常應急〔2020〕25號

各轄市（區(qū)）應急管理局、常州經(jīng)開區(qū)政法和應急管理局，有關(guān)企業(yè)：

根據(jù)省、市非煤礦山、冶金等工貿(mào)安全生產(chǎn)專項整治實施方案部署和要求，現(xiàn)將全市非煤礦山、冶金等工貿(mào)安全生產(chǎn)專項整治工作進展情況通報如下：

一、工作開展情況

全市各級應急管理部門按照安全生產(chǎn)專項整治工作總體部署，以“排查重大安全風險、消除重大事故隱患”為主線，扎實推進非煤礦山、冶金等工貿(mào)專項整治各項任務。

（一）高度重視，要求明確，全市上下貫徹有力。

一是開展宣貫，落實整治責任。制定下發(fā)了常州市非煤礦山、冶金等工貿(mào)安全生產(chǎn)專項整治實施方案，組建非煤礦山、冶金等工貿(mào)專項整治工作組，明確責任分工，召開在常中央企業(yè)、非煤礦山企業(yè)主要負責人、安全管理人員和全市冶金工貿(mào)監(jiān)管條線分管負責人和職能部門負責人專題部署會議，明確專項整治重點內(nèi)容、具體工作要求。各地也及時制定下發(fā)了非煤礦山、冶金等工貿(mào)安全生產(chǎn)專項整治實施方案，召開了各領(lǐng)域工作部署會，確保了安全生產(chǎn)專項整治工作有序推進。

二是制定清單，推動對標檢查。根據(jù)專項整治工作重點，制定了非煤礦山、冶金等工貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治責任清單和檢查清單，細化各級應急管理部門的監(jiān)管責任和企業(yè)的主體責任，明確每月每周等各階段的工作目標、重點任務、檢查事項、序時進度。匯總梳理專項整治工作重點和隱患問題表單，搜集國務院督查組對其他省轄市排查出的典型隱患，作為企業(yè)隱患自查自糾的重要參考，切實提升專項整治的針對性、實效性。武進區(qū)專門制作《工貿(mào)專項整治工作掛圖》，印發(fā)到全區(qū)所有工貿(mào)企業(yè)，并明確提出區(qū)、鎮(zhèn)、村三級全覆蓋檢查要求，專門制定檢查表，開展對表檢查。

三是加強管理，暢通信息渠道。在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)中開發(fā)安全生產(chǎn)專項整治模塊，制定印發(fā)《關(guān)于加強非煤礦山、冶金等工貿(mào)專項整治數(shù)據(jù)信息化報送的通知》，明確非煤礦山、冶金等工貿(mào)安全生產(chǎn)專項整治工作信息報送制度，理順各級信息報送機制，實現(xiàn)了專項整治統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息化報送。截止3月31日，新北區(qū)、鐘樓區(qū)所有企業(yè)已完成專項整治方案上報；武進區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)完成上報專項整治各類資料的企業(yè)比例超過50%。

（二）周密部署，精心組織，扎實推進專項整治。

一是編制指南，開展工作指導。非煤礦山、冶金等工貿(mào)安全生產(chǎn)專項整治工作組編制了《常州市冶金等工貿(mào)安全生產(chǎn)專項整治實施指南》《常州市非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治實施指南》《工礦商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎工作指導手冊》（金屬冶煉分冊、粉塵涉爆分冊），分解各階段市級、區(qū)級、企業(yè)各層面工作重點。金壇區(qū)、武進區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)根據(jù)行業(yè)特點，分別制定了有關(guān)指導手冊及自查指南，指導監(jiān)管人員對標檢查、企業(yè)對標整改。

二是依托系統(tǒng)，強化統(tǒng)一管理。依托市應急管理局監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，創(chuàng)建全市非煤礦山、冶金等工貿(mào)安全生產(chǎn)專項整治“一張網(wǎng)、一盤棋”新格局，縱向推動市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動，橫向推動監(jiān)管條線和執(zhí)法條線聯(lián)動，相關(guān)檢查記錄、執(zhí)法文書、事故隱患整改情況匯總在一個平臺內(nèi)，實現(xiàn)隱患數(shù)據(jù)條目化、數(shù)據(jù)統(tǒng)計實時化、工作進度可視化、條線監(jiān)管聯(lián)動化、整治全程留痕化。武進區(qū)、天寧區(qū)、經(jīng)開區(qū)在系統(tǒng)中登記的各級檢查文書資料比較完善。

三是以點帶面，有序統(tǒng)籌推進。專項整治期間，全市開展了重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)基礎數(shù)據(jù)核查，市局信息系統(tǒng)重點監(jiān)管行業(yè)模塊新增和修正高危行業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)160家；對在常開展安評業(yè)務的5家中介服務機構(gòu)進行專項檢查，對存在的問題及時通報；結(jié)合今年深井鑄造作業(yè)安全專項治理工作，組織開展了專項治理核查；制定了企業(yè)設備安裝調(diào)試環(huán)節(jié)和隱患排查治理的規(guī)定；委托市紡織工程學會對印染行業(yè)企業(yè)開展了使用危化品現(xiàn)狀調(diào)研。經(jīng)開區(qū)針對涉爆粉塵等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展了新一輪全面摸底排查；金壇區(qū)邀請省級專家來常開展露天礦山企業(yè)診斷式檢查；溧陽市逐一對礦山企業(yè)主要負責人進行了談話交流。

（三）突出重點，強化措施，提高整治實際效果。

一是分級管控。全面開展企業(yè)風險辨識，繪制企業(yè)紅橙黃藍安全風險分布圖，確定安全管控重點部位，切實落實企業(yè)主體責任和員工的崗位責任。下發(fā)《進一步明確工礦商貿(mào)企業(yè)分級差異化監(jiān)督執(zhí)法的意見》，落實各級應急管理部門監(jiān)督執(zhí)法責任，實施分組分類監(jiān)管。全市開展風險辨識管控企業(yè)16693家，其中紅色企業(yè)162家，橙色企業(yè)1377家，黃色企業(yè)9926家，藍色企業(yè)5228家。金壇區(qū)針對風險等級較大的企業(yè)加大了執(zhí)法檢查力度。

二是強化督導。根據(jù)工作序時進度和重要時間節(jié)點，組建督導組開展了非煤礦山、冶金等工貿(mào)專項整治工作督導檢查，全覆蓋督導了7個地區(qū)，抽查了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、25家重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，對1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)了預警函，對2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委或政府主要負責人開展了談話提醒。新北區(qū)專治辦會同區(qū)紀委監(jiān)委對全區(qū)10個園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）開展了督查，并下發(fā)了督查通報。

三是執(zhí)法推動。實施齊抓共管的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，全面開展非煤礦山、冶金等工貿(mào)隱患排查整改、監(jiān)督執(zhí)法活動，轄市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）集中開展政府部門執(zhí)法檢查、社區(qū)安全巡查、第三方協(xié)助排查，針對排查出來的隱患，明確整改要求，限期完成整改。金壇區(qū)將全局執(zhí)法人員根據(jù)所學專業(yè)、執(zhí)法經(jīng)驗、執(zhí)法能力等進行編組，以精帶新，優(yōu)化執(zhí)法力量、執(zhí)法效率，為監(jiān)督執(zhí)法提供強有力保障。

二、主要存在問題

（一）部分工作落后于序時進度要求。一是部分整治項目進展緩慢。部分地區(qū)未能做到全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排專項整治工作，尤其受到疫情影響，整治工作進展緩慢，未能按照專項整治實施方案的時間節(jié)點要求完成各項工作。二是企業(yè)上報資料還有缺項，部分地區(qū)企業(yè)上報率較低，溧陽市完成專項整治方案上報的企業(yè)比例不到30%，經(jīng)開區(qū)不到60%；溧陽市完成上報專項整治各類資料的企業(yè)比例僅為10%。三是事故隱患整改進度還需進一步加快，重大事故隱患整改率不高，溧陽市、金壇區(qū)非煤礦山共排查出重大事故隱患17條，僅完成整改1條。

（二）專項整治工作質(zhì)量有待進一步提高。一是重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)摸底排查不徹底。金屬冶煉、涉爆粉塵、涉氨制冷、有限空間等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)未能在系統(tǒng)中實時更新，部分新增企業(yè)未及時申報，關(guān)閉搬遷企業(yè)未及時注銷。溧陽市、鐘樓區(qū)、武進區(qū)均有重點行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)未申報的情況。二是企業(yè)上報資料質(zhì)量不高。部分企業(yè)未能結(jié)合企業(yè)實際開展風險辨識，制定的專項整治實施方案、安全生產(chǎn)責任制針對性不強。三是誠信申報信息有缺項。企業(yè)誠信申報中的各項數(shù)據(jù)還存在錯報、漏報現(xiàn)象。

（三）專項整治協(xié)調(diào)配合有待進一步加強。一是執(zhí)法覆蓋面還有漏洞。部分地區(qū)檢查企業(yè)數(shù)量偏少，尤其是對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、存在重大危險源的企業(yè)檢查還未做到全覆蓋。二是上下聯(lián)動合力還不夠。部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）還未將安全生產(chǎn)檢查情況納入信息系統(tǒng)統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檢查和村委（社區(qū)）巡查情況數(shù)據(jù)與實際情況還存在一定偏差，溧陽市、金壇區(qū)、鐘樓區(qū)還未有村委（社區(qū)）巡查記錄，經(jīng)開區(qū)未在系統(tǒng)內(nèi)登記行政處罰情況。三是執(zhí)法閉環(huán)管理有待完善。執(zhí)法檢查中存在隱患登記不及時、各類執(zhí)法文書未能實時上傳到市局行政執(zhí)法檢查模塊，溧陽市、金壇區(qū)登記的排查隱患總數(shù)明顯偏少。

三、下一步工作要求

（一）完善專項整治工作機制。各地要牢固樹立安全發(fā)展理念，充分認識到安全生產(chǎn)專項整治工作的重要性、迫切性。要全面加強對安全生產(chǎn)專項整治工作的組織領(lǐng)導，狠抓工作落實，擔當作為，壓緊壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，督促企業(yè)全面開展風險辨識管控和隱患排查治理工作，全面提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平。對整治中發(fā)現(xiàn)的一般隱患，要督促企業(yè)限期整改到位；對于重大事故隱患，無法保障生產(chǎn)安全的，要一律要求企業(yè)停產(chǎn)整改，嚴格整改驗收，確保重大事故隱患按期整改到位，并在市局信息系統(tǒng)中實現(xiàn)閉環(huán)管理。

（二）提高專項整治工作質(zhì)量。各地要統(tǒng)籌謀劃，精心組織，明確各級職責，分解工作任務，每項任務要層層壓緊壓實，落實到具體責任人員。各地要完善安全生產(chǎn)專項整治工作機制，加大審核力度，轄市（區(qū)）要對重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)上報資料嚴格把關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對一般企業(yè)上報資料嚴格把關(guān)，對不符合要求的要一律退回重新上報。在非煤礦山、金屬冶煉等重點行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)建安全生產(chǎn)示范企業(yè)，開展企業(yè)優(yōu)秀管理案例收集整理，向同類型企業(yè)推廣可復制的長效治理機制。開展安全生產(chǎn)標準化運行質(zhì)量審計，強化審計結(jié)果運用，督促達標企業(yè)真創(chuàng)建真運行。要建立健全工作通報制度，及時通報本地區(qū)工作開展情況，對進展緩慢的地區(qū)要采取約談、預警等方式，要及時宣傳推廣好的經(jīng)驗做法，推動專項整治工作扎實有序開展。

（三）運用好系統(tǒng)信息化手段。各地要完善專項整治工作臺賬，及時將每個階段工作情況進行認真總結(jié)分析，并按要求在市局信息系統(tǒng)專項整治模塊內(nèi)及時更新上報專項整治工作信息和數(shù)據(jù)。要通過“常州市企業(yè)安全生產(chǎn)申報信息系統(tǒng)”，推動我市企業(yè)開展安全生產(chǎn)誠信承諾申報，完善企業(yè)基礎數(shù)據(jù)，開展安全風險辨識管控和隱患排查治理工作。要持續(xù)完善專項整治模塊，不斷適應當前工作需求，確保線上線下數(shù)據(jù)一致。要運用信息系統(tǒng)內(nèi)的各類數(shù)據(jù)，分析監(jiān)督執(zhí)法過程中存在的不足，對企業(yè)開展針對性的監(jiān)督執(zhí)法。

附件：非煤礦山、冶金等工貿(mào)專項整治進展情況匯總

常州市應急管理局

2020年4月17日

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