申請(qǐng)人：何某。

被申請(qǐng)人：常州市自然資源和規(guī)劃局。

住所地：常州市新北區(qū)太湖東路103號(hào)1號(hào)樓。

法定代表人：賈金庚，該局局長(zhǎng)。申請(qǐng)人何某對(duì)被申請(qǐng)人常州市自然資源和規(guī)劃局于2022年10月10日作出的《關(guān)于何某申請(qǐng)的行政程序處理決定書》不服，于2022年12月9日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于2022年12月12日依法已予受理。2023年2月2日，本機(jī)關(guān)決定將本案行政復(fù)議決定延期至2023年3月9日前作出。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人于作出的《關(guān)于何某申請(qǐng)的行政程序處理決定書》。

申請(qǐng)人稱：常州市發(fā)展和改革委員會(huì)文件明確要求，某區(qū)地塊的整個(gè)項(xiàng)目應(yīng)按要求于某年10月31日全部竣工。但是該項(xiàng)目至今未按常州市發(fā)改委的兩個(gè)批文要求完成，且至今無(wú)任何合法的公建配套。常州市自然資源和規(guī)劃局未能依法履職。

申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.關(guān)于何某申請(qǐng)的行政程序處理決定書；2.《市發(fā)展改革委關(guān)于某區(qū)地塊開發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》、《市發(fā)展改革委關(guān)于某區(qū)地塊開發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》；3.《建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格單》；4.申請(qǐng)人居民身份證復(fù)印件。

被申請(qǐng)人稱：一、答復(fù)人作為規(guī)劃主管部門，對(duì)于申請(qǐng)人所舉報(bào)事項(xiàng)有受理并組織核查、處理的法定職責(zé)。《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第九條第二款規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)或者控告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理?！备鶕?jù)上述規(guī)定，對(duì)于舉報(bào)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，答復(fù)人具有受理并組織核查、處理的法定職責(zé)。二、答復(fù)人依法受理了申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)，組織核查后告知申請(qǐng)人，履行了法定職責(zé)?！缎旁L工作條例》第三十一條第五項(xiàng)規(guī)定：“屬于申請(qǐng)查處違法行為、履行保護(hù)人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益職責(zé)的，依法履行或者答復(fù)?！?022年8月5日，何某，即申請(qǐng)人向國(guó)家信訪局信訪。國(guó)家信訪局將其信訪事項(xiàng)逐級(jí)轉(zhuǎn)送至常州市信訪局，常州市信訪局于2022年8月8日轉(zhuǎn)送常州市自然資源和規(guī)劃局，即答復(fù)人，要求答復(fù)人辦理兩項(xiàng)舉報(bào)內(nèi)容：一、小區(qū)內(nèi)沿河邊所建別墅是違法違規(guī)批準(zhǔn)建設(shè)的別墅；二、小區(qū)無(wú)業(yè)主用房公建配套。2022年8月19日，答復(fù)人作出《行政程序告知書》，告知申請(qǐng)人案涉兩項(xiàng)問(wèn)題屬于答復(fù)人按行政程序處理事項(xiàng)，并告知辦理機(jī)構(gòu)、辦理依據(jù)、辦理程序及辦理期限。答復(fù)人受理后，經(jīng)查詢規(guī)劃條件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)材料、現(xiàn)場(chǎng)踏勘并召開相關(guān)問(wèn)題商討會(huì)。2022年10月10日，答復(fù)人作出《關(guān)于何某申請(qǐng)的行政程序處理決定書》，告知申請(qǐng)人調(diào)查核實(shí)情況及結(jié)果，該項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案中主要配套公建設(shè)施規(guī)劃控制表滿足規(guī)劃規(guī)范要求，建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容包括低層住宅和高層住宅，關(guān)于申請(qǐng)人反映的公建配套不全問(wèn)題，后續(xù)答復(fù)人將會(huì)同有關(guān)部門依法督促建設(shè)單位盡快完成。因此，答復(fù)人依法受理了申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)，組織核查后告知申請(qǐng)人，履行了法定職責(zé)。三、答復(fù)人作出的《關(guān)于何某申請(qǐng)的行政程序處理決定書》內(nèi)容正確，并無(wú)不當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十九條規(guī)定，關(guān)于申請(qǐng)人反映的兩點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)答復(fù)人核查后認(rèn)為：1.申請(qǐng)人所反映的存在違法違規(guī)批準(zhǔn)建設(shè)別墅的問(wèn)題，某項(xiàng)目地塊許可容積率大于1.0，符合國(guó)土部、發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈限制用地項(xiàng)目目錄(2012年本)〉和〈禁止用地項(xiàng)目目錄(2012年本)〉的通知》中明確限定住宅項(xiàng)目容積率不得低于1.0的要求。某項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案中有xx棟低層住宅，其中x棟低層住宅已核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，該x棟低層住宅為依法批準(zhǔn)建設(shè)，不存在違法違規(guī)批準(zhǔn)別墅問(wèn)題。答復(fù)人履行的是依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的職責(zé)，故答復(fù)人將依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的經(jīng)過(guò)答復(fù)了申請(qǐng)人。2.申請(qǐng)人所反映的小區(qū)無(wú)業(yè)主用房公建配套的問(wèn)題，經(jīng)核查，某項(xiàng)目的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案中總建筑面積為214255平方米，方案審批內(nèi)容包括高層住宅、低層及多層建筑、商業(yè)服務(wù)及公建建筑、地下建筑，工程設(shè)計(jì)方案中主要配套公建設(shè)施符合規(guī)劃要求。目前該項(xiàng)目已核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證許可面積為154574平方米，許可內(nèi)容包括高層住宅、低層住宅及地下建筑。因建設(shè)工程規(guī)劃許可證系依開發(fā)商申請(qǐng)所作出的行政行為，截至目前，答復(fù)人尚未收到工程設(shè)計(jì)方案中其他未核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建筑（含公建配套）申請(qǐng)材料，故答復(fù)人將工程設(shè)計(jì)方案中主要配套公建設(shè)施的情況答復(fù)申請(qǐng)人，并告知申請(qǐng)人將會(huì)同有關(guān)部門依法督促建設(shè)單位盡快完成。因此，答復(fù)人作出的《關(guān)于何某申請(qǐng)的行政程序處理決定書》內(nèi)容正確，并無(wú)不當(dāng)。綜上所述，答復(fù)人作為自然資源主管部門，受理了申請(qǐng)人舉報(bào)，組織核查后告知申請(qǐng)人，履行了法定職責(zé)，所作出的《關(guān)于何某申請(qǐng)的行政程序處理決定書》內(nèi)容正確，并無(wú)不當(dāng)，答復(fù)人的答復(fù)保障了申請(qǐng)人的知情權(quán)，并未侵害申請(qǐng)人的合法權(quán)益。請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)維持答復(fù)人作出的《關(guān)于何某申請(qǐng)的行政程序處理決定書》。

被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.《行政程序告知書》及送達(dá)回執(zhí)；2.《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及附件附圖；3.《某區(qū)地塊規(guī)劃條件》；4.《某區(qū)地塊建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖（調(diào)整）》；5.常州市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)查詢記錄；6.現(xiàn)場(chǎng)照片4張；7.調(diào)查會(huì)議簽到及會(huì)議記錄；8.《關(guān)于何某申請(qǐng)的行政程序處理決定書》及送達(dá)回執(zhí)。

經(jīng)審理查明：2022年8月5日，申請(qǐng)人向國(guó)家信訪局寫信反映常州某項(xiàng)目建設(shè)中存在違法建設(shè)獨(dú)棟別墅、建設(shè)程序違規(guī)及建筑質(zhì)量等問(wèn)題，上述信訪事項(xiàng)按照訴求分類逐級(jí)轉(zhuǎn)至被申請(qǐng)人及相關(guān)部門辦理。8月19日，被申請(qǐng)人作出《行政程序告知書》，告知申請(qǐng)人所反映的位于常州某小區(qū)內(nèi)沿河邊所建別墅是違法違規(guī)批準(zhǔn)建設(shè)的別墅、小區(qū)無(wú)業(yè)主用房公建配套的問(wèn)題，屬于被申請(qǐng)人按行政程序處理事項(xiàng)，告知申請(qǐng)人將按法定程序進(jìn)行調(diào)查后依法處理。8月22日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)上述告知書。同日，被申請(qǐng)人工作人員對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)地塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘并拍攝照片。隨后，調(diào)取并查詢案涉地塊規(guī)劃條件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等材料。9月1日，被申請(qǐng)人召集案涉地塊項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)召開會(huì)議并進(jìn)行調(diào)查，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人稱申請(qǐng)人反映的相應(yīng)建筑已核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，規(guī)劃許可內(nèi)容為低層住宅，并非別墅項(xiàng)目，該項(xiàng)目經(jīng)審批通過(guò)《某區(qū)地塊建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖（調(diào)整）》，方案中配套公建設(shè)施規(guī)劃控制表滿足規(guī)劃規(guī)范要求，某公司尚未申請(qǐng)辦理案涉地塊項(xiàng)目公建配套設(shè)施的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。10月10日，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于何某申請(qǐng)的行政程序處理決定書》，告知申請(qǐng)人：“該項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案中主要配套公建設(shè)施規(guī)劃控制表滿足規(guī)劃規(guī)范要求，建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容包括低層住宅和高層住宅。關(guān)于您反映的公建配套不全問(wèn)題，后續(xù)我局將會(huì)同有關(guān)部門依法督促建設(shè)單位按規(guī)定完成?！?0月14日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)案涉行政程序處理決定書。

上述事實(shí)由下列證據(jù)證實(shí)：1.《行政程序告知書》及送達(dá)回執(zhí)；2.《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及附件附圖；3.《某區(qū)地塊規(guī)劃條件》；4.《某區(qū)地塊建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖（調(diào)整）》；5.常州市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)查詢記錄；6.現(xiàn)場(chǎng)照片4張；7.調(diào)查會(huì)議簽到及會(huì)議記錄；8.《關(guān)于何某申請(qǐng)的行政程序處理決定書》及送達(dá)回執(zhí)；9.申請(qǐng)人居民身份證復(fù)印件。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：申請(qǐng)人與案涉行政程序處理決定書沒(méi)有利害關(guān)系，不符合行政復(fù)議的受理?xiàng)l件?！吨腥A人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定：“行政復(fù)議申請(qǐng)符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：……（二）申請(qǐng)人與具體行政行為有利害關(guān)系；……”首先，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)的案涉事項(xiàng)具有調(diào)查處理的職責(zé)?！吨腥A人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第九條第二款規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)或者控告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理。”本案中，申請(qǐng)人通過(guò)信訪舉報(bào)方式反映案涉地塊建設(shè)中存在違法建設(shè)獨(dú)棟別墅等問(wèn)題。被申請(qǐng)人收到后對(duì)屬于其職權(quán)范圍的“一、小區(qū)內(nèi)沿河邊別墅是違法違規(guī)批準(zhǔn)建設(shè)的別墅；二、小區(qū)無(wú)業(yè)主用房公建配套”事項(xiàng)進(jìn)行受理，經(jīng)被申請(qǐng)人核查，申請(qǐng)人反映的相應(yīng)建筑已核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，規(guī)劃許可內(nèi)容和實(shí)際建筑均為低層住宅，案涉項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)尚未向被申請(qǐng)人申請(qǐng)核發(fā)公建配套設(shè)施相關(guān)規(guī)劃許可證，履行了核查處理職責(zé)，被申請(qǐng)人作出的案涉行政程序處理決定書實(shí)質(zhì)是對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)，是保障申請(qǐng)人知情權(quán)的告知行為。但需要指出的是，被申請(qǐng)人應(yīng)針對(duì)受理的舉報(bào)事項(xiàng)逐項(xiàng)具體回復(fù)，載明調(diào)查核實(shí)的情況，將核實(shí)處理結(jié)果明確告知申請(qǐng)人，切實(shí)保障申請(qǐng)人知情權(quán)，被申請(qǐng)人在今后對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)處理工作中應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范。其次，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人作出的案涉行政程序處理決定書沒(méi)有利害關(guān)系。參照《最高人民法院關(guān)于舉報(bào)人對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格問(wèn)題的答復(fù)》（〔2013〕行他字第14號(hào)）：“……根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第九條第一款、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第二項(xiàng)規(guī)定，舉報(bào)人為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報(bào)相關(guān)違法行為人，要求行政機(jī)關(guān)查處，對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格。……”《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第十八條規(guī)定：“業(yè)主委員會(huì)對(duì)于行政機(jī)關(guān)作出的涉及業(yè)主共有利益的行政行為，可以自己的名義提起訴訟。業(yè)主委員會(huì)不起訴的，專有部分占建筑物總面積過(guò)半數(shù)或者占總戶數(shù)過(guò)半數(shù)的業(yè)主可以提起訴訟?！毕嚓P(guān)法律賦予公民有權(quán)向相關(guān)職能部門舉報(bào)或者控告違法違規(guī)行為，系公民享有的監(jiān)督舉報(bào)權(quán)利。但并不意味著舉報(bào)人因舉報(bào)與行政機(jī)關(guān)作出的舉報(bào)告知答復(fù)之間必然具有利害關(guān)系，是否具有利害關(guān)系的關(guān)鍵是被舉報(bào)行為是否侵害了舉報(bào)人的合法權(quán)益，對(duì)舉報(bào)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響。根據(jù)前述規(guī)定，申請(qǐng)人只有為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報(bào)投訴的，才有對(duì)行政機(jī)關(guān)的處理進(jìn)行行政復(fù)議的資格。即便申請(qǐng)人為了業(yè)主共有權(quán)益而舉報(bào)投訴，對(duì)行政機(jī)關(guān)的處理依法應(yīng)由業(yè)主委員會(huì)作為行政復(fù)議申請(qǐng)人，業(yè)主委員會(huì)不申請(qǐng)的，專有部分占建筑物總面積過(guò)半數(shù)或者占總戶數(shù)過(guò)半數(shù)的業(yè)主可以申請(qǐng)行政復(fù)議，業(yè)主權(quán)利作為集合性權(quán)利，亦應(yīng)通過(guò)共同或者集體多數(shù)決定的方式尋求救濟(jì)，而非每個(gè)業(yè)主可以單獨(dú)申請(qǐng)行政復(fù)議。本案中，申請(qǐng)人反映案涉項(xiàng)目建設(shè)中存在違法建設(shè)、小區(qū)缺少公建配套設(shè)施等問(wèn)題，上述事項(xiàng)涉及公共利益和業(yè)主共有權(quán)益，申請(qǐng)人僅以個(gè)人名義提出行政復(fù)議申請(qǐng)，不具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格，且被申請(qǐng)人作出的案涉行政程序處理決定書本質(zhì)上是告知行為，未增加申請(qǐng)人義務(wù)或者減損申請(qǐng)人權(quán)利，對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生直接影響，故申請(qǐng)人的舉報(bào)投訴與被申請(qǐng)人作出的案涉行政程序處理決定書之間不具有利害關(guān)系，不符合行政復(fù)議法實(shí)施條例規(guī)定的受理?xiàng)l件。

綜上，申請(qǐng)人的提出行政復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議的受理?xiàng)l件。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府

2023年3月1日