申請(qǐng)人：袁某。

被申請(qǐng)人：常州市自然資源和規(guī)劃局。

住所地：常州市新北區(qū)太湖東路103號(hào)1號(hào)樓。

法定代表人：賈金庚，職務(wù)：局長(zhǎng)。

第三人：某公司。

申請(qǐng)人袁某對(duì)被申請(qǐng)人常州市自然資源和規(guī)劃局作出的地字第320400202040019號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》不服，于2022年9月27日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于2022年9月29日依法已予受理。本機(jī)關(guān)于2022年10月19日依法追加某公司為本案第三人。申請(qǐng)人于2022年10月19日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)停止執(zhí)行案涉《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，本機(jī)關(guān)于2022年10月21日決定不同意停止執(zhí)行該行政行為。2022年11月2日，本機(jī)關(guān)依法對(duì)本案組織聽(tīng)證。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：地字第320400202040019號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》違反法律規(guī)定要求撤銷，認(rèn)定本建設(shè)項(xiàng)目違法，決定開發(fā)商不得實(shí)施用地。

申請(qǐng)人稱：依據(jù)常州市自然資源局信息公開的文件，國(guó)土資源部發(fā)給江蘇省政府的函（國(guó)土資函〔2013〕618號(hào)和國(guó)土資函〔2016〕468號(hào)）是關(guān)于2013年度和2016年度南京市等9市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案的批復(fù)，江蘇省國(guó)土資源廳發(fā)給常州市政府的函（蘇國(guó)土資函〔2013〕1085號(hào)和蘇國(guó)土資函〔2016〕910號(hào)）是關(guān)于常州市2013年度和2016年度國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案的批復(fù)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第十九條規(guī)定，嚴(yán)禁閑置土地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。國(guó)土資源部《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見(jiàn)》第十四條規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件有效期兩年，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市縣兩年內(nèi)未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。新北區(qū)自規(guī)局辦理地字第320400202040019號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，套用常州市自規(guī)局公章，且違反上述規(guī)定。經(jīng)市自規(guī)局告知，該用地建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有辦理建設(shè)用地預(yù)審，理由是工業(yè)用地?zé)o需辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。申請(qǐng)人認(rèn)為該地是做為商業(yè)用地，而不是工業(yè)用地。依據(jù)市自規(guī)局告知，該項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行選址，沒(méi)有選址意見(jiàn)書、選址紅線圖、項(xiàng)目位置圖和界限現(xiàn)狀地形圖等相關(guān)信息。新北區(qū)自規(guī)局在辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證前，沒(méi)有告知申請(qǐng)人等直接利害關(guān)系人享有聽(tīng)證的權(quán)利，剝奪了申請(qǐng)人及相關(guān)人員享有的陳述、申辯、聽(tīng)證的權(quán)利，從實(shí)體到程序上都是違法的，違反了行政許可法的規(guī)定。

申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.地字第320400202040019號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及規(guī)劃用地圖；2.國(guó)土資函〔2013〕618號(hào)《國(guó)土資源部關(guān)于南京市等9市2013年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案的批復(fù)》；3.國(guó)土資函〔2016〕468號(hào)《國(guó)土資源部關(guān)于南京市等9市2016年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案的批復(fù)》；4.[2019]常行復(fù)第079號(hào)《常州市人民政府行政復(fù)議決定書》；5.常自然（依）〔2019〕第83號(hào)《常州市自然資源局政府信息公開申請(qǐng)告知書》；6.常自然資規(guī)（依）〔2022〕第373號(hào)《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請(qǐng)告知書》；7.常州市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓成交確認(rèn)書及某地塊出讓紅線圖；8.高某某、袁某甲、袁某乙、薛某某、劉某某等5人出具的證明、袁某的情況說(shuō)明和補(bǔ)充說(shuō)明各一份；9.袁某居民身份證復(fù)印件。

被申請(qǐng)人稱：一、答復(fù)人核發(fā)地字第320400202040019號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》合法有效且符合法律、法規(guī)規(guī)定。（一）答復(fù)人核發(fā)案涉《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》是依職權(quán)行使。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十一條：“國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。”及《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四條：“省、市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門（以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作?！钡纫?guī)定，答復(fù)人系常州市的規(guī)劃行政主管部門，答復(fù)人核發(fā)本案所涉的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》是依職權(quán)行使。（二）答復(fù)人核發(fā)的案涉《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》合法有效，符合法律、法規(guī)規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證?！币约啊督K省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十五條：“以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，按照下列程序辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可：（一）建設(shè)單位或者個(gè)人持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)；（二）城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核相關(guān)材料，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證?！钡纫?guī)定，2020年5月18日，某公司向答復(fù)人提出了核發(fā)項(xiàng)目名稱為“某項(xiàng)目”建設(shè)用地規(guī)劃許可證的申請(qǐng)，并提交了《江蘇省投資項(xiàng)目備案證》（備案證號(hào)：常新行審內(nèi)備〔2020〕115號(hào)）、《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（合同編號(hào)：3204112018CR0074）等材料。在法定期限內(nèi)，答復(fù)人對(duì)某公司提交的材料進(jìn)行了審核，經(jīng)審核認(rèn)為其申請(qǐng)事項(xiàng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，于2020年5月20日向某公司核發(fā)了地字第320400202040019號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，5月22日進(jìn)行了網(wǎng)上公示程序。綜上，該建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)合法有效且符合法律、法規(guī)的規(guī)定。二、答復(fù)人認(rèn)為申請(qǐng)人提出復(fù)議申請(qǐng)的事實(shí)和理由均不成立。申請(qǐng)人提出的：“嚴(yán)禁閑置土地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件有效期兩年，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市縣兩年內(nèi)未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效，新北區(qū)資規(guī)局辦理案涉建設(shè)用地許可證嚴(yán)重違反法律規(guī)定?！比狈κ聦?shí)依據(jù)且答復(fù)人認(rèn)為申請(qǐng)人對(duì)上述規(guī)定進(jìn)行了錯(cuò)誤和片面的理解。答復(fù)人分別于2013年12月27日取得了《江蘇省國(guó)土資源廳關(guān)于常州市2013年度國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收第2批次實(shí)施方案的批復(fù)》（蘇國(guó)土資函〔2013〕1085號(hào)）、2015年3月19日取得了《江蘇省國(guó)土資源廳關(guān)于常州市2014年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收第2批次實(shí)施方案的批復(fù)》（蘇國(guó)土資函〔2015〕224號(hào)）以及于2016年11月15日取得了《江蘇省國(guó)土資源廳關(guān)于同意常州市2016年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收第1批次實(shí)施方案的函》（蘇國(guó)土資函〔2016〕910號(hào)），三個(gè)征地批次的土地轉(zhuǎn)用與征收是同時(shí)下達(dá)批準(zhǔn)的，因此不存在答復(fù)人所述農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效的情形。另考慮到三個(gè)批次取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批復(fù)中所涉土地需在案涉地塊以一個(gè)地塊統(tǒng)一進(jìn)行供地，故也不存在答復(fù)人所述農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市縣兩年內(nèi)未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效的情形。綜上，上述征地批文合法有效。因此，答復(fù)人認(rèn)為申請(qǐng)人提出復(fù)議申請(qǐng)的事實(shí)和理由均不成立。三、答復(fù)人核發(fā)的案涉《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》與申請(qǐng)人無(wú)直接利害關(guān)系，未侵害申請(qǐng)人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)依法駁回復(fù)議申請(qǐng)。答復(fù)人經(jīng)核實(shí)與查明：申請(qǐng)人原住于本市新北區(qū)某鎮(zhèn)某村x號(hào)，房屋所在地塊雖涉及的土地征收批復(fù)分別為蘇國(guó)土資函〔2013〕1085號(hào)和蘇國(guó)土資函〔2016〕910號(hào)，但不在本案涉及的建設(shè)用地規(guī)劃許可證所涉及的地塊范圍內(nèi)，與本案所涉地塊核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》行為無(wú)直接利害關(guān)系。據(jù)了解，申請(qǐng)人袁某房屋所在地塊雖已被征收，但屬地政府與其就拆遷協(xié)議一直沒(méi)有達(dá)成一致，未簽訂拆遷協(xié)議，導(dǎo)致案涉地塊答復(fù)人無(wú)法進(jìn)行整宗地塊供地，后將袁某所在的新北區(qū)某鎮(zhèn)某村委x號(hào)的房屋在供地范圍內(nèi)進(jìn)行扣除后，方與某公司于2018年12月15日簽訂了《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（合同編號(hào)：3204112018CRO074)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定，適用本法?！币约啊吨腥A人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定：“行政復(fù)議申請(qǐng)符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：……（二）申請(qǐng)人與具體行政行為有利害關(guān)系；……”申請(qǐng)人原居住的房屋不在本案涉及的建設(shè)用地規(guī)劃許可證所涉及的地塊范圍內(nèi)，申請(qǐng)人與本案涉及的建設(shè)用地規(guī)劃許可證無(wú)直接的利害關(guān)系，且答復(fù)人向第三人核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證實(shí)體上也未侵害申請(qǐng)人的合法權(quán)益。因此，應(yīng)當(dāng)依法駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。綜上所述，答復(fù)人認(rèn)為申請(qǐng)人與本案涉及的建設(shè)用地規(guī)劃許可證無(wú)直接的利害關(guān)系，申請(qǐng)人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)不屬于行政復(fù)議受案范圍，懇請(qǐng)依法駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)表、授權(quán)委托書；2.常新行審備〔2020〕115號(hào)《江蘇省投資項(xiàng)目備案證》；3.某地塊土地使用條件及附件；4.合同編號(hào)：3204112018CR0074《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》及附件條字第320400201840064號(hào)《常州市新北區(qū)某地塊規(guī)劃條件》；5.某現(xiàn)勢(shì)地形圖；6.地字第320400202040019號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；7.常州市自然資源和規(guī)劃局“某項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證批后公布”網(wǎng)站截圖；8.蘇國(guó)土資函〔2013〕1085號(hào)《江蘇省國(guó)土資源廳關(guān)于常州市2013年度國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收第2批次實(shí)施方案的批復(fù)》；9.蘇國(guó)土資函〔2015〕224號(hào)《江蘇省國(guó)土資源廳關(guān)于常州市2014年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收第2批次實(shí)施方案的批復(fù)》；10.蘇國(guó)土資函〔2016〕910號(hào)《江蘇省國(guó)土資源廳關(guān)于同意常州市2016年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收第1批次實(shí)施方案的函》；11.袁某房屋所在地塊示意圖；12.土地征收范圍影像示意圖；13.常州市某編制單位控制性詳細(xì)規(guī)劃（修改）；14.常規(guī)規(guī)〔2013〕1號(hào)《關(guān)于印發(fā)<常州市規(guī)劃局城市規(guī)劃公示制度>的通知》;15.常辦發(fā)〔2019〕47號(hào)《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于印發(fā)常州市自然資源局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》、常編〔2019〕50號(hào)《市委編委關(guān)于常州市自然資源局及其派出機(jī)構(gòu)更名的批復(fù)》；16.統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書、法定代表人身份證明書。

第三人未提交書面答復(fù)意見(jiàn)。

第三人提交的主要證據(jù)材料有：1.某公司《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；2.蘇（2020）常州市不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第0020147號(hào)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》。

經(jīng)審理查明：2018年12月25日，原常州市國(guó)土資源局與某公司簽訂了合同編號(hào)：3204112018CR0074《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，該合同載明出讓宗地編號(hào)XL120409，位于某鎮(zhèn)，A路以東、B路以南、C路西側(cè)、D路北側(cè)，宗地面積為x平方米。2020年4月22日，被申請(qǐng)人向第三人頒發(fā)蘇（2020）常州市不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第0020147號(hào)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》，該不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書載明出讓商務(wù)金融用地坐落于某鎮(zhèn)，某鎮(zhèn)，A路以東、B路以南、C路西側(cè)、D路北側(cè)，宗地面積為x平方米，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利類型為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。2020年5月18日，第三人向被申請(qǐng)人提出建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)申請(qǐng)，同時(shí)提交了常新行審經(jīng)備〔2020〕115號(hào)《江蘇省投資項(xiàng)目備案證》、合同編號(hào)：3204112018CR0074《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、條字第320400201840064號(hào)《常州市新北區(qū)某地塊規(guī)劃條件》及附件、編號(hào)：gxq2018011《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見(jiàn)書》、某地塊土地使用條件以及授權(quán)委托書等材料。被申請(qǐng)人對(duì)照土地征收范圍影像圖和常州市某編制單位控制性詳細(xì)規(guī)劃（修改）后經(jīng)審核，于2020年5月20日向第三人核發(fā)了地字第320400202040019號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。2020年5月22日，被申請(qǐng)人依據(jù)《常州市規(guī)劃局城市規(guī)劃公示制度》第八條第四項(xiàng)、第十四條第一款第六項(xiàng)及第十四條第二款規(guī)定，在常州市自然資源和規(guī)劃局網(wǎng)站對(duì)上述建設(shè)用地規(guī)劃許可證和某項(xiàng)目規(guī)劃用地圖進(jìn)行了公示，公示標(biāo)題為（新北）某項(xiàng)目，并載明用地單位、項(xiàng)目名稱、用地位置、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、聯(lián)系方式等相關(guān)信息，公示時(shí)間為一年（2020年5月22日至2021年5月22日）。經(jīng)查詢，常州市自然資源和規(guī)劃局網(wǎng)站仍存在上述公示信息。

另查明：2022年8月12日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人提出的政府信息公開申請(qǐng)，請(qǐng)求公開B路以南，某項(xiàng)目以西，A路以東，D路以北項(xiàng)目的一書兩證。2022年9月7日，被申請(qǐng)人作出常自然資規(guī)（依）〔2022〕第373號(hào)《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請(qǐng)告知書》，將本案的地字第320400202040019號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及規(guī)劃用地圖公開給申請(qǐng)人。

又查明：2019年1月11日，中共常州市委辦公室和常州市人民政府辦公室印發(fā)《常州市機(jī)構(gòu)改革方案》。2019年3月31日，中共常州市委辦公室印發(fā)《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于印發(fā)常州市自然資源局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》（常辦發(fā)〔2019〕47號(hào)），2019年10月8日，中共常州市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)印發(fā)《市委編委關(guān)于常州市自然資源局及其派出機(jī)構(gòu)更名的批復(fù)》（常編〔2019〕50號(hào)），原常州市規(guī)劃局和原常州市國(guó)土資源局的職能調(diào)整合并為一個(gè)部門，職權(quán)由被申請(qǐng)人繼續(xù)行使。

上述事實(shí)由下列證據(jù)證明：1.建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)表、授權(quán)委托書；2.常新行審備〔2020〕115號(hào)《江蘇省投資項(xiàng)目備案證》；3.某地塊土地使用條件及附件；4.合同編號(hào)：3204112018CR0074《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》及附件條字第320400201840064號(hào)《常州市新北區(qū)某地塊規(guī)劃條件》；5.某現(xiàn)勢(shì)地形圖；6.地字第320400202040019號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；7.常州市自然資源和規(guī)劃局“某項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證批后公布”網(wǎng)站截圖；8.蘇國(guó)土資函〔2013〕1085號(hào)《江蘇省國(guó)土資源廳關(guān)于常州市2013年度國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收第2批次實(shí)施方案的批復(fù)》；9.蘇國(guó)土資函〔2015〕224號(hào)《江蘇省國(guó)土資源廳關(guān)于常州市2014年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收第2批次實(shí)施方案的批復(fù)》；10.蘇國(guó)土資函〔2016〕910號(hào)《江蘇省國(guó)土資源廳關(guān)于同意常州市2016年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收第1批次實(shí)施方案的函》；11.袁某房屋所在地塊示意圖；12.土地征收范圍影像示意圖；13.常州市某編制單位控制性詳細(xì)規(guī)劃（修改）；14.常規(guī)規(guī)[2013]1號(hào)《關(guān)于印發(fā)<常州市規(guī)劃局城市規(guī)劃公示制度>的通知》;15.常辦發(fā)〔2019〕47號(hào)《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于印發(fā)常州市自然資源局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》、常編〔2019〕50號(hào)《市委編委關(guān)于常州市自然資源局及其派出機(jī)構(gòu)更名的批復(fù)》；16.統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書、法定代表人身份證明書；17.某公司《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；18.蘇（2020）常州市不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第0020147號(hào)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》；19.常自然資規(guī)（依）〔2022〕第373號(hào)《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請(qǐng)告知書》；20.常州市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓成交確認(rèn)書及某地塊出讓紅線圖；21.聽(tīng)證筆錄；22.袁某的居民身份證復(fù)印件。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、被申請(qǐng)人具有核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的法定職權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十一條：“國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?！钡谌藯l：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證?！奔啊督K省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四條：“省、市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門（以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作?！备鶕?jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人具有核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的的法定職權(quán)。

二、申請(qǐng)人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)已經(jīng)超過(guò)法定申請(qǐng)期限?！吨腥A人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第九條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外?！薄吨腥A人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證?！薄督K省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十五條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定：“以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，按照下列程序辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可：（一）建設(shè)單位或者個(gè)人持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)；（二）城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核相關(guān)材料，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。”2013年8月29日，原常州市規(guī)劃局印發(fā)常規(guī)規(guī)[2013]1號(hào)《關(guān)于印發(fā)<常州市規(guī)劃局城市規(guī)劃公示制度>的通知》，該公示制度第八條第四項(xiàng)規(guī)定：“ 規(guī)劃公示可采用下列方式：……（四）網(wǎng)絡(luò)公示：通過(guò)常州規(guī)劃網(wǎng)等進(jìn)行公示；……”第十四條第一款第六項(xiàng)、第二款規(guī)定：“下列事項(xiàng)和內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在作出行政決定或變更決定后二十日內(nèi)進(jìn)行批后公布：……（六）建設(shè)用地規(guī)劃許可證：建設(shè)用地規(guī)劃許可證，經(jīng)審定的規(guī)劃用地圖等；……第（一）、（二）、（三）項(xiàng)及其修改批后公布時(shí)間應(yīng)至規(guī)劃期末；第（四）、（五）、（六）項(xiàng)及其變更批后公布時(shí)間為一年；第（七）、（八）項(xiàng)及其變更批后公布時(shí)間應(yīng)至該項(xiàng)目取得規(guī)劃核實(shí)合格手續(xù)；第（九）項(xiàng)批后公布時(shí)間為三個(gè)月?！?013年9月4日，原常州市規(guī)劃局在常州市人民政府網(wǎng)站發(fā)布該通知。本案中，第三人在取得案涉建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，向被申請(qǐng)人申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證并提交符合法律規(guī)定的相關(guān)材料。被申請(qǐng)人經(jīng)審查后，在法定期限向第三人核發(fā)地字第320400202040019號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，并依據(jù)《常州市規(guī)劃局城市規(guī)劃公示制度》規(guī)定于2020年5月22日在常州市自然資源和規(guī)劃局網(wǎng)站對(duì)案涉建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附件某項(xiàng)目規(guī)劃用地圖進(jìn)行了公示，公示時(shí)間為一年。規(guī)劃公示期間，公眾可以就公示內(nèi)容向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)。本案中，案涉建設(shè)用地規(guī)劃許可證在規(guī)劃網(wǎng)站公示方式亦符合相關(guān)的規(guī)定。申請(qǐng)人的住所毗鄰案涉規(guī)劃公示范圍，自公示期滿之日起，即視為公示范圍內(nèi)涉及的相關(guān)公眾應(yīng)當(dāng)知道案涉規(guī)劃公示的主要內(nèi)容。申請(qǐng)人自公示期滿之日即2021年5月22日應(yīng)當(dāng)知道案涉建設(shè)用地規(guī)劃許可證的主要內(nèi)容。即便參照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》（ 法釋〔2018〕1號(hào)）第六十四條第一款規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)一年?！敝?022年5月22日，申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議的期限已經(jīng)屆滿。2022年9月27日，申請(qǐng)人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)已經(jīng)超過(guò)法定申請(qǐng)期限。申請(qǐng)人稱是2022年9月7日被申請(qǐng)人作出信息公開答復(fù)后獲取的案涉建設(shè)用地規(guī)劃許可證，其不清楚案涉建設(shè)用地規(guī)劃許可證公示。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在官方網(wǎng)站上公示規(guī)劃許可等信息已成為公眾獲取城市規(guī)劃信息最便捷的途徑，且已有相關(guān)規(guī)定予以明確。根據(jù)《常州市規(guī)劃局城市規(guī)劃公示制度》，案涉建設(shè)用地規(guī)劃許可證已通過(guò)被申請(qǐng)人官方網(wǎng)站予以公示，至今該網(wǎng)站仍存在案涉許可證公示信息，公示期滿相關(guān)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)知道該公示信息。本案中，2021年5月22日案涉許可證公示期滿，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)知道案涉許可證主要內(nèi)容，其所稱是2022年9月7日得知案涉許可證提出行政復(fù)議申請(qǐng)沒(méi)有超過(guò)復(fù)議期限的主張沒(méi)有事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。

綜上，申請(qǐng)人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)已經(jīng)超過(guò)法律規(guī)定的申請(qǐng)期限，該行政復(fù)議申請(qǐng)不符合法律法規(guī)規(guī)定的受理?xiàng)l件。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

申請(qǐng)人、第三人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府

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