總工會界別組：
貴組提出的“關于建立生態(tài)文明建設獎懲機制的建議”提案收悉。我們認為貴界別組提出建議是非常及時和必要的，建立生態(tài)文明獎懲機制既是貫徹習近平總書記“山水林田湖草是生命共同體”、“綠水青山就是金山銀山”的理念，也是踐行習近平生態(tài)文明思想的具體舉措?，F(xiàn)針對提案提出的對策建議答復如下：
一、領導高度重視加快推進提案辦理
該提案被列為市領導領辦協(xié)辦重點提案,由蔣鋒副市長領辦，盧明康副主席協(xié)辦。我市成立了提案辦理調(diào)研組，編制了《關于2020年市領導領辦督辦市政協(xié)重點提案第0206號辦理工作的方案》，明確責任分工、進度安排，確保各項工作有條不紊的開展。8月份，我市召集相關部門圍繞提案提出的問題和對策建議認真研究，并組織趕赴先進城市學習先進經(jīng)驗，此外，還對各轄市區(qū)生態(tài)文明獎懲機制開展情況及需求建議進行了調(diào)研。9月初，政協(xié)盧明康副主席專題聽取了提案辦理情況匯報，并對提案辦理提出建議。
二、我市生態(tài)文明建設獎懲機制實施情況
（一）與主要污染物排放總量掛鉤的財政政策。該項政策其實就是提案中提出的“設立主要污染排放調(diào)節(jié)資金”方面的政策。2016年，省政府實施與污染物排放總量掛鉤財政政策，2017年我市印發(fā)了《關于實施與污染物排放總量掛鉤財政政策的通知》（常政發(fā)〔2017〕159號），市財政根據(jù)各地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善情況、污染物排放總量減排目標完成情況將省財政返還資金分配給轄市、區(qū)。2019年，省政府對該項政策做出了部分調(diào)整，將化學需氧量等七項污染物的排放總量作為考核掛鉤標的，按2000元/噸的標準收取污染排放統(tǒng)籌資金。對完成年度減排任務的轄市、區(qū)，按統(tǒng)籌資金的40%返還；對空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率等四項生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量指標達到省定任務的轄市、區(qū)按45%的比例進行獎勵；上述返還、獎勵以外的剩余資金由省級統(tǒng)籌用于支持全省“263”專項行動。2019年，我市共收繳統(tǒng)籌資金3.47億元（不含溧陽市），對各轄市、區(qū)統(tǒng)籌返還、獎勵資金分別為1.39億元、0.69億元。
（二）水環(huán)境區(qū)域補償機制。我市于2015年出臺《常州市水環(huán)境區(qū)域補償工作方案》（常政發(fā)〔2015〕78號），按照 “誰超標、誰補償，誰達標、誰受益”的原則，在跨市、縣河流交界斷面、直接入江入湖斷面設置市級水環(huán)境區(qū)域補償斷面，實行“雙向補償”，并且結(jié)合我市各轄市、區(qū)水系及財政特點，明確按照金壇區(qū)、溧陽市、武進區(qū)、市本級和其他區(qū)4大板塊執(zhí)行責任分解，此外，對國家重點考核斷面、縣以上集中式飲用水源地水質(zhì)連續(xù)穩(wěn)定達標的予以適當獎勵。2018年，我市收繳水環(huán)境區(qū)域補償資金2877萬元，下達水環(huán)境區(qū)域補償資金及連續(xù)達標獎勵資金1851萬元。目前，我市正在研究修訂水環(huán)境區(qū)域補償工作方案，增設補償斷面，補償區(qū)域覆蓋全市，同時將補償資金分配與區(qū)域交界斷面水質(zhì)情況掛鉤，幫助更好的厘清區(qū)域間的污染責任。
（三）生態(tài)補償機制。一是嚴格落實生態(tài)紅線轉(zhuǎn)移支付制度。2013年，我省按照“誰保護、誰受益”、“誰貢獻大、誰得益多”的原則，建立了生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付制度（《省政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳省環(huán)保廳江蘇省生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付暫行辦法的通知》蘇政辦發(fā)〔2013〕193號），將生態(tài)紅線區(qū)域納入生態(tài)補償范圍。我市相關轄市、區(qū)均制定并出臺了《生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》，明確了資金使用范圍、資金安排原則、資金管理辦法及資金監(jiān)督考核機制。2013-2019年我市共獲得省級生態(tài)補償資金34834萬元，全部用于生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護、生態(tài)修復和生態(tài)補償，增強了各地改善環(huán)境質(zhì)量、維護生態(tài)安全的能力。二是建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制。2014年，市委、市政府出臺《關于建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制的意見（試行）》（常發(fā)〔2014〕14號），設立生態(tài)補償資金，對全市水稻田和市級生態(tài)公益林實行生態(tài)補償，補償對象是水稻田種植達到一定規(guī)模的自然村和農(nóng)戶及公益林管護人員。2014-2019年，共補償水稻田資金20049.48萬元，補償市級公益林資金22439.62萬元。三是溧陽市建立天目湖水源地保護專項資金。2017年，溧陽市印發(fā)了《市政府辦公室關于在土地出讓金中提取天目湖水源地保護專項資金的通知》（溧政辦發(fā)〔2017〕131號），提出設立天目湖水源地保護專項資金，自2018年起，從新出讓的商住用地（不含平臺融資性和安置房用地），按土地出讓總價的5%計提專項資金，用于天目湖水源地保護。三年來，溧陽市財政累計提取3.81億元，天目湖水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標。四是武進區(qū)根據(jù)國土開發(fā)強度建立生態(tài)補償機制。2017年，武進區(qū)印發(fā)了《武進區(qū)生態(tài)補償專項資金管理辦法》（武財預〔2017〕8號），明確了由國土開發(fā)強度高于28%基準強度的地區(qū)上繳生態(tài)補償專項資金，補償開發(fā)強度低于28%的地區(qū)，資金全部用于地區(qū)生態(tài)文明建設。2018-2019年集中資金11641.5萬元，直接支付板塊補償資金2752.8萬元，剩余籌集資金用于農(nóng)村生態(tài)補償。
（四）排污權(quán)交易制度。2014年，國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導意見》，2015年，財政部 、發(fā)改委、 環(huán)保部聯(lián)合頒布了《排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法》，在全國范圍內(nèi)開展排污權(quán)有償使用和交易工作試點。我市于2015年12月印發(fā)了《常州市排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》（常環(huán)總〔2015〕16號），。2016-2019年，我市對新、改、擴建設項目新增主要污染物排放量實施排污權(quán)有償取得，初步統(tǒng)計，全市征收排污權(quán)有償使用費約639萬元。華電戚墅堰發(fā)電有限公司參加省生態(tài)環(huán)境廳組織的排污權(quán)交易活動，完成氮氧化物交易1筆。2014年國家發(fā)改委發(fā)布第17號令，建立碳排放權(quán)交易管理暫行辦法，2015年江蘇省根據(jù)國家要求，開始實施碳排放權(quán)交易工作，目前僅對火電企業(yè)碳排放交易開展試點工作，我市納入碳排放交易系統(tǒng)企業(yè)15個。
（五）企業(yè)節(jié)能減排獎懲機制。從2007年起，我市設立了市級節(jié)能及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金，主要用于鼓勵企業(yè)資源節(jié)約、清潔高效循環(huán)利用、降低能耗、物耗，促進全市綠色低碳發(fā)展。2019年，我市共安排專項資金1000萬元，用于支持我市企業(yè)實施節(jié)能及綠色化技術(shù)改造項目、節(jié)能和工業(yè)綠色制造體系建設及節(jié)能和工業(yè)綠色制造支撐能力建設，全市累計有42家企業(yè)獲得市級節(jié)能及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金補助。同時，我市也積極對企業(yè)使用高耗能設備情況、項目節(jié)能審查制度執(zhí)行情況、涉限企業(yè)能耗限額標準執(zhí)行情況等進行監(jiān)察，對企業(yè)單位產(chǎn)品能耗超限額和使用國家明令禁止淘汰的落后設備嚴格執(zhí)行懲罰性電價。截至目前，我市共有35家企業(yè)被執(zhí)行懲罰性電價處罰。
（六）生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。2019年，我市出臺了《常州市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》（常辦發(fā)〔2019〕99號），明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等。截至目前，我市已開展的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件共計16件，賠償金額總計2405.6萬余元，其中2020年6月23日常州市武進生態(tài)環(huán)境局與某非法處置危險廢物作坊的相關當事人通過生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程序達成了62.233萬元的賠償協(xié)議，賠償費用已全部支付到位。這是自《常州市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》實施以來，我市首例通過磋商程序達成的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。
（七）生態(tài)綠城建設獎補機制。2016年起，我市相繼發(fā)布了《市政府關于加快生態(tài)綠城建設的實施意見》（常政發(fā)〔2016〕43號）、《常州市生態(tài)綠城建設項目獎勵資金管理暫行辦法》（常財規(guī)〔2017〕4號），每年安排3000萬元專項資金，采取“以獎代補”方式，落實我市生態(tài)綠城建設優(yōu)秀項目的獎勵機制，明確了獎勵資金適用范圍和支持方式。截止2019年，我市共評選生態(tài)綠城建設優(yōu)秀項目60個，獎勵資金8430萬元。2014年以來，我市共完成“生態(tài)綠城”建設項目1400余個，累計增核約7.5萬畝、擴綠4.75萬畝、連網(wǎng)1250公里。生態(tài)綠城建設工作連續(xù)多年被列入民生實事項目。
三、下一步工作計劃
我們覺得，貴界別組提出的問題和對策建議指導性和針對性都很強，結(jié)合貴界別組提出的對策建議，在充分考慮我市生態(tài)文明建設獎懲機制的實施情況基礎上，借鑒周邊地區(qū)的先進做法，我市下一步主要在以下幾個方面開展工作。
一是進一步建立完善體系，推進機制法制化。繼續(xù)研究國內(nèi)外先進做法和成效，結(jié)合我市生態(tài)環(huán)境特點，進一步完善現(xiàn)有的各類生態(tài)文明獎懲制度，積極探索新的、行之有效的機制體制，逐漸形成一套適宜本地的生態(tài)文明建設獎懲機制體系。條件成熟時，謀劃制定相應的法律和規(guī)章制度，提升執(zhí)行效力，最大程度發(fā)揮獎懲資金和政策綜合效應。
二是進一步規(guī)范資金使用，盤活現(xiàn)有存量。重點規(guī)范細化主要污染物排放總量掛鉤的財政政策中返還各轄市、區(qū)的統(tǒng)籌、獎勵資金使用。探索將環(huán)保稅反哺于環(huán)境保護與生態(tài)修復類項目建設。加大此類資金的抽查、審計力度，確保資金全部用于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，切實提高資金使用績效。
三是進一步開展試點示范，推廣先進經(jīng)驗。選取“兩山”實踐基地、太湖流域、長江沿岸等生態(tài)環(huán)境保護基礎性較好的區(qū)域先行先試，學習其他省、市及我市地方探索的先進經(jīng)驗，然后以點帶面，推廣至全市范圍。借鑒溧陽市設立天目湖水源地保護專項資金的做法，探索從土地出讓收益中提取部分生態(tài)補償資金分別用于我市長江、滆湖、長蕩湖等飲用水源地專項保護。適時在全市范圍推廣武進區(qū)根據(jù)國土開發(fā)強度建立的生態(tài)補償機制，國土開發(fā)強度高的區(qū)域轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補償資金至國土開發(fā)強度低的區(qū)域，支持這些地區(qū)的生態(tài)保護與修復工作。修訂《常州市水環(huán)境區(qū)域補償工作方案》，適時在各轄市、區(qū)設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域補償斷面，通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出入境斷面水質(zhì)情況，實施水環(huán)境區(qū)域補償，激勵水環(huán)境改善。參考蘇州吳中區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大氣排名激勵的模式，在全市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)大氣自動站的基礎上，探索建立大氣區(qū)域補償制度。
四是進一步完善綠色考核、實施獎懲并重。完善各級政府綠色政績考核，一方面，要提高生態(tài)環(huán)境較好地區(qū)或主動生態(tài)“留白”、“添綠”區(qū)域加強生態(tài)環(huán)境保護的主動性和積極性，降低經(jīng)濟發(fā)展考核壓力；另一方面，要提高各級政府加強生態(tài)環(huán)境保護的責任心和緊迫感，提高懲罰力度，讓污染排放多、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差的地區(qū)付出更多的成本和代價；此外，加強各類資源使用費收取力度，加大超標、超排等懲罰力度。
目前正值十四五生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制契機，上述舉措將作為一項重要事項納入十四五生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，并按年度細化分解推進落實。
感謝貴組對我市生態(tài)文明建設工作的關心，希望在今后的工作中能一如既往地得到貴界別組的關心與支持！
常州市生態(tài)環(huán)境局
（此件不公開）
