各轄市（區(qū)）應(yīng)急管理局、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)政法和應(yīng)急管理局，有關(guān)企業(yè)：

根據(jù)省、市非煤礦山、冶金等工貿(mào)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案部署和要求，現(xiàn)將全市非煤礦山、冶金等工貿(mào)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況通報(bào)如下：

一、工作開(kāi)展情況

全市各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)按照安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作總體部署，以“排查重大安全風(fēng)險(xiǎn)、消除重大事故隱患”為主線，扎實(shí)推進(jìn)非煤礦山、冶金等工貿(mào)專(zhuān)項(xiàng)整治各項(xiàng)任務(wù)。

（一）高度重視，要求明確，全市上下貫徹有力。

一是開(kāi)展宣貫，落實(shí)整治責(zé)任。制定下發(fā)了常州市非煤礦山、冶金等工貿(mào)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案，組建非煤礦山、冶金等工貿(mào)專(zhuān)項(xiàng)整治工作組，明確責(zé)任分工，召開(kāi)在常中央企業(yè)、非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和全市冶金工貿(mào)監(jiān)管條線分管負(fù)責(zé)人和職能部門(mén)負(fù)責(zé)人專(zhuān)題部署會(huì)議，明確專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容、具體工作要求。各地也及時(shí)制定下發(fā)了非煤礦山、冶金等工貿(mào)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案，召開(kāi)了各領(lǐng)域工作部署會(huì)，確保了安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作有序推進(jìn)。

二是制定清單，推動(dòng)對(duì)標(biāo)檢查。根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)整治工作重點(diǎn)，制定了非煤礦山、冶金等工貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治責(zé)任清單和檢查清單，細(xì)化各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，明確每月每周等各階段的工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、檢查事項(xiàng)、序時(shí)進(jìn)度。匯總梳理專(zhuān)項(xiàng)整治工作重點(diǎn)和隱患問(wèn)題表單，搜集國(guó)務(wù)院督查組對(duì)其他省轄市排查出的典型隱患，作為企業(yè)隱患自查自糾的重要參考，切實(shí)提升專(zhuān)項(xiàng)整治的針對(duì)性、實(shí)效性。武進(jìn)區(qū)專(zhuān)門(mén)制作《工貿(mào)專(zhuān)項(xiàng)整治工作掛圖》，印發(fā)到全區(qū)所有工貿(mào)企業(yè)，并明確提出區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)全覆蓋檢查要求，專(zhuān)門(mén)制定檢查表，開(kāi)展對(duì)表檢查。

三是加強(qiáng)管理，暢通信息渠道。在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)中開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治模塊，制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山、冶金等工貿(mào)專(zhuān)項(xiàng)整治數(shù)據(jù)信息化報(bào)送的通知》，明確非煤礦山、冶金等工貿(mào)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作信息報(bào)送制度，理順各級(jí)信息報(bào)送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)項(xiàng)整治統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息化報(bào)送。截止3月31日，新北區(qū)、鐘樓區(qū)所有企業(yè)已完成專(zhuān)項(xiàng)整治方案上報(bào)；武進(jìn)區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)完成上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)整治各類(lèi)資料的企業(yè)比例超過(guò)50%。

（二）周密部署，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治。

一是編制指南，開(kāi)展工作指導(dǎo)。非煤礦山、冶金等工貿(mào)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作組編制了《常州市冶金等工貿(mào)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施指南》《常州市非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施指南》《工礦商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作指導(dǎo)手冊(cè)》（金屬冶煉分冊(cè)、粉塵涉爆分冊(cè)），分解各階段市級(jí)、區(qū)級(jí)、企業(yè)各層面工作重點(diǎn)。金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，分別制定了有關(guān)指導(dǎo)手冊(cè)及自查指南，指導(dǎo)監(jiān)管人員對(duì)標(biāo)檢查、企業(yè)對(duì)標(biāo)整改。

二是依托系統(tǒng)，強(qiáng)化統(tǒng)一管理。依托市應(yīng)急管理局監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，創(chuàng)建全市非煤礦山、冶金等工貿(mào)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治“一張網(wǎng)、一盤(pán)棋”新格局，縱向推動(dòng)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)聯(lián)動(dòng)，橫向推動(dòng)監(jiān)管條線和執(zhí)法條線聯(lián)動(dòng)，相關(guān)檢查記錄、執(zhí)法文書(shū)、事故隱患整改情況匯總在一個(gè)平臺(tái)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)隱患數(shù)據(jù)條目化、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)實(shí)時(shí)化、工作進(jìn)度可視化、條線監(jiān)管聯(lián)動(dòng)化、整治全程留痕化。武進(jìn)區(qū)、天寧區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)在系統(tǒng)中登記的各級(jí)檢查文書(shū)資料比較完善。

三是以點(diǎn)帶面，有序統(tǒng)籌推進(jìn)。專(zhuān)項(xiàng)整治期間，全市開(kāi)展了重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核查，市局信息系統(tǒng)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)模塊新增和修正高危行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)160家；對(duì)在常開(kāi)展安評(píng)業(yè)務(wù)的5家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)；結(jié)合今年深井鑄造作業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作，組織開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)治理核查；制定了企業(yè)設(shè)備安裝調(diào)試環(huán)節(jié)和隱患排查治理的規(guī)定；委托市紡織工程學(xué)會(huì)對(duì)印染行業(yè)企業(yè)開(kāi)展了使用危化品現(xiàn)狀調(diào)研。經(jīng)開(kāi)區(qū)針對(duì)涉爆粉塵等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)展了新一輪全面摸底排查；金壇區(qū)邀請(qǐng)省級(jí)專(zhuān)家來(lái)常開(kāi)展露天礦山企業(yè)診斷式檢查；溧陽(yáng)市逐一對(duì)礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了談話交流。

（三）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，提高整治實(shí)際效果。

一是分級(jí)管控。全面開(kāi)展企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，繪制企業(yè)紅橙黃藍(lán)安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖，確定安全管控重點(diǎn)部位，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和員工的崗位責(zé)任。下發(fā)《進(jìn)一步明確工礦商貿(mào)企業(yè)分級(jí)差異化監(jiān)督執(zhí)法的意見(jiàn)》，落實(shí)各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任，實(shí)施分組分類(lèi)監(jiān)管。全市開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控企業(yè)16693家，其中紅色企業(yè)162家，橙色企業(yè)1377家，黃色企業(yè)9926家，藍(lán)色企業(yè)5228家。金壇區(qū)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較大的企業(yè)加大了執(zhí)法檢查力度。

二是強(qiáng)化督導(dǎo)。根據(jù)工作序時(shí)進(jìn)度和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組建督導(dǎo)組開(kāi)展了非煤礦山、冶金等工貿(mào)專(zhuān)項(xiàng)整治工作督導(dǎo)檢查，全覆蓋督導(dǎo)了7個(gè)地區(qū)，抽查了8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、25家重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，對(duì)1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)了預(yù)警函，對(duì)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委或政府主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展了談話提醒。新北區(qū)專(zhuān)治辦會(huì)同區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)全區(qū)10個(gè)園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）開(kāi)展了督查，并下發(fā)了督查通報(bào)。

三是執(zhí)法推動(dòng)。實(shí)施齊抓共管的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，全面開(kāi)展非煤礦山、冶金等工貿(mào)隱患排查整改、監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，轄市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）集中開(kāi)展政府部門(mén)執(zhí)法檢查、社區(qū)安全巡查、第三方協(xié)助排查，針對(duì)排查出來(lái)的隱患，明確整改要求，限期完成整改。金壇區(qū)將全局執(zhí)法人員根據(jù)所學(xué)專(zhuān)業(yè)、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)法能力等進(jìn)行編組，以精帶新，優(yōu)化執(zhí)法力量、執(zhí)法效率，為監(jiān)督執(zhí)法提供強(qiáng)有力保障。

二、主要存在問(wèn)題

（一）部分工作落后于序時(shí)進(jìn)度要求。一是部分整治項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。部分地區(qū)未能做到全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排專(zhuān)項(xiàng)整治工作，尤其受到疫情影響，整治工作進(jìn)展緩慢，未能按照專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成各項(xiàng)工作。二是企業(yè)上報(bào)資料還有缺項(xiàng)，部分地區(qū)企業(yè)上報(bào)率較低，溧陽(yáng)市完成專(zhuān)項(xiàng)整治方案上報(bào)的企業(yè)比例不到30%，經(jīng)開(kāi)區(qū)不到60%；溧陽(yáng)市完成上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)整治各類(lèi)資料的企業(yè)比例僅為10%。三是事故隱患整改進(jìn)度還需進(jìn)一步加快，重大事故隱患整改率不高，溧陽(yáng)市、金壇區(qū)非煤礦山共排查出重大事故隱患17條，僅完成整改1條。

（二）專(zhuān)項(xiàng)整治工作質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。一是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)摸底排查不徹底。金屬冶煉、涉爆粉塵、涉氨制冷、有限空間等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)未能在系統(tǒng)中實(shí)時(shí)更新，部分新增企業(yè)未及時(shí)申報(bào)，關(guān)閉搬遷企業(yè)未及時(shí)注銷(xiāo)。溧陽(yáng)市、鐘樓區(qū)、武進(jìn)區(qū)均有重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)未申報(bào)的情況。二是企業(yè)上報(bào)資料質(zhì)量不高。部分企業(yè)未能結(jié)合企業(yè)實(shí)際開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，制定的專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案、安全生產(chǎn)責(zé)任制針對(duì)性不強(qiáng)。三是誠(chéng)信申報(bào)信息有缺項(xiàng)。企業(yè)誠(chéng)信申報(bào)中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)還存在錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象。

（三）專(zhuān)項(xiàng)整治協(xié)調(diào)配合有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是執(zhí)法覆蓋面還有漏洞。部分地區(qū)檢查企業(yè)數(shù)量偏少，尤其是對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、存在重大危險(xiǎn)源的企業(yè)檢查還未做到全覆蓋。二是上下聯(lián)動(dòng)合力還不夠。部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）還未將安全生產(chǎn)檢查情況納入信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檢查和村委（社區(qū)）巡查情況數(shù)據(jù)與實(shí)際情況還存在一定偏差，溧陽(yáng)市、金壇區(qū)、鐘樓區(qū)還未有村委（社區(qū)）巡查記錄，經(jīng)開(kāi)區(qū)未在系統(tǒng)內(nèi)登記行政處罰情況。三是執(zhí)法閉環(huán)管理有待完善。執(zhí)法檢查中存在隱患登記不及時(shí)、各類(lèi)執(zhí)法文書(shū)未能實(shí)時(shí)上傳到市局行政執(zhí)法檢查模塊，溧陽(yáng)市、金壇區(qū)登記的排查隱患總數(shù)明顯偏少。

三、下一步工作要求

（一）完善專(zhuān)項(xiàng)整治工作機(jī)制。各地要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的重要性、迫切性。要全面加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，擔(dān)當(dāng)作為，壓緊壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理工作，全面提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平。對(duì)整治中發(fā)現(xiàn)的一般隱患，要督促企業(yè)限期整改到位；對(duì)于重大事故隱患，無(wú)法保障生產(chǎn)安全的，要一律要求企業(yè)停產(chǎn)整改，嚴(yán)格整改驗(yàn)收，確保重大事故隱患按期整改到位，并在市局信息系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

（二）提高專(zhuān)項(xiàng)整治工作質(zhì)量。各地要統(tǒng)籌謀劃，精心組織，明確各級(jí)職責(zé)，分解工作任務(wù)，每項(xiàng)任務(wù)要層層壓緊壓實(shí)，落實(shí)到具體責(zé)任人員。各地要完善安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作機(jī)制，加大審核力度，轄市（區(qū)）要對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)上報(bào)資料嚴(yán)格把關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對(duì)一般企業(yè)上報(bào)資料嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合要求的要一律退回重新上報(bào)。在非煤礦山、金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)建安全生產(chǎn)示范企業(yè)，開(kāi)展企業(yè)優(yōu)秀管理案例收集整理，向同類(lèi)型企業(yè)推廣可復(fù)制的長(zhǎng)效治理機(jī)制。開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行質(zhì)量審計(jì)，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，督促達(dá)標(biāo)企業(yè)真創(chuàng)建真運(yùn)行。要建立健全工作通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)本地區(qū)工作開(kāi)展情況，對(duì)進(jìn)展緩慢的地區(qū)要采取約談、預(yù)警等方式，要及時(shí)宣傳推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作扎實(shí)有序開(kāi)展。

（三）運(yùn)用好系統(tǒng)信息化手段。各地要完善專(zhuān)項(xiàng)整治工作臺(tái)賬，及時(shí)將每個(gè)階段工作情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)分析，并按要求在市局信息系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)整治模塊內(nèi)及時(shí)更新上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)整治工作信息和數(shù)據(jù)。要通過(guò)“常州市企業(yè)安全生產(chǎn)申報(bào)信息系統(tǒng)”，推動(dòng)我市企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)誠(chéng)信承諾申報(bào)，完善企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理工作。要持續(xù)完善專(zhuān)項(xiàng)整治模塊，不斷適應(yīng)當(dāng)前工作需求，確保線上線下數(shù)據(jù)一致。要運(yùn)用信息系統(tǒng)內(nèi)的各類(lèi)數(shù)據(jù)，分析監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中存在的不足，對(duì)企業(yè)開(kāi)展針對(duì)性的監(jiān)督執(zhí)法。

附件：非煤礦山、冶金等工貿(mào)專(zhuān)項(xiàng)整治進(jìn)展情況匯總

常州市應(yīng)急管理局

2020年4月17日

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