申請人：袁某。

被申請人：常州市自然資源和規(guī)劃局。

住所地：常州市新北區(qū)太湖東路103號1號樓。

法定代表人：賈金庚，職務(wù)：局長。

第三人：某公司。

申請人袁某對被申請人常州市自然資源和規(guī)劃局作出的地字第320400202040019號《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》不服，于2022年9月27日向本機關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機關(guān)于2022年9月29日依法已予受理。本機關(guān)于2022年10月19日依法追加某公司為本案第三人。申請人于2022年10月19日向本機關(guān)申請停止執(zhí)行案涉《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，本機關(guān)于2022年10月21日決定不同意停止執(zhí)行該行政行為。2022年11月2日，本機關(guān)依法對本案組織聽證。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：地字第320400202040019號《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》違反法律規(guī)定要求撤銷，認定本建設(shè)項目違法，決定開發(fā)商不得實施用地。

申請人稱：依據(jù)常州市自然資源局信息公開的文件，國土資源部發(fā)給江蘇省政府的函（國土資函〔2013〕618號和國土資函〔2016〕468號）是關(guān)于2013年度和2016年度南京市等9市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案的批復(fù)，江蘇省國土資源廳發(fā)給常州市政府的函（蘇國土資函〔2013〕1085號和蘇國土資函〔2016〕910號）是關(guān)于常州市2013年度和2016年度國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案的批復(fù)?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第十九條規(guī)定，嚴(yán)禁閑置土地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動失效。國土資源部《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作的意見》第十四條規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件有效期兩年，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市縣兩年內(nèi)未用地或未實施征地補償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動失效。新北區(qū)自規(guī)局辦理地字第320400202040019號《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，套用常州市自規(guī)局公章，且違反上述規(guī)定。經(jīng)市自規(guī)局告知，該用地建設(shè)項目沒有辦理建設(shè)用地預(yù)審，理由是工業(yè)用地?zé)o需辦理建設(shè)項目用地預(yù)審報告。申請人認為該地是做為商業(yè)用地，而不是工業(yè)用地。依據(jù)市自規(guī)局告知，該項目沒有進行選址，沒有選址意見書、選址紅線圖、項目位置圖和界限現(xiàn)狀地形圖等相關(guān)信息。新北區(qū)自規(guī)局在辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證前，沒有告知申請人等直接利害關(guān)系人享有聽證的權(quán)利，剝奪了申請人及相關(guān)人員享有的陳述、申辯、聽證的權(quán)利，從實體到程序上都是違法的，違反了行政許可法的規(guī)定。

申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.地字第320400202040019號《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及規(guī)劃用地圖；2.國土資函〔2013〕618號《國土資源部關(guān)于南京市等9市2013年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案的批復(fù)》；3.國土資函〔2016〕468號《國土資源部關(guān)于南京市等9市2016年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案的批復(fù)》；4.[2019]常行復(fù)第079號《常州市人民政府行政復(fù)議決定書》；5.常自然（依）〔2019〕第83號《常州市自然資源局政府信息公開申請告知書》；6.常自然資規(guī)（依）〔2022〕第373號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書》；7.常州市國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓成交確認書及某地塊出讓紅線圖；8.高某某、袁某甲、袁某乙、薛某某、劉某某等5人出具的證明、袁某的情況說明和補充說明各一份；9.袁某居民身份證復(fù)印件。

被申請人稱：一、答復(fù)人核發(fā)地字第320400202040019號《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》合法有效且符合法律、法規(guī)規(guī)定。（一）答復(fù)人核發(fā)案涉《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》是依職權(quán)行使。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十一條：“國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?？h級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。”及《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四條：“省、市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門（以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。”等規(guī)定，答復(fù)人系常州市的規(guī)劃行政主管部門，答復(fù)人核發(fā)本案所涉的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》是依職權(quán)行使。（二）答復(fù)人核發(fā)的案涉《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》合法有效，符合法律、法規(guī)規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證?！币约啊督K省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十五條：“以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，按照下列程序辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可：（一）建設(shè)單位或者個人持建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請；（二）城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核相關(guān)材料，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證?！钡纫?guī)定，2020年5月18日，某公司向答復(fù)人提出了核發(fā)項目名稱為“某項目”建設(shè)用地規(guī)劃許可證的申請，并提交了《江蘇省投資項目備案證》（備案證號：常新行審內(nèi)備〔2020〕115號）、《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（合同編號：3204112018CR0074）等材料。在法定期限內(nèi)，答復(fù)人對某公司提交的材料進行了審核，經(jīng)審核認為其申請事項符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，于2020年5月20日向某公司核發(fā)了地字第320400202040019號《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，5月22日進行了網(wǎng)上公示程序。綜上，該建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)合法有效且符合法律、法規(guī)的規(guī)定。二、答復(fù)人認為申請人提出復(fù)議申請的事實和理由均不成立。申請人提出的：“嚴(yán)禁閑置土地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動失效，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件有效期兩年，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市縣兩年內(nèi)未用地或未實施征地補償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動失效，新北區(qū)資規(guī)局辦理案涉建設(shè)用地許可證嚴(yán)重違反法律規(guī)定?！比狈κ聦嵰罁?jù)且答復(fù)人認為申請人對上述規(guī)定進行了錯誤和片面的理解。答復(fù)人分別于2013年12月27日取得了《江蘇省國土資源廳關(guān)于常州市2013年度國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收第2批次實施方案的批復(fù)》（蘇國土資函〔2013〕1085號）、2015年3月19日取得了《江蘇省國土資源廳關(guān)于常州市2014年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收第2批次實施方案的批復(fù)》（蘇國土資函〔2015〕224號）以及于2016年11月15日取得了《江蘇省國土資源廳關(guān)于同意常州市2016年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收第1批次實施方案的函》（蘇國土資函〔2016〕910號），三個征地批次的土地轉(zhuǎn)用與征收是同時下達批準(zhǔn)的，因此不存在答復(fù)人所述農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動失效的情形。另考慮到三個批次取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批復(fù)中所涉土地需在案涉地塊以一個地塊統(tǒng)一進行供地，故也不存在答復(fù)人所述農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市縣兩年內(nèi)未用地或未實施征地補償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動失效的情形。綜上，上述征地批文合法有效。因此，答復(fù)人認為申請人提出復(fù)議申請的事實和理由均不成立。三、答復(fù)人核發(fā)的案涉《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》與申請人無直接利害關(guān)系，未侵害申請人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)依法駁回復(fù)議申請。答復(fù)人經(jīng)核實與查明：申請人原住于本市新北區(qū)某鎮(zhèn)某村x號，房屋所在地塊雖涉及的土地征收批復(fù)分別為蘇國土資函〔2013〕1085號和蘇國土資函〔2016〕910號，但不在本案涉及的建設(shè)用地規(guī)劃許可證所涉及的地塊范圍內(nèi)，與本案所涉地塊核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》行為無直接利害關(guān)系。據(jù)了解，申請人袁某房屋所在地塊雖已被征收，但屬地政府與其就拆遷協(xié)議一直沒有達成一致，未簽訂拆遷協(xié)議，導(dǎo)致案涉地塊答復(fù)人無法進行整宗地塊供地，后將袁某所在的新北區(qū)某鎮(zhèn)某村委x號的房屋在供地范圍內(nèi)進行扣除后，方與某公司于2018年12月15日簽訂了《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（合同編號：3204112018CRO074)。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機關(guān)提出行政復(fù)議申請，行政機關(guān)受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定，適用本法。”以及《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條規(guī)定：“行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：……（二）申請人與具體行政行為有利害關(guān)系；……”申請人原居住的房屋不在本案涉及的建設(shè)用地規(guī)劃許可證所涉及的地塊范圍內(nèi)，申請人與本案涉及的建設(shè)用地規(guī)劃許可證無直接的利害關(guān)系，且答復(fù)人向第三人核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證實體上也未侵害申請人的合法權(quán)益。因此，應(yīng)當(dāng)依法駁回申請人的行政復(fù)議申請。綜上所述，答復(fù)人認為申請人與本案涉及的建設(shè)用地規(guī)劃許可證無直接的利害關(guān)系，申請人提出的行政復(fù)議申請不屬于行政復(fù)議受案范圍，懇請依法駁回申請人的行政復(fù)議申請。

被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表、授權(quán)委托書；2.常新行審備〔2020〕115號《江蘇省投資項目備案證》；3.某地塊土地使用條件及附件；4.合同編號：3204112018CR0074《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》及附件條字第320400201840064號《常州市新北區(qū)某地塊規(guī)劃條件》；5.某現(xiàn)勢地形圖；6.地字第320400202040019號《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；7.常州市自然資源和規(guī)劃局“某項目建設(shè)用地規(guī)劃許可證批后公布”網(wǎng)站截圖；8.蘇國土資函〔2013〕1085號《江蘇省國土資源廳關(guān)于常州市2013年度國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收第2批次實施方案的批復(fù)》；9.蘇國土資函〔2015〕224號《江蘇省國土資源廳關(guān)于常州市2014年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收第2批次實施方案的批復(fù)》；10.蘇國土資函〔2016〕910號《江蘇省國土資源廳關(guān)于同意常州市2016年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收第1批次實施方案的函》；11.袁某房屋所在地塊示意圖；12.土地征收范圍影像示意圖；13.常州市某編制單位控制性詳細規(guī)劃（修改）；14.常規(guī)規(guī)〔2013〕1號《關(guān)于印發(fā)<常州市規(guī)劃局城市規(guī)劃公示制度>的通知》;15.常辦發(fā)〔2019〕47號《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于印發(fā)常州市自然資源局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》、常編〔2019〕50號《市委編委關(guān)于常州市自然資源局及其派出機構(gòu)更名的批復(fù)》；16.統(tǒng)一社會信用代碼證書、法定代表人身份證明書。

第三人未提交書面答復(fù)意見。

第三人提交的主要證據(jù)材料有：1.某公司《營業(yè)執(zhí)照》；2.蘇（2020）常州市不動產(chǎn)權(quán)第0020147號《不動產(chǎn)權(quán)證書》。

經(jīng)審理查明：2018年12月25日，原常州市國土資源局與某公司簽訂了合同編號：3204112018CR0074《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，該合同載明出讓宗地編號XL120409，位于某鎮(zhèn)，A路以東、B路以南、C路西側(cè)、D路北側(cè)，宗地面積為x平方米。2020年4月22日，被申請人向第三人頒發(fā)蘇（2020）常州市不動產(chǎn)權(quán)第0020147號《不動產(chǎn)權(quán)證書》，該不動產(chǎn)權(quán)證書載明出讓商務(wù)金融用地坐落于某鎮(zhèn)，某鎮(zhèn)，A路以東、B路以南、C路西側(cè)、D路北側(cè)，宗地面積為x平方米，不動產(chǎn)權(quán)利類型為國有建設(shè)用地使用權(quán)。2020年5月18日，第三人向被申請人提出建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)申請，同時提交了常新行審經(jīng)備〔2020〕115號《江蘇省投資項目備案證》、合同編號：3204112018CR0074《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、條字第320400201840064號《常州市新北區(qū)某地塊規(guī)劃條件》及附件、編號：gxq2018011《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書》、某地塊土地使用條件以及授權(quán)委托書等材料。被申請人對照土地征收范圍影像圖和常州市某編制單位控制性詳細規(guī)劃（修改）后經(jīng)審核，于2020年5月20日向第三人核發(fā)了地字第320400202040019號《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。2020年5月22日，被申請人依據(jù)《常州市規(guī)劃局城市規(guī)劃公示制度》第八條第四項、第十四條第一款第六項及第十四條第二款規(guī)定，在常州市自然資源和規(guī)劃局網(wǎng)站對上述建設(shè)用地規(guī)劃許可證和某項目規(guī)劃用地圖進行了公示，公示標(biāo)題為（新北）某項目，并載明用地單位、項目名稱、用地位置、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)機關(guān)、聯(lián)系方式等相關(guān)信息，公示時間為一年（2020年5月22日至2021年5月22日）。經(jīng)查詢，常州市自然資源和規(guī)劃局網(wǎng)站仍存在上述公示信息。

另查明：2022年8月12日，被申請人收到申請人提出的政府信息公開申請，請求公開B路以南，某項目以西，A路以東，D路以北項目的一書兩證。2022年9月7日，被申請人作出常自然資規(guī)（依）〔2022〕第373號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書》，將本案的地字第320400202040019號《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及規(guī)劃用地圖公開給申請人。

又查明：2019年1月11日，中共常州市委辦公室和常州市人民政府辦公室印發(fā)《常州市機構(gòu)改革方案》。2019年3月31日，中共常州市委辦公室印發(fā)《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于印發(fā)常州市自然資源局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》（常辦發(fā)〔2019〕47號），2019年10月8日，中共常州市委機構(gòu)編制委員會印發(fā)《市委編委關(guān)于常州市自然資源局及其派出機構(gòu)更名的批復(fù)》（常編〔2019〕50號），原常州市規(guī)劃局和原常州市國土資源局的職能調(diào)整合并為一個部門，職權(quán)由被申請人繼續(xù)行使。

上述事實由下列證據(jù)證明：1.建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表、授權(quán)委托書；2.常新行審備〔2020〕115號《江蘇省投資項目備案證》；3.某地塊土地使用條件及附件；4.合同編號：3204112018CR0074《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》及附件條字第320400201840064號《常州市新北區(qū)某地塊規(guī)劃條件》；5.某現(xiàn)勢地形圖；6.地字第320400202040019號《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；7.常州市自然資源和規(guī)劃局“某項目建設(shè)用地規(guī)劃許可證批后公布”網(wǎng)站截圖；8.蘇國土資函〔2013〕1085號《江蘇省國土資源廳關(guān)于常州市2013年度國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收第2批次實施方案的批復(fù)》；9.蘇國土資函〔2015〕224號《江蘇省國土資源廳關(guān)于常州市2014年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收第2批次實施方案的批復(fù)》；10.蘇國土資函〔2016〕910號《江蘇省國土資源廳關(guān)于同意常州市2016年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收第1批次實施方案的函》；11.袁某房屋所在地塊示意圖；12.土地征收范圍影像示意圖；13.常州市某編制單位控制性詳細規(guī)劃（修改）；14.常規(guī)規(guī)[2013]1號《關(guān)于印發(fā)<常州市規(guī)劃局城市規(guī)劃公示制度>的通知》;15.常辦發(fā)〔2019〕47號《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于印發(fā)常州市自然資源局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》、常編〔2019〕50號《市委編委關(guān)于常州市自然資源局及其派出機構(gòu)更名的批復(fù)》；16.統(tǒng)一社會信用代碼證書、法定代表人身份證明書；17.某公司《營業(yè)執(zhí)照》；18.蘇（2020）常州市不動產(chǎn)權(quán)第0020147號《不動產(chǎn)權(quán)證書》；19.常自然資規(guī)（依）〔2022〕第373號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書》；20.常州市國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓成交確認書及某地塊出讓紅線圖；21.聽證筆錄；22.袁某的居民身份證復(fù)印件。

本機關(guān)認為：

一、被申請人具有核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的法定職權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十一條：“國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?？h級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。”第三十八條：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。”及《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四條：“省、市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門（以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作?！备鶕?jù)上述規(guī)定，被申請人具有核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的的法定職權(quán)。

二、申請人提出的行政復(fù)議申請已經(jīng)超過法定申請期限?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法》第九條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請，但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外?！薄吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證?！薄督K省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十五條第一款第一項、第二項規(guī)定：“以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，按照下列程序辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可：（一）建設(shè)單位或者個人持建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請；（二）城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核相關(guān)材料，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。”2013年8月29日，原常州市規(guī)劃局印發(fā)常規(guī)規(guī)[2013]1號《關(guān)于印發(fā)<常州市規(guī)劃局城市規(guī)劃公示制度>的通知》，該公示制度第八條第四項規(guī)定：“ 規(guī)劃公示可采用下列方式：……（四）網(wǎng)絡(luò)公示：通過常州規(guī)劃網(wǎng)等進行公示；……”第十四條第一款第六項、第二款規(guī)定：“下列事項和內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在作出行政決定或變更決定后二十日內(nèi)進行批后公布：……（六）建設(shè)用地規(guī)劃許可證：建設(shè)用地規(guī)劃許可證，經(jīng)審定的規(guī)劃用地圖等；……第（一）、（二）、（三）項及其修改批后公布時間應(yīng)至規(guī)劃期末；第（四）、（五）、（六）項及其變更批后公布時間為一年；第（七）、（八）項及其變更批后公布時間應(yīng)至該項目取得規(guī)劃核實合格手續(xù)；第（九）項批后公布時間為三個月。”2013年9月4日，原常州市規(guī)劃局在常州市人民政府網(wǎng)站發(fā)布該通知。本案中，第三人在取得案涉建設(shè)項目的國有建設(shè)用地使用權(quán)后，向被申請人申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證并提交符合法律規(guī)定的相關(guān)材料。被申請人經(jīng)審查后，在法定期限向第三人核發(fā)地字第320400202040019號《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，并依據(jù)《常州市規(guī)劃局城市規(guī)劃公示制度》規(guī)定于2020年5月22日在常州市自然資源和規(guī)劃局網(wǎng)站對案涉建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附件某項目規(guī)劃用地圖進行了公示，公示時間為一年。規(guī)劃公示期間，公眾可以就公示內(nèi)容向批準(zhǔn)機關(guān)提出意見。本案中，案涉建設(shè)用地規(guī)劃許可證在規(guī)劃網(wǎng)站公示方式亦符合相關(guān)的規(guī)定。申請人的住所毗鄰案涉規(guī)劃公示范圍，自公示期滿之日起，即視為公示范圍內(nèi)涉及的相關(guān)公眾應(yīng)當(dāng)知道案涉規(guī)劃公示的主要內(nèi)容。申請人自公示期滿之日即2021年5月22日應(yīng)當(dāng)知道案涉建設(shè)用地規(guī)劃許可證的主要內(nèi)容。即便參照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》（ 法釋〔2018〕1號）第六十四條第一款規(guī)定，“行政機關(guān)作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年?！敝?022年5月22日，申請人申請行政復(fù)議的期限已經(jīng)屆滿。2022年9月27日，申請人提出的行政復(fù)議申請已經(jīng)超過法定申請期限。申請人稱是2022年9月7日被申請人作出信息公開答復(fù)后獲取的案涉建設(shè)用地規(guī)劃許可證，其不清楚案涉建設(shè)用地規(guī)劃許可證公示。本機關(guān)認為，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在官方網(wǎng)站上公示規(guī)劃許可等信息已成為公眾獲取城市規(guī)劃信息最便捷的途徑，且已有相關(guān)規(guī)定予以明確。根據(jù)《常州市規(guī)劃局城市規(guī)劃公示制度》，案涉建設(shè)用地規(guī)劃許可證已通過被申請人官方網(wǎng)站予以公示，至今該網(wǎng)站仍存在案涉許可證公示信息，公示期滿相關(guān)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)知道該公示信息。本案中，2021年5月22日案涉許可證公示期滿，申請人應(yīng)當(dāng)知道案涉許可證主要內(nèi)容，其所稱是2022年9月7日得知案涉許可證提出行政復(fù)議申請沒有超過復(fù)議期限的主張沒有事實依據(jù)和法律依據(jù)，本機關(guān)不予支持。

綜上，申請人提出的行政復(fù)議申請已經(jīng)超過法律規(guī)定的申請期限，該行政復(fù)議申請不符合法律法規(guī)規(guī)定的受理條件。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第二項之規(guī)定，本機關(guān)決定：

駁回申請人的行政復(fù)議申請。

申請人、第三人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進區(qū)人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府