申請人：包某。

被申請人：常州市住房和城鄉(xiāng)建設局。

住所地：常州市新北區(qū)龍城大道1280號市行政中心。

法定代表人：彭峻，職務：局長。

申請人包某不服被申請人常州市住房和城鄉(xiāng)建設局作出的常住建依復〔2022〕第223號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設局政府信息公開申請答復書》。2022年12月27日，申請人向本機關郵寄行政復議申請。2022年12月29日，本機關作出《補正行政復議申請通知書》， 2023年1月4日，申請人向本機關補正行政復議申請材料，本機關于2023年1月6日依法已予受理。2023年2月23日，經批準，行政復議決定延期至2023年4月2日前作出。現本案已審理終結。

申請人請求：1. 撤銷被申請人作出的常住建依復〔2022〕第223號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設局政府信息公開申請答復書》；2. 責令被申請人在法定期限內重新作出答復。

申請人稱：申請人是江蘇省常州市某小區(qū)1-1幢商鋪的業(yè)主，在該處購買了一處商鋪，現該處房屋存在無法返還租金、無法辦理產權證等問題。依據《商品房銷售管理辦法》之規(guī)定，房地產開發(fā)企業(yè)不得采取售后包租或者變相售后包租的方式銷售未竣工商品房；商品住宅按套銷售，不得分割拆零銷售。申請人對該房產項目運行過程中行政行為的合法性產生懷疑，為核查該項目運行過程中行政行為的合法性，2022年10月12日，申請人通過EMS全球郵政特快專遞向被申請人申請政府信息公開，請求依據《中華人民共和國政府信息公開條例》對申請人依法公開：涉及上述土地上建設項目的建筑工程施工許可證及附圖附件、前置文件；建設工程全套施工圖及外審合格單等內容。2022年11月10日，被申請人作出常住建依復〔2022〕第223號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設局政府信息公開申請答復書》，其以申請公開的信息中“附圖附件”不存在、“前置文件中的建設工程直接發(fā)包備案書、建設工程施工合同、建設工程委托監(jiān)理合同、異地綠化建設費繳費單、工程款資金支付憑證、工程款收款憑證、建設工程履約擔保與支付擔保保函收押回執(zhí)”涉及商業(yè)秘密、會損害第三方合法權益、第三方不同意公開為由拒絕公開前述申請內容。第一，依據《中華人民共和國建筑法》第八條第五項的規(guī)定，《建設部關于統(tǒng)一實行建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證的通知》第二條的規(guī)定，申請人認為，建設工程施工許可證的附圖附件是領取施工許可證時的必要資料，和施工許可證具有同等法律效力，應當一并進行備案。被申請人以“附圖附件”不存在為由拒絕公開，但沒有說明附圖附件不存在的合理理由，該行為系違法行為。第二，依據《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十二條規(guī)定，申請人認為：首先，第三方以相關政府信息涉及商業(yè)秘密為由不同意公開時，需結合商業(yè)秘密的構成要件，充分說明涉及其公司商業(yè)秘密的具體理由，否則應視為不能完全符合商業(yè)秘密而不具備不予公開的條件；其次，即使相關申請內容確屬于第三方商業(yè)秘密，被申請人應當審查該申請內容公開是否會損害第三人合法權益，而在常住建依復〔2022〕第223號答復文件中被申請人僅答復“經征求第三方意見和審查，該政府信息完全公開后會損害第三方合法權益”，并未舉證證明或者說明該信息的公開如何會損害作為建設單位的第三方的合法權益，且申請人認為相關申請內容的公開并不會損害第三方的合法權益，相關文件為案涉建設項目運行的關鍵文件，建設單位應當按照相關規(guī)定進行施工合同、監(jiān)理合同等協議的簽訂以及工程款資金賬戶的開立及劃撥，只要其行為是依法依規(guī)的，相關文件只會進一步證明該單位的行為合法合規(guī)，在此情形下公開該部分文件不會損害其合法權益。最后，申請人申請的內容系確認常州市天寧區(qū)“某小區(qū)”建設項目運行過程中行政行為合法性的依據，該項申請內容不僅對申請人的權利義務產生實際影響，更關系到目前購入該建設項目的其他諸多業(yè)主的切實利益，目前因案涉建設項目屬于分割拆零銷售的項目，購入該建設項目商鋪的諸多業(yè)主不僅不能按時收取開發(fā)商承諾的租金，更面臨無法辦理合法房屋產權證的局面，該局面的形成與該建設項目運行的監(jiān)管存在漏洞有著密不可分的聯系，而其中資金收繳及支付等行為是否合法更是與該建設項目無法返還租金的行為息息相關?；谝陨显?，申請人認為被申請人不應僅因相關材料“不存在”或“以商業(yè)秘密為由不同意公開”而決定對本次復議所涉申請內容不予公開，本次復議所涉申請內容的公開不會對第三方的合法權益造成損害，且該申請內容不予公開會對公共利益造成重大影響，被申請人依法應予公開。

申請人提交的主要證據材料有：1. 常住建依復〔2022〕第223號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設局政府信息公開申請答復書》；2. 政府信息公開申請表（1）-（10）；3. 郵寄底單。

被申請人稱：一、被申請人具有作出依申請信息公開的法定職責。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第四條的規(guī)定，被申請人對于申請人提出的政府信息公開申請，具有依法作出答復的職責。二、被申請人所作政府信息公開程序合法。被申請人于2022年10月14日收到申請人提出的“申請人系江蘇省常州市某小區(qū)1-1幢商鋪的業(yè)主，涉及上述土地上建設項目的建筑工程施工許可證及附圖附件、前置文件；建設工程全套施工圖及外審合格單”公開申請，其中“前置文件”涉及第三方合法權益，根據政府信息公開條例的規(guī)定應書面征求第三方意見，被申請人于2022年10月26日作出常住建依告〔2022〕第41號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設局政府信息公開申請征求第三方意見告知書》，10月28日郵寄，書面告知了申請人。并于2022年10月26日作出常住建依告〔2022〕第40號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設局政府信息公開申請征求第三方意見征詢函》，就施工許可證前置文件（建設工程合同、資金證明等）征求第三方意見，第三方于2022年11月8日向被申請人回復征求意見確認函，根據第三方回復的征求意見確認函和查詢調查結果，被申請人于2022年11月10日作出常住建依復〔2022〕第223號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設局政府信息公開申請答復書》，并于同日向申請人郵寄送達，該答復符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第二款規(guī)定，程序合法。三、被申請人所作政府信息公開答復事實清楚，內容適當，符合法律規(guī)定。申請人針對涉及某小區(qū)1-1幢土地上建設項目的“建筑工程施工許可證及附圖附件、前置文件；建設工程全套施工圖及外審合格單”的信息公開申請，對于其申請的建筑工程施工許可證，被申請人決定公開，因該許可證不存在附圖附件，故告知申請人附圖附件不存在。因“前置文件”（含施工圖設計審查合格書）涉及第三方合法權益，被申請人根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第十五條、第三十二條和第三十三條的規(guī)定，于2022年10月26日作出常住建依告〔2022〕第41號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設局政府信息公開申請征求第三方意見告知書》，依法告知申請人；同日作出常住建依告〔2022〕第40號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設局政府信息公開申請征求第三方意見征詢函》，書面征求第三方意見。該第三方于2022年11月8日回復征求意見確認函，認為“建設工程直接發(fā)包備案書、建設工程施工合同、建設工程委托監(jiān)理合同、異地綠化建設費繳費單、工程款資金支付憑證、工程款收款憑證、建設工程履約擔保與支付擔保保函收押回執(zhí)”屬于該單位商業(yè)秘密，不同意公開。對于其申請的“建設工程全套施工圖”，根據《中華人民共和國檔案法》第十五條的規(guī)定，已移交常州市城建檔案館。據此被申請人根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第十五條、第三十二條和第三十三條的規(guī)定，作出常住建依復〔2022〕第223號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設局政府信息公開申請答復書》，對涉及第三方合法權益、第三方不同意公開的，決定不予公開，并告知申請人；對已移交常州市城建檔案館的，建議申請人依法向常州市城建檔案館查檔并告知地址電話；對可以公開的，決定對申請人予以公開，并以復印件形式提供給申請人。被申請人所作答復事實清楚，內容適當，符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條的規(guī)定。綜上，被申請人所作依申請公開政府信息告知事實清楚，程序合法，內容適當，本案申請人復議請求沒有事實和法律依據，請求復議機關維持被申請人作出的常住建依復〔2022〕第223號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設局政府信息公開申請答復書》。

被申請人提供的主要證據材料有：1. 政府信息公開申請表（3）；2. 《常州市住房和城鄉(xiāng)建設局政府信息公開申請征求第三方意見征詢函》常住建依告〔2022〕第40號；3. 《常州市住房和城鄉(xiāng)建設局政府信息公開申請征求第三方意見告知書》常住建依告〔2022〕第41號；4. 政府信息公開申請征求意見確認函；5. 《常州市住房和城鄉(xiāng)建設局政府信息公開申請答復書》常住建依復〔2022〕第223號及郵寄憑證；6. 《省住房城鄉(xiāng)建設廳關于進一步加強建筑工程施工許可管理工作的通知》蘇建建管〔2015〕106號；7. 高成天鵝湖施工許可案卷卷內目錄。

經審理查明：2022年10月12日，申請人通過信函向被申請人申請政府信息公開，請求被申請人公開：“常州市某小區(qū)1-1幢商鋪建設項目的建筑工程施工許可證及附圖附件，前置文件；建設工程全套施工圖及外審合格單?！?022年10月14日，被申請人收到政府信息公開申請。2022年10月26日，被申請人作出《常州市住房和城鄉(xiāng)建設局政府信息公開申請征求第三方意見征詢函》〔2022〕第40號，就案涉施工許可證前置文件（建設工程合同、資金證明等）是否同意公開，書面征詢常州高萊陽置業(yè)有限公司意見。2022年11月8日，常州來陽置業(yè)有限公司向被申請人回復《政府信息公開申請征求意見確認函》，復函內容：“施工許可證前置文件（建設工程合同、資金證明等），其中，建設工程直接發(fā)包備案書、建設工程施工合同、建設工程委托監(jiān)理合同、異地綠化建設費繳費單、工程款資金支付憑證、工程款收款憑證、建設工程履約擔保與支付擔保保函收押回執(zhí)”屬商業(yè)秘密，不同意公開。2022年11月10日，被申請人作出常住建依復〔2022〕第223號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設局政府信息公開申請答復書》，答復申請人：“您申請公開的信息中附圖附件不存在，現予以告知；您申請公開的前置文件涉及商業(yè)秘密，經征求第三方意見和審查，該政府信息完全公開后會損害第三方合法權益，第三方不同意公開前置文件中的建設工程直接發(fā)包備案書、建設工程施工合同、建設工程委托監(jiān)理合同、異地綠化建設費繳費單、工程款資金支付憑證、工程款收款憑證、建設工程履約擔保與支付擔保保函收押回執(zhí)，以上前置文件決定不予公開；您申請公開的建設工程全套施工圖已移交常州市城建檔案館，建議您依法向常州市城建檔案館查檔；現向您提供該項目的建筑工程施工許可證、其余前置文件，外審合格單?！蓖眨摯饛蜁]寄送達申請人。

另查明：2019年8月2日，常州市市場監(jiān)督管理局《公司準予變更登記通知書》（04003151）公司變更〔2019〕第08020003號記載，“常州高成萊陽置業(yè)有限公司”更名為“常州來陽置業(yè)有限公司”。

上述事實有下列證據證明：1. 政府信息公開申請表（3）；2. 郵政快遞底單；3. 《常州市住房和城鄉(xiāng)建設局政府信息公開申請征求第三方意見征詢函》常住建依告〔2022〕第40號；4. 《常州市住房和城鄉(xiāng)建設局政府信息公開申請征求第三方意見告知書》常住建依告〔2022〕第41號；5.《政府信息公開申請征求意見確認函》；6.《常州市住房和城鄉(xiāng)建設局政府信息公開申請答復書》常住建依復〔2022〕第223號及郵寄憑證；7. 蘇建建管〔2015〕106號《省住房城鄉(xiāng)建設廳關于進一步加強建筑工程施工許可管理工作的通知》；8. 高成天鵝湖施工許可案卷卷內目錄；9. 常州市市場監(jiān)督管理局《公司準予變更登記通知書》等。

本機關認為：一、被申請人具有對案涉政府信息公開申請作出處理的法定職責?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第四條第一款規(guī)定：“各級人民政府及縣級以上人民政府部門應當建立健全本行政機關的政府信息公開工作制度，并指定機構負責本行政機關政府信息公開的日常工作?！钡谑畻l第一款規(guī)定：“行政機關制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關負責公開。行政機關從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關負責公開；行政機關獲取的其他行政機關的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機關負責公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權限另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！北景钢?，被申請人作為本市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門，具有對案涉政府信息公開申請作出答復的法定職責。

二、被申請人作出案涉政府信息公開答復程序合法?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第三十三條規(guī)定：“行政機關收到政府信息公開申請，能夠當場答復的，應當當場予以答復。行政機關不能當場答復的，應當自收到申請之日起20個工作日內予以答復；需要延長答復期限的，應當經政府信息公開工作機構負責人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。行政機關征求第三方和其他機關意見所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內?！北景钢?，被申請人在2022年10月14日收到申請人政府信息公開申請后，因案涉信息涉及第三方合法權益，2022年10月28日至2022年11月8日，被申請人在征求第三方答復意見后，于2022年11月10日作出常住建依復〔2022〕第223號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設局政府信息公開申請答復書》，同日，該答復書及附件材料郵寄送達申請人。被申請人作出的政府信息公開答復程序合法。

三、被申請人作出的案涉政府信息公開答復部分內容主要事實認定不清，證據不足?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第十五條規(guī)定：“涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權益造成損害的政府信息，行政機關不得公開。但是，第三方同意公開或者行政機關認為不公開會對公共利益造成重大影響的，予以公開?！钡谌l規(guī)定：“依申請公開的政府信息公開會損害第三方合法權益的，行政機關應當書面征求第三方的意見。第三方應當自收到征求意見書之日起15個工作日內提出意見。第三方逾期未提出意見的，由行政機關依照本條例的規(guī)定決定是否公開。第三方不同意公開且有合理理由的，行政機關不予公開。行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以決定予以公開，并將決定公開的政府信息內容和理由書面告知第三方?！钡谌鶙l規(guī)定：“對政府信息公開申請，行政機關根據下列情況分別作出答復：（一）所申請公開信息已經主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑；（二）所申請公開信息可以公開的，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間；（三）行政機關依據本條例的規(guī)定決定不予公開的，告知申請人不予公開并說明理由；（四）經檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；（五）所申請公開信息不屬于本行政機關負責公開的，告知申請人并說明理由；能夠確定負責公開該政府信息的行政機關的，告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式；（六）行政機關已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復、申請人重復申請公開相同政府信息的，告知申請人不予重復處理；（七）所申請公開信息屬于工商、不動產登記資料等信息，有關法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理?！北景钢校暾埲松暾埞_的政府信息為：“常州市某小區(qū)1-1商鋪建設項目的建筑工程施工許可證及附圖附件，前置文件；建設工程全套施工圖及外審合格單等內容?！北簧暾埲俗鞒龅陌干嬲畔⒐_答復部分內容主要事實認定不清、證據不足。第一、前置文件中的建設工程直接發(fā)包備案書，被申請人在常住建依復〔2022〕第222號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設局政府信息公開申請答復書》中已予公開；對于同樣的申請事項，被申請人在本案案涉政府信息公開申請答復書中以商業(yè)秘密為由不予公開。就申請人申請公開的同一政府信息，被申請人所作出的政府信息公開答復，前后矛盾，審查不細致，其作出的案涉政府信息公開答復認定事實不清。第二、申請人申請的常州市某小區(qū)1-1幢商鋪建設項目的建筑工程施工許可證及附圖附件、建設工程全套施工圖等政府信息，被申請人答復附圖附件不存在、建設工程全套施工圖已移交城建檔案館。在本案復議過程中，被申請人未向本機關提交附圖附件不存在的檢索證據材料，未提交建設工程全套施工圖已移交城建檔案館的證據材料。故，被申請人作出的案涉政府信息公開上述答復證據不足。

綜上，被申請人作出的案涉政府信息公開答復適用依據正確，程序合法，但部分內容主要事實不清，證據不足。根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（三）項第一目規(guī)定，本機關決定如下：

撤銷被申請人常州市住房和城鄉(xiāng)建設局作出的常住建依復〔2022〕第223號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設局政府信息公開申請答復書》，責令被申請人依法重新對申請人2022年10月12日提出的政府信息公開申請作出答復。

申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內向常州市中級人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府

2023年3月20日

掃一掃在手機打開當前頁