常應(yīng)急〔2020〕65號(hào)

局機(jī)關(guān)各部門，直屬單位：

《常州市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃編制方案》已經(jīng)局黨組會(huì)討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市應(yīng)急管理局

2020年9月4日

（信息公開形式：主動(dòng)公開）

《常州市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》編制方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要講話精神，系統(tǒng)謀劃我市未來(lái)五年應(yīng)急管理發(fā)展藍(lán)圖，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，為常州高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。我局啟動(dòng)《常州市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的編制，現(xiàn)制定如下工作方案：

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）主要目標(biāo)

安全生產(chǎn)方面：生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)累計(jì)下降30%以上；較大生產(chǎn)安全事故起數(shù)得到有效管控；杜絕重特大生產(chǎn)安全事故；億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率累計(jì)下降30%以上；工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率下降10%以上。

應(yīng)急管理方面：構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，推動(dòng)應(yīng)急管理從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向全災(zāi)種綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)轉(zhuǎn)變，從應(yīng)急資源分散管理向應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮、聯(lián)合響應(yīng)轉(zhuǎn)變。

（二）重點(diǎn)工作任務(wù)

1、安全生產(chǎn)

（1）切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控。優(yōu)化空間布局，科學(xué)《規(guī)劃》工業(yè)園區(qū)和其他功能區(qū)的空間布局；執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)禁止和限制產(chǎn)業(yè)目錄；加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，加速推進(jìn)“機(jī)械化換人”“自動(dòng)化減人”和“智能工廠與數(shù)字化車間”，鼓勵(lì)和支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備實(shí)施技術(shù)改造；出臺(tái)高危行業(yè)企業(yè)退城入園、搬遷改造和退出轉(zhuǎn)產(chǎn)等的扶持激勵(lì)政策；嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》（蘇辦〔2019〕96號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》（蘇辦〔2019〕22號(hào)），加快推動(dòng)全市化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升本質(zhì)安全。

（2）著力推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理。健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工積極參與、政府依法監(jiān)管、行業(yè)自律、群眾監(jiān)督、全社會(huì)廣泛參與的安全生產(chǎn)格局，構(gòu)建“行業(yè)+屬地+主責(zé)”全方位安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制，理清綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管的職責(zé)，督促企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定主體責(zé)任；發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)、各類專委員會(huì)作用，加強(qiáng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能部門之間、部門和地區(qū)之間的工作銜接，建立健全聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒機(jī)制，完善監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制體制；針對(duì)新生風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)新動(dòng)態(tài)，第一時(shí)間明確監(jiān)管部門，落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法措施，梳理安全生產(chǎn)監(jiān)管“盲區(qū)”“空白區(qū)”；建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，依法懲治違法行為；建立健全全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，完善落實(shí)安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（3）防范化解安全生產(chǎn)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，加強(qiáng)安全生產(chǎn)形勢(shì)研判和管控，立足“查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故”全面開展危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸、特種設(shè)備、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域及醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)綜合體等人員密集場(chǎng)所的安全專項(xiàng)整治工程，突出開展防高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、電氣火災(zāi)等易發(fā)類事故安全專項(xiàng)治理；防范化解易導(dǎo)致群死群傷、重大經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)惡劣影響的安全事件，堅(jiān)決打擊各類安全生產(chǎn)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，有效治理安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；深入推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，督促企業(yè)全面系統(tǒng)排查評(píng)估管控各類安全風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)自查自改自保安全隱患，繪制形成安全風(fēng)險(xiǎn)“四色圖”；建立健全以企業(yè)自查自改為基礎(chǔ)，部門專項(xiàng)檢查、第三方專業(yè)檢查、政府綜合督查相結(jié)合的安全生產(chǎn)隱患治理長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)隱患排查上報(bào)、建檔、評(píng)估、整改、驗(yàn)收、掛牌督辦、銷號(hào)管理制度，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理全過程記錄和閉環(huán)管理；實(shí)施科技興安，積極引用5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重大危險(xiǎn)源的“一表清、一網(wǎng)控、一體防”的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控。

（4）安全責(zé)任壓緊壓實(shí)。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，健全完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任、單位（企業(yè)）主體責(zé)任的安全公共責(zé)任體系；全面落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，條塊各盡其責(zé)，在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中同步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，定期研究部署和推進(jìn)落實(shí)；理清各部門公共安全權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)，失職照單追責(zé)；完善和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程、工作機(jī)制和預(yù)防控制體系，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)由被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變，安全風(fēng)險(xiǎn)管控由政府推動(dòng)為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變，隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

編制工作牽頭部門：辦公室、規(guī)劃財(cái)務(wù)處；責(zé)任部門：其他相關(guān)業(yè)務(wù)處室、單位。

2.應(yīng)急管理

（1）建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地各有關(guān)部門要堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、處置高效的原則，強(qiáng)化部門之間、區(qū)域之間、軍地之間、條塊之間溝通協(xié)調(diào)，提升人員、物資等應(yīng)急資源快速集成能力，建立信息共享、資源共用以及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治、應(yīng)急救援聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合行動(dòng)的工作機(jī)制。

（2）推進(jìn)應(yīng)急指揮中心建設(shè)。運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息系統(tǒng)技術(shù)，構(gòu)建以自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)為紐帶，以計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)為支撐，以視頻會(huì)議和衛(wèi)星定位為輔助手段，集語(yǔ)音、視頻、大數(shù)據(jù)分析、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、圖像監(jiān)控、三維定位等多種功能于一體的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的市應(yīng)急指揮中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然災(zāi)害類、安全生產(chǎn)類突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、動(dòng)態(tài)決策、指揮調(diào)度、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與總結(jié)評(píng)價(jià)等功能。建設(shè)軍地專網(wǎng)，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段逐步實(shí)現(xiàn)與市公安、水利、自然資源、消防救援等部門專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通，努力把市應(yīng)急指揮中心打造成應(yīng)急處置的信息匯聚平臺(tái)、會(huì)商研判平臺(tái)、輔助決策平臺(tái)、遠(yuǎn)程指揮平臺(tái)。

編制工作牽頭部門：救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處；責(zé)任部門：其他相關(guān)業(yè)務(wù)處室、單位。

3.防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)

（1）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育。充分發(fā)揮各級(jí)減災(zāi)委綜合協(xié)調(diào)的平臺(tái)作用，利用減災(zāi)委成員單位的部門職能優(yōu)勢(shì)，深入開展與其業(yè)務(wù)相關(guān)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育和技能培訓(xùn)。

（2）深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革。進(jìn)一步完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、屬地為主”的自然災(zāi)害管理體制，強(qiáng)化地方政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的主體責(zé)任。加強(qiáng)各級(jí)減災(zāi)委及其辦公室統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性謀劃。

（3）提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)保障能力。健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理制度、運(yùn)行機(jī)制和儲(chǔ)備模式。加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分級(jí)分層對(duì)災(zāi)害信息員輪訓(xùn)一遍，進(jìn)一步提升報(bào)災(zāi)核災(zāi)專業(yè)化水平。

編制工作牽頭部門：自然災(zāi)害救援處；責(zé)任部門：其他相關(guān)業(yè)務(wù)處室、單位。

二、工作步驟               

（一）前期準(zhǔn)備工作

1．成立《規(guī)劃》工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室

《規(guī)劃》領(lǐng)導(dǎo)小組由局長(zhǎng)王竹林任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)李士慶、吳建坤、駱如華、于志勇、馬宏春、呂建軍、陳衛(wèi)兵，安委辦專職副主任潘江暉任副組長(zhǎng)，各處室負(fù)責(zé)人為成員?！兑?guī)劃》領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在規(guī)劃財(cái)務(wù)處，陳衛(wèi)兵兼任辦公室主任。

《規(guī)劃》領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，研究解決《規(guī)劃》編制中的重大問題，審定《規(guī)劃》編制工作方案和《規(guī)劃》成果。

《規(guī)劃》領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，落實(shí)《規(guī)劃》編制技術(shù)支撐單位和經(jīng)費(fèi)，組建《規(guī)劃》編制組，審定《規(guī)劃》編制工作計(jì)劃，監(jiān)督計(jì)劃執(zhí)行情況；承擔(dān)部門及上下級(jí)之間的溝通協(xié)調(diào)工作。

2．落實(shí)《規(guī)劃》編制技術(shù)支撐單位

（1）由《規(guī)劃》領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織，通過招標(biāo)等方式擇優(yōu)選擇規(guī)劃編制技術(shù)支撐單位。

（2）《規(guī)劃》編制技術(shù)支撐單位應(yīng)符合下列條件：具有獨(dú)立法人資格；具備編制安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相應(yīng)的工作業(yè)績(jī)或能力；具有完善的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；具有與編制規(guī)劃相適應(yīng)專業(yè)技術(shù)人才。

（3）《規(guī)劃》編制技術(shù)支撐單位，不得將編制任務(wù)轉(zhuǎn)讓其他單位。

3．組建《規(guī)劃》編制組

由局《規(guī)劃》領(lǐng)導(dǎo)辦公室和《規(guī)劃》編制技術(shù)支撐單位選派人員，共同組建專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、人員素質(zhì)高的《規(guī)劃》編制組。技術(shù)支撐單位選派參加過安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)和主編，局相關(guān)部門選派熟悉安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)工作的同志參加。

4．制定《規(guī)劃》編制工作方案

由《規(guī)劃》編制組制定詳細(xì)的《規(guī)劃》編制工作方案。主要內(nèi)容包括《規(guī)劃》編制總體思路和原則、目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)路線、成果要求、人員分工、進(jìn)度安排等內(nèi)容。工作方案經(jīng)《規(guī)劃》編制辦公室同意，報(bào)《規(guī)劃》領(lǐng)導(dǎo)小組審定，并報(bào)上一級(jí)主管部門備案。

（二）收集資料與調(diào)研

1．全面收集相關(guān)信息資料

包括相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件，“十三五”《規(guī)劃》實(shí)施情況，礦安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防震減災(zāi)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急救援力量應(yīng)急管理科技和信息化等相關(guān)《規(guī)劃》資料，以及《規(guī)劃》期內(nèi)擬部署的重大建設(shè)工程項(xiàng)目情況等基礎(chǔ)資料。

2．開展實(shí)地調(diào)查

深入轄市（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)，開展實(shí)地調(diào)查、座談?dòng)懻?，聽取意見和建議，進(jìn)行詳細(xì)實(shí)地調(diào)查，掌握第一手資料。

3．編寫調(diào)研報(bào)告

對(duì)掌握的資料進(jìn)行系統(tǒng)的整理、分析和研究，編寫《規(guī)劃》調(diào)研報(bào)告。調(diào)研報(bào)告重點(diǎn)內(nèi)容：評(píng)估總結(jié)上一輪《規(guī)劃》實(shí)施成效和存在問題；客觀判斷新形勢(shì)下應(yīng)急管理領(lǐng)域面臨的新情況、新要求，提出應(yīng)急管理領(lǐng)域基本思路和主要任務(wù)；分析“十三五”《規(guī)劃》合理性，提出“十四”《規(guī)劃》專項(xiàng)規(guī)劃方案。

（三）編制《規(guī)劃》草案

以調(diào)研報(bào)告為基礎(chǔ)，按照應(yīng)急管理部關(guān)于做好"十四五"應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制工作的通知（應(yīng)急函(2019] 179號(hào))和江蘇省“十四五”規(guī)劃編制工作會(huì)議以及江蘇省發(fā)展改革委《關(guān)于做好“十四五”規(guī)劃編制有關(guān)工作的通知》要求，擬定《規(guī)劃》文本大綱，報(bào)《規(guī)劃》領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，編寫《規(guī)劃》文本，編制相應(yīng)的附表、附圖及編制說(shuō)明等，形成《規(guī)劃》草案。

（四）征求意見、論證與聽證

1.征求意見

《規(guī)劃》草案形成后，要采用各種方式，廣泛征求同級(jí)人民政府相關(guān)部門、轄市（區(qū)）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的意見，做好與相關(guān)《規(guī)劃》的銜接。經(jīng)溝通仍難以達(dá)成一致意見的，提請(qǐng)《規(guī)劃》領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定。

2.專家論證

組織專家對(duì)《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目等內(nèi)容進(jìn)行論證，形成論證意見。

3.聽證

按照《規(guī)劃》編制有關(guān)要求，組織召開《規(guī)劃》聽證會(huì)，形成聽證紀(jì)要。

根據(jù)各方面的意見和建議，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行修改和完善，完成《規(guī)劃》數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，形成《規(guī)劃》送審成果。

（五）審查與報(bào)批

《規(guī)劃》送審成果形成后，由市應(yīng)急管理局報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門審查。根據(jù)審查意見修改完善，按照規(guī)定程序公示后，提請(qǐng)常州市人民政府批準(zhǔn)。

三、有關(guān)要求

《規(guī)劃》編制作為今年一項(xiàng)重要工作，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排部署，落實(shí)責(zé)任分工。加強(qiáng)人力財(cái)力保障，將《規(guī)劃》編制經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算，落實(shí)專項(xiàng)核算，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，確保如期完成任務(wù)。對(duì)“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)情況進(jìn)行深入分析評(píng)估，提煉經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)不足。在此基礎(chǔ)上，緊扣《規(guī)劃》編制要求，結(jié)合“十四五”時(shí)期實(shí)際，充分調(diào)研，細(xì)致研究，突出重點(diǎn)、量化任務(wù)，揚(yáng)“十三五”之長(zhǎng)，補(bǔ)“十三五”之短。既有對(duì)“十三五”的繼承和發(fā)揚(yáng)，也有“十四五”自身的特色與創(chuàng)新。加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)配合，在規(guī)劃調(diào)研、思路梳理、聽取意見、修改完善等規(guī)劃編制的各個(gè)階段，建立部門之間聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通交流和工作研討，及時(shí)研究解決規(guī)劃編制過程中存在的問題。做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃等其他相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，合理配置資源，避免重復(fù)建設(shè)。邀請(qǐng)具有廣泛專業(yè)代表性的專家、學(xué)者，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行全面、客觀、公正、規(guī)范的評(píng)審論證，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，按時(shí)完成《規(guī)劃》送審報(bào)批。