申請人：何某。

被申請人：常州市自然資源和規(guī)劃局。

住所地：常州市新北區(qū)太湖東路103號1號樓。

法定代表人：賈金庚，該局局長。申請人何某對被申請人常州市自然資源和規(guī)劃局于2022年10月10日作出的《關(guān)于何某申請的行政程序處理決定書》不服，于2022年12月9日向本機關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機關(guān)于2022年12月12日依法已予受理。2023年2月2日，本機關(guān)決定將本案行政復(fù)議決定延期至2023年3月9日前作出。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人于作出的《關(guān)于何某申請的行政程序處理決定書》。

申請人稱：常州市發(fā)展和改革委員會文件明確要求，某區(qū)地塊的整個項目應(yīng)按要求于某年10月31日全部竣工。但是該項目至今未按常州市發(fā)改委的兩個批文要求完成，且至今無任何合法的公建配套。常州市自然資源和規(guī)劃局未能依法履職。

申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.關(guān)于何某申請的行政程序處理決定書；2.《市發(fā)展改革委關(guān)于某區(qū)地塊開發(fā)項目核準(zhǔn)的批復(fù)》、《市發(fā)展改革委關(guān)于某區(qū)地塊開發(fā)項目核準(zhǔn)的批復(fù)》；3.《建設(shè)工程規(guī)劃核實合格單》；4.申請人居民身份證復(fù)印件。

被申請人稱：一、答復(fù)人作為規(guī)劃主管部門，對于申請人所舉報事項有受理并組織核查、處理的法定職責(zé)?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第九條第二款規(guī)定：“任何單位和個人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對舉報或者控告，應(yīng)當(dāng)及時受理并組織核查、處理?！备鶕?jù)上述規(guī)定，對于舉報違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，答復(fù)人具有受理并組織核查、處理的法定職責(zé)。二、答復(fù)人依法受理了申請人舉報事項，組織核查后告知申請人，履行了法定職責(zé)?！缎旁L工作條例》第三十一條第五項規(guī)定：“屬于申請查處違法行為、履行保護(hù)人身權(quán)或者財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益職責(zé)的，依法履行或者答復(fù)?！?022年8月5日，何某，即申請人向國家信訪局信訪。國家信訪局將其信訪事項逐級轉(zhuǎn)送至常州市信訪局，常州市信訪局于2022年8月8日轉(zhuǎn)送常州市自然資源和規(guī)劃局，即答復(fù)人，要求答復(fù)人辦理兩項舉報內(nèi)容：一、小區(qū)內(nèi)沿河邊所建別墅是違法違規(guī)批準(zhǔn)建設(shè)的別墅；二、小區(qū)無業(yè)主用房公建配套。2022年8月19日，答復(fù)人作出《行政程序告知書》，告知申請人案涉兩項問題屬于答復(fù)人按行政程序處理事項，并告知辦理機構(gòu)、辦理依據(jù)、辦理程序及辦理期限。答復(fù)人受理后，經(jīng)查詢規(guī)劃條件、建設(shè)工程設(shè)計方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)材料、現(xiàn)場踏勘并召開相關(guān)問題商討會。2022年10月10日，答復(fù)人作出《關(guān)于何某申請的行政程序處理決定書》，告知申請人調(diào)查核實情況及結(jié)果，該項目建設(shè)工程設(shè)計方案中主要配套公建設(shè)施規(guī)劃控制表滿足規(guī)劃規(guī)范要求，建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容包括低層住宅和高層住宅，關(guān)于申請人反映的公建配套不全問題，后續(xù)答復(fù)人將會同有關(guān)部門依法督促建設(shè)單位盡快完成。因此，答復(fù)人依法受理了申請人舉報事項，組織核查后告知申請人，履行了法定職責(zé)。三、答復(fù)人作出的《關(guān)于何某申請的行政程序處理決定書》內(nèi)容正確，并無不當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十九條規(guī)定，關(guān)于申請人反映的兩點問題，經(jīng)答復(fù)人核查后認(rèn)為：1.申請人所反映的存在違法違規(guī)批準(zhǔn)建設(shè)別墅的問題，某項目地塊許可容積率大于1.0，符合國土部、發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)布實施〈限制用地項目目錄(2012年本)〉和〈禁止用地項目目錄(2012年本)〉的通知》中明確限定住宅項目容積率不得低于1.0的要求。某項目建設(shè)工程設(shè)計方案中有xx棟低層住宅，其中x棟低層住宅已核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，該x棟低層住宅為依法批準(zhǔn)建設(shè)，不存在違法違規(guī)批準(zhǔn)別墅問題。答復(fù)人履行的是依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的職責(zé)，故答復(fù)人將依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的經(jīng)過答復(fù)了申請人。2.申請人所反映的小區(qū)無業(yè)主用房公建配套的問題，經(jīng)核查，某項目的建設(shè)工程設(shè)計方案中總建筑面積為214255平方米，方案審批內(nèi)容包括高層住宅、低層及多層建筑、商業(yè)服務(wù)及公建建筑、地下建筑，工程設(shè)計方案中主要配套公建設(shè)施符合規(guī)劃要求。目前該項目已核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證許可面積為154574平方米，許可內(nèi)容包括高層住宅、低層住宅及地下建筑。因建設(shè)工程規(guī)劃許可證系依開發(fā)商申請所作出的行政行為，截至目前，答復(fù)人尚未收到工程設(shè)計方案中其他未核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建筑（含公建配套）申請材料，故答復(fù)人將工程設(shè)計方案中主要配套公建設(shè)施的情況答復(fù)申請人，并告知申請人將會同有關(guān)部門依法督促建設(shè)單位盡快完成。因此，答復(fù)人作出的《關(guān)于何某申請的行政程序處理決定書》內(nèi)容正確，并無不當(dāng)。綜上所述，答復(fù)人作為自然資源主管部門，受理了申請人舉報，組織核查后告知申請人，履行了法定職責(zé)，所作出的《關(guān)于何某申請的行政程序處理決定書》內(nèi)容正確，并無不當(dāng)，答復(fù)人的答復(fù)保障了申請人的知情權(quán)，并未侵害申請人的合法權(quán)益。請求復(fù)議機關(guān)維持答復(fù)人作出的《關(guān)于何某申請的行政程序處理決定書》。

被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.《行政程序告知書》及送達(dá)回執(zhí)；2.《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及附件附圖；3.《某區(qū)地塊規(guī)劃條件》；4.《某區(qū)地塊建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖（調(diào)整）》；5.常州市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)查詢記錄；6.現(xiàn)場照片4張；7.調(diào)查會議簽到及會議記錄；8.《關(guān)于何某申請的行政程序處理決定書》及送達(dá)回執(zhí)。

經(jīng)審理查明：2022年8月5日，申請人向國家信訪局寫信反映常州某項目建設(shè)中存在違法建設(shè)獨棟別墅、建設(shè)程序違規(guī)及建筑質(zhì)量等問題，上述信訪事項按照訴求分類逐級轉(zhuǎn)至被申請人及相關(guān)部門辦理。8月19日，被申請人作出《行政程序告知書》，告知申請人所反映的位于常州某小區(qū)內(nèi)沿河邊所建別墅是違法違規(guī)批準(zhǔn)建設(shè)的別墅、小區(qū)無業(yè)主用房公建配套的問題，屬于被申請人按行政程序處理事項，告知申請人將按法定程序進(jìn)行調(diào)查后依法處理。8月22日，被申請人向申請人郵寄送達(dá)上述告知書。同日，被申請人工作人員對申請人舉報地塊進(jìn)行現(xiàn)場踏勘并拍攝照片。隨后，調(diào)取并查詢案涉地塊規(guī)劃條件、建設(shè)工程設(shè)計方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等材料。9月1日，被申請人召集案涉地塊項目負(fù)責(zé)人就申請人舉報事項召開會議并進(jìn)行調(diào)查，項目負(fù)責(zé)人稱申請人反映的相應(yīng)建筑已核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，規(guī)劃許可內(nèi)容為低層住宅，并非別墅項目，該項目經(jīng)審批通過《某區(qū)地塊建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖（調(diào)整）》，方案中配套公建設(shè)施規(guī)劃控制表滿足規(guī)劃規(guī)范要求，某公司尚未申請辦理案涉地塊項目公建配套設(shè)施的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。10月10日，被申請人作出《關(guān)于何某申請的行政程序處理決定書》，告知申請人：“該項目建設(shè)工程設(shè)計方案中主要配套公建設(shè)施規(guī)劃控制表滿足規(guī)劃規(guī)范要求，建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容包括低層住宅和高層住宅。關(guān)于您反映的公建配套不全問題，后續(xù)我局將會同有關(guān)部門依法督促建設(shè)單位按規(guī)定完成。”10月14日，被申請人向申請人郵寄送達(dá)案涉行政程序處理決定書。

上述事實由下列證據(jù)證實：1.《行政程序告知書》及送達(dá)回執(zhí)；2.《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及附件附圖；3.《某區(qū)地塊規(guī)劃條件》；4.《某區(qū)地塊建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖（調(diào)整）》；5.常州市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)查詢記錄；6.現(xiàn)場照片4張；7.調(diào)查會議簽到及會議記錄；8.《關(guān)于何某申請的行政程序處理決定書》及送達(dá)回執(zhí)；9.申請人居民身份證復(fù)印件。

本機關(guān)認(rèn)為：申請人與案涉行政程序處理決定書沒有利害關(guān)系，不符合行政復(fù)議的受理條件?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條規(guī)定：“行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：……（二）申請人與具體行政行為有利害關(guān)系；……”首先，被申請人對申請人舉報的案涉事項具有調(diào)查處理的職責(zé)?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第九條第二款規(guī)定：“任何單位和個人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對舉報或者控告，應(yīng)當(dāng)及時受理并組織核查、處理。”本案中，申請人通過信訪舉報方式反映案涉地塊建設(shè)中存在違法建設(shè)獨棟別墅等問題。被申請人收到后對屬于其職權(quán)范圍的“一、小區(qū)內(nèi)沿河邊別墅是違法違規(guī)批準(zhǔn)建設(shè)的別墅；二、小區(qū)無業(yè)主用房公建配套”事項進(jìn)行受理，經(jīng)被申請人核查，申請人反映的相應(yīng)建筑已核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，規(guī)劃許可內(nèi)容和實際建筑均為低層住宅，案涉項目開發(fā)企業(yè)尚未向被申請人申請核發(fā)公建配套設(shè)施相關(guān)規(guī)劃許可證，履行了核查處理職責(zé)，被申請人作出的案涉行政程序處理決定書實質(zhì)是對申請人舉報事項的回復(fù)，是保障申請人知情權(quán)的告知行為。但需要指出的是，被申請人應(yīng)針對受理的舉報事項逐項具體回復(fù)，載明調(diào)查核實的情況，將核實處理結(jié)果明確告知申請人，切實保障申請人知情權(quán)，被申請人在今后對舉報事項處理工作中應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范。其次，申請人與被申請人作出的案涉行政程序處理決定書沒有利害關(guān)系。參照《最高人民法院關(guān)于舉報人對行政機關(guān)就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請人資格問題的答復(fù)》（〔2013〕行他字第14號）：“……根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條第一款、《行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第二項規(guī)定，舉報人為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報相關(guān)違法行為人，要求行政機關(guān)查處，對行政機關(guān)就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服申請行政復(fù)議的，具有行政復(fù)議申請人資格?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第十八條規(guī)定：“業(yè)主委員會對于行政機關(guān)作出的涉及業(yè)主共有利益的行政行為，可以自己的名義提起訴訟。業(yè)主委員會不起訴的，專有部分占建筑物總面積過半數(shù)或者占總戶數(shù)過半數(shù)的業(yè)主可以提起訴訟?！毕嚓P(guān)法律賦予公民有權(quán)向相關(guān)職能部門舉報或者控告違法違規(guī)行為，系公民享有的監(jiān)督舉報權(quán)利。但并不意味著舉報人因舉報與行政機關(guān)作出的舉報告知答復(fù)之間必然具有利害關(guān)系，是否具有利害關(guān)系的關(guān)鍵是被舉報行為是否侵害了舉報人的合法權(quán)益，對舉報人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響。根據(jù)前述規(guī)定，申請人只有為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報投訴的，才有對行政機關(guān)的處理進(jìn)行行政復(fù)議的資格。即便申請人為了業(yè)主共有權(quán)益而舉報投訴，對行政機關(guān)的處理依法應(yīng)由業(yè)主委員會作為行政復(fù)議申請人，業(yè)主委員會不申請的，專有部分占建筑物總面積過半數(shù)或者占總戶數(shù)過半數(shù)的業(yè)主可以申請行政復(fù)議，業(yè)主權(quán)利作為集合性權(quán)利，亦應(yīng)通過共同或者集體多數(shù)決定的方式尋求救濟(jì)，而非每個業(yè)主可以單獨申請行政復(fù)議。本案中，申請人反映案涉項目建設(shè)中存在違法建設(shè)、小區(qū)缺少公建配套設(shè)施等問題，上述事項涉及公共利益和業(yè)主共有權(quán)益，申請人僅以個人名義提出行政復(fù)議申請，不具有行政復(fù)議申請人資格，且被申請人作出的案涉行政程序處理決定書本質(zhì)上是告知行為，未增加申請人義務(wù)或者減損申請人權(quán)利，對申請人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生直接影響，故申請人的舉報投訴與被申請人作出的案涉行政程序處理決定書之間不具有利害關(guān)系，不符合行政復(fù)議法實施條例規(guī)定的受理條件。

綜上，申請人的提出行政復(fù)議申請不符合行政復(fù)議的受理條件。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第二項之規(guī)定，本機關(guān)決定：

駁回申請人的行政復(fù)議申請。

申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府

2023年3月1日

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