的安全事件，堅決打擊各類安全生產(chǎn)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，有效治理安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；深入推進企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，督促企業(yè)全面系統(tǒng)排查評估管控各類安全風(fēng)險，落實自查自改自保安全隱患，繪制形成安全風(fēng)險“四色圖”；建立健全以企業(yè)自查自改為基礎(chǔ)，部門專項檢查、第三方專業(yè)檢查、政府綜合督查相結(jié)合的安全生產(chǎn)隱患治理長效機制，落實隱患排查上報、建檔、評估、整改、驗收、掛牌督辦、銷號管理制度，實現(xiàn)隱患排查治理全過程記錄和閉環(huán)管理；實施科技興安，積極引用5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)，實現(xiàn)對重點企業(yè)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重大危險源的“一表清、一網(wǎng)控、一體防”的動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和防控。

（4）安全責(zé)任壓緊壓實。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”“誰主管誰負(fù)責(zé)”“誰審批誰負(fù)責(zé)”原則，健全完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任、單位（企業(yè)）主體責(zé)任的安全公共責(zé)任體系；全面落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，條塊各盡其責(zé)，在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局中同步推進安全生產(chǎn)工作，定期研究部署和推進落實；理清各部門公共安全權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)，失職照單追責(zé)；完善和落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預(yù)防控制體系，推進企業(yè)安全生產(chǎn)由被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變，安全風(fēng)險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變，隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變，切實提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

編制工作牽頭部門：辦公室、規(guī)劃財務(wù)處；責(zé)任部門：其他相關(guān)業(yè)務(wù)處室、單位。

2.應(yīng)急管理

（1）建立應(yīng)急聯(lián)動機制。各地各有關(guān)部門要堅持黨政主導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動、社會參與、運轉(zhuǎn)順暢、處置高效的原則，強化部門之間、區(qū)域之間、軍地之間、條塊之間溝通協(xié)調(diào)，提升人員、物資等應(yīng)急資源快速集成能力，建立信息共享、資源共用以及災(zāi)害風(fēng)險防治、應(yīng)急救援聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合行動的工作機制。

（2）推進應(yīng)急指揮中心建設(shè)。運用先進的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息系統(tǒng)技術(shù)，構(gòu)建以自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)為紐帶，以計算機信息系統(tǒng)為支撐，以視頻會議和衛(wèi)星定位為輔助手段，集語音、視頻、大數(shù)據(jù)分析、計算機網(wǎng)絡(luò)、圖像監(jiān)控、三維定位等多種功能于一體的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的市應(yīng)急指揮中心，實現(xiàn)對自然災(zāi)害類、安全生產(chǎn)類突發(fā)事件的風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、動態(tài)決策、指揮調(diào)度、應(yīng)急聯(lián)動與總結(jié)評價等功能。建設(shè)軍地專網(wǎng)，運用現(xiàn)代化技術(shù)手段逐步實現(xiàn)與市公安、水利、自然資源、消防救援等部門專業(yè)應(yīng)急平臺互聯(lián)互通，努力把市應(yīng)急指揮中心打造成應(yīng)急處置的信息匯聚平臺、會商研判平臺、輔助決策平臺、遠(yuǎn)程指揮平臺。

編制工作牽頭部門：救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處；責(zé)任部門：其他相關(guān)業(yè)務(wù)處室、單位。

3.防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)

（1）加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育。充分發(fā)揮各級減災(zāi)委綜合協(xié)調(diào)的平臺作用，利用減災(zāi)委成員單位的部門職能優(yōu)勢，深入開展與其業(yè)務(wù)相關(guān)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育和技能培訓(xùn)。

（2）深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革。進一步完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級管理、屬地為主”的自然災(zāi)害管理體制，強化地方政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的主體責(zé)任。加強各級減災(zāi)委及其辦公室統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能，對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作進行全局性、系統(tǒng)性謀劃。

（3）提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)保障能力。健全救災(zāi)物資儲備體系。完善救災(zāi)物資儲備管理制度、運行機制和儲備模式。加強災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分級分層對災(zāi)害信息員輪訓(xùn)一遍，進一步提升報災(zāi)核災(zāi)專業(yè)化水平。

編制工作牽頭部門：自然災(zāi)害救援處；責(zé)任部門：其他相關(guān)業(yè)務(wù)處室、單位。

二、工作步驟               

（一）前期準(zhǔn)備工作

1．成立《規(guī)劃》工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室

《規(guī)劃》領(lǐng)導(dǎo)小組由局長王竹林任組長，副局長李士慶、吳建坤、駱如華、于志勇、馬宏春、呂建軍、陳衛(wèi)兵，安委辦專職副主任潘江暉任副組長，各處室負(fù)責(zé)人為成員。《規(guī)劃》領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在規(guī)劃財務(wù)處，陳衛(wèi)兵兼任辦公室主任。

《規(guī)劃》領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，研究解決《規(guī)劃》編制中的重大問題，審定《規(guī)劃》編制工作方案和《規(guī)劃》成果。

《規(guī)劃》領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，落實《規(guī)劃》編制技術(shù)支撐單位和經(jīng)費，組建《規(guī)劃》編制組，審定《規(guī)劃》編制工作計劃，監(jiān)督計劃執(zhí)行情況；承擔(dān)部門及上下級之間的溝通協(xié)調(diào)工作。

2．落實《規(guī)劃》編制技術(shù)支撐單位

（1）由《規(guī)劃》領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織，通過招標(biāo)等方式擇優(yōu)選擇規(guī)劃編制技術(shù)支撐單位。

（2）《規(guī)劃》編制技術(shù)支撐單位應(yīng)符合下列條件：具有獨立法人資格；具備編制安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相應(yīng)的工作業(yè)績或能力；具有完善的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；具有與編制規(guī)劃相適應(yīng)專業(yè)技術(shù)人才。

（3）《規(guī)劃》編制技術(shù)支撐單位，不得將編制任務(wù)轉(zhuǎn)讓其他單位。

3．組建《規(guī)劃》編制組

由局《規(guī)劃》領(lǐng)導(dǎo)辦公室和《規(guī)劃》編制技術(shù)支撐單位選派人員，共同組建專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、人員素質(zhì)高的《規(guī)劃》編制組。技術(shù)支撐單位選派參加過安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員擔(dān)任項目負(fù)責(zé)和主編，局相關(guān)部門選派熟悉安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)工作的同志參加。

4．制定《規(guī)劃》編制工作方案

由《規(guī)劃》編制組制定詳細(xì)的《規(guī)劃》編制工作方案。主要內(nèi)容包括《規(guī)劃》編制總體思路和原則、目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)路線、成果要求、人員分工、進度安排等內(nèi)容。工作方案經(jīng)《規(guī)劃》編制辦公室同意，報《規(guī)劃》領(lǐng)導(dǎo)小組審定，并報上一級主管部門備案。

（二）收集資料與調(diào)研

1．全面收集相關(guān)信息資料

包括相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件，“十三五”《規(guī)劃》實施情況，礦安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防震減災(zāi)、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急救援力量應(yīng)急管理科技和信息化等相關(guān)《規(guī)劃》資料，以及《規(guī)劃》期內(nèi)擬部署的重大建設(shè)工程項目情況等基礎(chǔ)資料。

2．開展實地調(diào)查

深入轄市（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)，開展實地調(diào)查、座談討論，聽取意見和建議，進行詳細(xì)實地調(diào)查，掌握第一手資料。

3．編寫調(diào)研報告

對掌握的資料進行系統(tǒng)的整理、分析和研究，編寫《規(guī)劃》調(diào)研報告。調(diào)研報告重點內(nèi)容：評估總結(jié)上一輪《規(guī)劃》實施成效和存在問題；客觀判斷新形勢下應(yīng)急管理領(lǐng)域面臨的新情況、新要求，提出應(yīng)急管理領(lǐng)域基本思路和主要任務(wù)；分析“十三五”《規(guī)劃》合理性，提出“十四”《規(guī)劃》專項規(guī)劃方案。

（三）編制《規(guī)劃》草案

以調(diào)研報告為基礎(chǔ)，按照應(yīng)急管理部關(guān)于做好"十四五"應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃編制工作的通知（應(yīng)急函(2019] 179號)和江蘇省“十四五”規(guī)劃編制工作會議以及江蘇省發(fā)展改革委《關(guān)于做好“十四五”規(guī)劃編制有關(guān)工作的通知》要求，擬定《規(guī)劃》文本大綱，報《規(guī)劃》領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，編寫《規(guī)劃》文本，編制相應(yīng)的附表、附圖及編制說明等，形成《規(guī)劃》草案。

（四）征求意見、論證與聽證

1.征求意見

《規(guī)劃》草案形成后，要采用各種方式，廣泛征求同級人民政府相關(guān)部門、轄市（區(qū)）應(yīng)急管理機構(gòu)的意見，做好與相關(guān)《規(guī)劃》的銜接。經(jīng)溝通仍難以達成一致意見的，提請《規(guī)劃》領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定。

2.專家論證

組織專家對《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)和重點項目等內(nèi)容進行論證，形成論證意見。

3.聽證

按照《規(guī)劃》編制有關(guān)要求，組織召開《規(guī)劃》聽證會，形成聽證紀(jì)要。

根據(jù)各方面的意見和建議，對《規(guī)劃》進行修改和完善，完成《規(guī)劃》數(shù)據(jù)庫建設(shè)，形成《規(guī)劃》送審成果。

（五）審查與報批

《規(guī)劃》送審成果形成后，由市應(yīng)急管理局報請上級主管部門審查。根據(jù)審查意見修改完善，按照規(guī)定程序公示后，提請常州市人民政府批準(zhǔn)。

三、有關(guān)要求

《規(guī)劃》編制作為今年一項重要工作，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排部署，落實責(zé)任分工。加強人力財力保障，將《規(guī)劃》編制經(jīng)費列入部門預(yù)算，落實專項核算，落實專人負(fù)責(zé)，確保如期完成任務(wù)。對“十三五”時期安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)情況進行深入分析評估，提煉經(jīng)驗，總結(jié)不足。在此基礎(chǔ)上，緊扣《規(guī)劃》編制要求，結(jié)合“十四五”時期實際，充分調(diào)研，細(xì)致研究，突出重點、量化任務(wù)，揚“十三五”之長，補“十三五”之短。既有對“十三五”的繼承和發(fā)揚，也有“十四五”自身的特色與創(chuàng)新。加強部門之間協(xié)調(diào)配合，在規(guī)劃調(diào)研、思路梳理、聽取意見、修改完善等規(guī)劃編制的各個階段，建立部門之間聯(lián)席會議制度，加強溝通交流和工作研討，及時研究解決規(guī)劃編制過程中存在的問題。做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃等其他相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，合理配置資源，避免重復(fù)建設(shè)。邀請具有廣泛專業(yè)代表性的專家、學(xué)者，對規(guī)劃進行全面、客觀、公正、規(guī)范的評審論證，切實提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，按時完成《規(guī)劃》送審報批。

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