申請(qǐng)人：包某。

被申請(qǐng)人：常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

住所地：常州市新北區(qū)龍城大道1280號(hào)市行政中心。

法定代表人：彭峻，職務(wù)：局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人包某不服被申請(qǐng)人常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的常住建依復(fù)〔2022〕第223號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》。2022年12月27日，申請(qǐng)人向本機(jī)關(guān)郵寄行政復(fù)議申請(qǐng)。2022年12月29日，本機(jī)關(guān)作出《補(bǔ)正行政復(fù)議申請(qǐng)通知書(shū)》， 2023年1月4日，申請(qǐng)人向本機(jī)關(guān)補(bǔ)正行政復(fù)議申請(qǐng)材料，本機(jī)關(guān)于2023年1月6日依法已予受理。2023年2月23日，經(jīng)批準(zhǔn)，行政復(fù)議決定延期至2023年4月2日前作出。現(xiàn)本案已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：1. 撤銷被申請(qǐng)人作出的常住建依復(fù)〔2022〕第223號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》；2. 責(zé)令被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)重新作出答復(fù)。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人是江蘇省常州市某小區(qū)1-1幢商鋪的業(yè)主，在該處購(gòu)買了一處商鋪，現(xiàn)該處房屋存在無(wú)法返還租金、無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)證等問(wèn)題。依據(jù)《商品房銷售管理辦法》之規(guī)定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不得采取售后包租或者變相售后包租的方式銷售未竣工商品房；商品住宅按套銷售，不得分割拆零銷售。申請(qǐng)人對(duì)該房產(chǎn)項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中行政行為的合法性產(chǎn)生懷疑，為核查該項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中行政行為的合法性，2022年10月12日，申請(qǐng)人通過(guò)EMS全球郵政特快專遞向被申請(qǐng)人申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，請(qǐng)求依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》對(duì)申請(qǐng)人依法公開(kāi)：涉及上述土地上建設(shè)項(xiàng)目的建筑工程施工許可證及附圖附件、前置文件；建設(shè)工程全套施工圖及外審合格單等內(nèi)容。2022年11月10日，被申請(qǐng)人作出常住建依復(fù)〔2022〕第223號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，其以申請(qǐng)公開(kāi)的信息中“附圖附件”不存在、“前置文件中的建設(shè)工程直接發(fā)包備案書(shū)、建設(shè)工程施工合同、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同、異地綠化建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)單、工程款資金支付憑證、工程款收款憑證、建設(shè)工程履約擔(dān)保與支付擔(dān)保保函收押回執(zhí)”涉及商業(yè)秘密、會(huì)損害第三方合法權(quán)益、第三方不同意公開(kāi)為由拒絕公開(kāi)前述申請(qǐng)內(nèi)容。第一，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第八條第五項(xiàng)的規(guī)定，《建設(shè)部關(guān)于統(tǒng)一實(shí)行建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的通知》第二條的規(guī)定，申請(qǐng)人認(rèn)為，建設(shè)工程施工許可證的附圖附件是領(lǐng)取施工許可證時(shí)的必要資料，和施工許可證具有同等法律效力，應(yīng)當(dāng)一并進(jìn)行備案。被申請(qǐng)人以“附圖附件”不存在為由拒絕公開(kāi)，但沒(méi)有說(shuō)明附圖附件不存在的合理理由，該行為系違法行為。第二，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十二條規(guī)定，申請(qǐng)人認(rèn)為：首先，第三方以相關(guān)政府信息涉及商業(yè)秘密為由不同意公開(kāi)時(shí)，需結(jié)合商業(yè)秘密的構(gòu)成要件，充分說(shuō)明涉及其公司商業(yè)秘密的具體理由，否則應(yīng)視為不能完全符合商業(yè)秘密而不具備不予公開(kāi)的條件；其次，即使相關(guān)申請(qǐng)內(nèi)容確屬于第三方商業(yè)秘密，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)審查該申請(qǐng)內(nèi)容公開(kāi)是否會(huì)損害第三人合法權(quán)益，而在常住建依復(fù)〔2022〕第223號(hào)答復(fù)文件中被申請(qǐng)人僅答復(fù)“經(jīng)征求第三方意見(jiàn)和審查，該政府信息完全公開(kāi)后會(huì)損害第三方合法權(quán)益”，并未舉證證明或者說(shuō)明該信息的公開(kāi)如何會(huì)損害作為建設(shè)單位的第三方的合法權(quán)益，且申請(qǐng)人認(rèn)為相關(guān)申請(qǐng)內(nèi)容的公開(kāi)并不會(huì)損害第三方的合法權(quán)益，相關(guān)文件為案涉建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行的關(guān)鍵文件，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工合同、監(jiān)理合同等協(xié)議的簽訂以及工程款資金賬戶的開(kāi)立及劃撥，只要其行為是依法依規(guī)的，相關(guān)文件只會(huì)進(jìn)一步證明該單位的行為合法合規(guī)，在此情形下公開(kāi)該部分文件不會(huì)損害其合法權(quán)益。最后，申請(qǐng)人申請(qǐng)的內(nèi)容系確認(rèn)常州市天寧區(qū)“某小區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中行政行為合法性的依據(jù)，該項(xiàng)申請(qǐng)內(nèi)容不僅對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，更關(guān)系到目前購(gòu)入該建設(shè)項(xiàng)目的其他諸多業(yè)主的切實(shí)利益，目前因案涉建設(shè)項(xiàng)目屬于分割拆零銷售的項(xiàng)目，購(gòu)入該建設(shè)項(xiàng)目商鋪的諸多業(yè)主不僅不能按時(shí)收取開(kāi)發(fā)商承諾的租金，更面臨無(wú)法辦理合法房屋產(chǎn)權(quán)證的局面，該局面的形成與該建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行的監(jiān)管存在漏洞有著密不可分的聯(lián)系，而其中資金收繳及支付等行為是否合法更是與該建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法返還租金的行為息息相關(guān)?；谝陨显?，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人不應(yīng)僅因相關(guān)材料“不存在”或“以商業(yè)秘密為由不同意公開(kāi)”而決定對(duì)本次復(fù)議所涉申請(qǐng)內(nèi)容不予公開(kāi)，本次復(fù)議所涉申請(qǐng)內(nèi)容的公開(kāi)不會(huì)對(duì)第三方的合法權(quán)益造成損害，且該申請(qǐng)內(nèi)容不予公開(kāi)會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響，被申請(qǐng)人依法應(yīng)予公開(kāi)。

申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1. 常住建依復(fù)〔2022〕第223號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》；2. 政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表（1）-（10）；3. 郵寄底單。

被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人具有作出依申請(qǐng)信息公開(kāi)的法定職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第四條的規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)于申請(qǐng)人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，具有依法作出答復(fù)的職責(zé)。二、被申請(qǐng)人所作政府信息公開(kāi)程序合法。被申請(qǐng)人于2022年10月14日收到申請(qǐng)人提出的“申請(qǐng)人系江蘇省常州市某小區(qū)1-1幢商鋪的業(yè)主，涉及上述土地上建設(shè)項(xiàng)目的建筑工程施工許可證及附圖附件、前置文件；建設(shè)工程全套施工圖及外審合格單”公開(kāi)申請(qǐng)，其中“前置文件”涉及第三方合法權(quán)益，根據(jù)政府信息公開(kāi)條例的規(guī)定應(yīng)書(shū)面征求第三方意見(jiàn)，被申請(qǐng)人于2022年10月26日作出常住建依告〔2022〕第41號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)征求第三方意見(jiàn)告知書(shū)》，10月28日郵寄，書(shū)面告知了申請(qǐng)人。并于2022年10月26日作出常住建依告〔2022〕第40號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)征求第三方意見(jiàn)征詢函》，就施工許可證前置文件（建設(shè)工程合同、資金證明等）征求第三方意見(jiàn)，第三方于2022年11月8日向被申請(qǐng)人回復(fù)征求意見(jiàn)確認(rèn)函，根據(jù)第三方回復(fù)的征求意見(jiàn)確認(rèn)函和查詢調(diào)查結(jié)果，被申請(qǐng)人于2022年11月10日作出常住建依復(fù)〔2022〕第223號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，并于同日向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)，該答復(fù)符合《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十三條第二款規(guī)定，程序合法。三、被申請(qǐng)人所作政府信息公開(kāi)答復(fù)事實(shí)清楚，內(nèi)容適當(dāng)，符合法律規(guī)定。申請(qǐng)人針對(duì)涉及某小區(qū)1-1幢土地上建設(shè)項(xiàng)目的“建筑工程施工許可證及附圖附件、前置文件；建設(shè)工程全套施工圖及外審合格單”的信息公開(kāi)申請(qǐng)，對(duì)于其申請(qǐng)的建筑工程施工許可證，被申請(qǐng)人決定公開(kāi)，因該許可證不存在附圖附件，故告知申請(qǐng)人附圖附件不存在。因“前置文件”（含施工圖設(shè)計(jì)審查合格書(shū)）涉及第三方合法權(quán)益，被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十五條、第三十二條和第三十三條的規(guī)定，于2022年10月26日作出常住建依告〔2022〕第41號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)征求第三方意見(jiàn)告知書(shū)》，依法告知申請(qǐng)人；同日作出常住建依告〔2022〕第40號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)征求第三方意見(jiàn)征詢函》，書(shū)面征求第三方意見(jiàn)。該第三方于2022年11月8日回復(fù)征求意見(jiàn)確認(rèn)函，認(rèn)為“建設(shè)工程直接發(fā)包備案書(shū)、建設(shè)工程施工合同、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同、異地綠化建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)單、工程款資金支付憑證、工程款收款憑證、建設(shè)工程履約擔(dān)保與支付擔(dān)保保函收押回執(zhí)”屬于該單位商業(yè)秘密，不同意公開(kāi)。對(duì)于其申請(qǐng)的“建設(shè)工程全套施工圖”，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》第十五條的規(guī)定，已移交常州市城建檔案館。據(jù)此被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十五條、第三十二條和第三十三條的規(guī)定，作出常住建依復(fù)〔2022〕第223號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，對(duì)涉及第三方合法權(quán)益、第三方不同意公開(kāi)的，決定不予公開(kāi)，并告知申請(qǐng)人；對(duì)已移交常州市城建檔案館的，建議申請(qǐng)人依法向常州市城建檔案館查檔并告知地址電話；對(duì)可以公開(kāi)的，決定對(duì)申請(qǐng)人予以公開(kāi)，并以復(fù)印件形式提供給申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人所作答復(fù)事實(shí)清楚，內(nèi)容適當(dāng)，符合《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條的規(guī)定。綜上，被申請(qǐng)人所作依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息告知事實(shí)清楚，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，本案申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)維持被申請(qǐng)人作出的常住建依復(fù)〔2022〕第223號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》。

被申請(qǐng)人提供的主要證據(jù)材料有：1. 政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表（3）；2. 《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)征求第三方意見(jiàn)征詢函》常住建依告〔2022〕第40號(hào)；3. 《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)征求第三方意見(jiàn)告知書(shū)》常住建依告〔2022〕第41號(hào)；4. 政府信息公開(kāi)申請(qǐng)征求意見(jiàn)確認(rèn)函；5. 《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》常住建依復(fù)〔2022〕第223號(hào)及郵寄憑證；6. 《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程施工許可管理工作的通知》蘇建建管〔2015〕106號(hào)；7. 高成天鵝湖施工許可案卷卷內(nèi)目錄。

經(jīng)審理查明：2022年10月12日，申請(qǐng)人通過(guò)信函向被申請(qǐng)人申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，請(qǐng)求被申請(qǐng)人公開(kāi)：“常州市某小區(qū)1-1幢商鋪建設(shè)項(xiàng)目的建筑工程施工許可證及附圖附件，前置文件；建設(shè)工程全套施工圖及外審合格單?！?022年10月14日，被申請(qǐng)人收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。2022年10月26日，被申請(qǐng)人作出《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)征求第三方意見(jiàn)征詢函》〔2022〕第40號(hào)，就案涉施工許可證前置文件（建設(shè)工程合同、資金證明等）是否同意公開(kāi)，書(shū)面征詢常州高萊陽(yáng)置業(yè)有限公司意見(jiàn)。2022年11月8日，常州來(lái)陽(yáng)置業(yè)有限公司向被申請(qǐng)人回復(fù)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)征求意見(jiàn)確認(rèn)函》，復(fù)函內(nèi)容：“施工許可證前置文件（建設(shè)工程合同、資金證明等），其中，建設(shè)工程直接發(fā)包備案書(shū)、建設(shè)工程施工合同、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同、異地綠化建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)單、工程款資金支付憑證、工程款收款憑證、建設(shè)工程履約擔(dān)保與支付擔(dān)保保函收押回執(zhí)”屬商業(yè)秘密，不同意公開(kāi)。2022年11月10日，被申請(qǐng)人作出常住建依復(fù)〔2022〕第223號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，答復(fù)申請(qǐng)人：“您申請(qǐng)公開(kāi)的信息中附圖附件不存在，現(xiàn)予以告知；您申請(qǐng)公開(kāi)的前置文件涉及商業(yè)秘密，經(jīng)征求第三方意見(jiàn)和審查，該政府信息完全公開(kāi)后會(huì)損害第三方合法權(quán)益，第三方不同意公開(kāi)前置文件中的建設(shè)工程直接發(fā)包備案書(shū)、建設(shè)工程施工合同、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同、異地綠化建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)單、工程款資金支付憑證、工程款收款憑證、建設(shè)工程履約擔(dān)保與支付擔(dān)保保函收押回執(zhí)，以上前置文件決定不予公開(kāi)；您申請(qǐng)公開(kāi)的建設(shè)工程全套施工圖已移交常州市城建檔案館，建議您依法向常州市城建檔案館查檔；現(xiàn)向您提供該項(xiàng)目的建筑工程施工許可證、其余前置文件，外審合格單?！蓖眨摯饛?fù)書(shū)郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。

另查明：2019年8月2日，常州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局《公司準(zhǔn)予變更登記通知書(shū)》（04003151）公司變更〔2019〕第08020003號(hào)記載，“常州高成萊陽(yáng)置業(yè)有限公司”更名為“常州來(lái)陽(yáng)置業(yè)有限公司”。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1. 政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表（3）；2. 郵政快遞底單；3. 《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)征求第三方意見(jiàn)征詢函》常住建依告〔2022〕第40號(hào)；4. 《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)征求第三方意見(jiàn)告知書(shū)》常住建依告〔2022〕第41號(hào)；5.《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)征求意見(jiàn)確認(rèn)函》；6.《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》常住建依復(fù)〔2022〕第223號(hào)及郵寄憑證；7. 蘇建建管〔2015〕106號(hào)《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程施工許可管理工作的通知》；8. 高成天鵝湖施工許可案卷卷內(nèi)目錄；9. 常州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局《公司準(zhǔn)予變更登記通知書(shū)》等。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：一、被申請(qǐng)人具有對(duì)案涉政府信息公開(kāi)申請(qǐng)作出處理的法定職責(zé)。《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第四條第一款規(guī)定：“各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作制度，并指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作?！钡谑畻l第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)；行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開(kāi)的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”本案中，被申請(qǐng)人作為本市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，具有對(duì)案涉政府信息公開(kāi)申請(qǐng)作出答復(fù)的法定職責(zé)。

二、被申請(qǐng)人作出案涉政府信息公開(kāi)答復(fù)程序合法?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)20個(gè)工作日。行政機(jī)關(guān)征求第三方和其他機(jī)關(guān)意見(jiàn)所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。”本案中，被申請(qǐng)人在2022年10月14日收到申請(qǐng)人政府信息公開(kāi)申請(qǐng)后，因案涉信息涉及第三方合法權(quán)益，2022年10月28日至2022年11月8日，被申請(qǐng)人在征求第三方答復(fù)意見(jiàn)后，于2022年11月10日作出常住建依復(fù)〔2022〕第223號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，同日，該答復(fù)書(shū)及附件材料郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人作出的政府信息公開(kāi)答復(fù)程序合法。

三、被申請(qǐng)人作出的案涉政府信息公開(kāi)答復(fù)部分內(nèi)容主要事實(shí)認(rèn)定不清，證據(jù)不足?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十五條規(guī)定：“涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開(kāi)會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)。但是，第三方同意公開(kāi)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響的，予以公開(kāi)?！钡谌l規(guī)定：“依申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息公開(kāi)會(huì)損害第三方合法權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求第三方的意見(jiàn)。第三方應(yīng)當(dāng)自收到征求意見(jiàn)書(shū)之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)。第三方逾期未提出意見(jiàn)的，由行政機(jī)關(guān)依照本條例的規(guī)定決定是否公開(kāi)。第三方不同意公開(kāi)且有合理理由的，行政機(jī)關(guān)不予公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的，可以決定予以公開(kāi)，并將決定公開(kāi)的政府信息內(nèi)容和理由書(shū)面告知第三方?！钡谌鶙l規(guī)定：“對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（一）所申請(qǐng)公開(kāi)信息已經(jīng)主動(dòng)公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑；（二）所申請(qǐng)公開(kāi)信息可以公開(kāi)的，向申請(qǐng)人提供該政府信息，或者告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間；（三）行政機(jī)關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定決定不予公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人不予公開(kāi)并說(shuō)明理由；（四）經(jīng)檢索沒(méi)有所申請(qǐng)公開(kāi)信息的，告知申請(qǐng)人該政府信息不存在；（五）所申請(qǐng)公開(kāi)信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開(kāi)該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；（六）行政機(jī)關(guān)已就申請(qǐng)人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)作出答復(fù)、申請(qǐng)人重復(fù)申請(qǐng)公開(kāi)相同政府信息的，告知申請(qǐng)人不予重復(fù)處理；（七）所申請(qǐng)公開(kāi)信息屬于工商、不動(dòng)產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請(qǐng)人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理?！北景钢?，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息為：“常州市某小區(qū)1-1商鋪建設(shè)項(xiàng)目的建筑工程施工許可證及附圖附件，前置文件；建設(shè)工程全套施工圖及外審合格單等內(nèi)容?！北簧暾?qǐng)人作出的案涉政府信息公開(kāi)答復(fù)部分內(nèi)容主要事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足。第一、前置文件中的建設(shè)工程直接發(fā)包備案書(shū)，被申請(qǐng)人在常住建依復(fù)〔2022〕第222號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》中已予公開(kāi)；對(duì)于同樣的申請(qǐng)事項(xiàng)，被申請(qǐng)人在本案案涉政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)中以商業(yè)秘密為由不予公開(kāi)。就申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的同一政府信息，被申請(qǐng)人所作出的政府信息公開(kāi)答復(fù)，前后矛盾，審查不細(xì)致，其作出的案涉政府信息公開(kāi)答復(fù)認(rèn)定事實(shí)不清。第二、申請(qǐng)人申請(qǐng)的常州市某小區(qū)1-1幢商鋪建設(shè)項(xiàng)目的建筑工程施工許可證及附圖附件、建設(shè)工程全套施工圖等政府信息，被申請(qǐng)人答復(fù)附圖附件不存在、建設(shè)工程全套施工圖已移交城建檔案館。在本案復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人未向本機(jī)關(guān)提交附圖附件不存在的檢索證據(jù)材料，未提交建設(shè)工程全套施工圖已移交城建檔案館的證據(jù)材料。故，被申請(qǐng)人作出的案涉政府信息公開(kāi)上述答復(fù)證據(jù)不足。

綜上，被申請(qǐng)人作出的案涉政府信息公開(kāi)答復(fù)適用依據(jù)正確，程序合法，但部分內(nèi)容主要事實(shí)不清，證據(jù)不足。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)第一目規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

撤銷被申請(qǐng)人常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的常住建依復(fù)〔2022〕第223號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，責(zé)令被申請(qǐng)人依法重新對(duì)申請(qǐng)人2022年10月12日提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)作出答復(fù)。

申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)向常州市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府

2023年3月20日