總工會(huì)界別組：

    貴組提出的“關(guān)于建立生態(tài)文明建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制的建議”提案收悉。我們認(rèn)為貴界別組提出建議是非常及時(shí)和必要的，建立生態(tài)文明獎(jiǎng)懲機(jī)制既是貫徹習(xí)近平總書記“山水林田湖草是生命共同體”、“綠水青山就是金山銀山”的理念，也是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體舉措。現(xiàn)針對提案提出的對策建議答復(fù)如下：

    一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視加快推進(jìn)提案辦理

    該提案被列為市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦協(xié)辦重點(diǎn)提案,由蔣鋒副市長領(lǐng)辦，盧明康副主席協(xié)辦。我市成立了提案辦理調(diào)研組，編制了《關(guān)于2020年市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦督辦市政協(xié)重點(diǎn)提案第0206號(hào)辦理工作的方案》，明確責(zé)任分工、進(jìn)度安排，確保各項(xiàng)工作有條不紊的開展。8月份，我市召集相關(guān)部門圍繞提案提出的問題和對策建議認(rèn)真研究，并組織趕赴先進(jìn)城市學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，此外，還對各轄市區(qū)生態(tài)文明獎(jiǎng)懲機(jī)制開展情況及需求建議進(jìn)行了調(diào)研。9月初，政協(xié)盧明康副主席專題聽取了提案辦理情況匯報(bào)，并對提案辦理提出建議。

     二、我市生態(tài)文明建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制實(shí)施情況

    （一）與主要污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策。該項(xiàng)政策其實(shí)就是提案中提出的“設(shè)立主要污染排放調(diào)節(jié)資金”方面的政策。2016年，省政府實(shí)施與污染物排放總量掛鉤財(cái)政政策，2017年我市印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施與污染物排放總量掛鉤財(cái)政政策的通知》（常政發(fā)〔2017〕159號(hào)），市財(cái)政根據(jù)各地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善情況、污染物排放總量減排目標(biāo)完成情況將省財(cái)政返還資金分配給轄市、區(qū)。2019年，省政府對該項(xiàng)政策做出了部分調(diào)整，將化學(xué)需氧量等七項(xiàng)污染物的排放總量作為考核掛鉤標(biāo)的，按2000元/噸的標(biāo)準(zhǔn)收取污染排放統(tǒng)籌資金。對完成年度減排任務(wù)的轄市、區(qū)，按統(tǒng)籌資金的40%返還；對空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率等四項(xiàng)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到省定任務(wù)的轄市、區(qū)按45%的比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；上述返還、獎(jiǎng)勵(lì)以外的剩余資金由省級統(tǒng)籌用于支持全省“263”專項(xiàng)行動(dòng)。2019年，我市共收繳統(tǒng)籌資金3.47億元（不含溧陽市），對各轄市、區(qū)統(tǒng)籌返還、獎(jiǎng)勵(lì)資金分別為1.39億元、0.69億元。

    （二）水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。我市于2015年出臺(tái)《常州市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案》（常政發(fā)〔2015〕78號(hào)），按照 “誰超標(biāo)、誰補(bǔ)償，誰達(dá)標(biāo)、誰受益”的原則，在跨市、縣河流交界斷面、直接入江入湖斷面設(shè)置市級水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償斷面，實(shí)行“雙向補(bǔ)償”，并且結(jié)合我市各轄市、區(qū)水系及財(cái)政特點(diǎn)，明確按照金壇區(qū)、溧陽市、武進(jìn)區(qū)、市本級和其他區(qū)4大板塊執(zhí)行責(zé)任分解，此外，對國家重點(diǎn)考核斷面、縣以上集中式飲用水源地水質(zhì)連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。2018年，我市收繳水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償資金2877萬元，下達(dá)水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償資金及連續(xù)達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)資金1851萬元。目前，我市正在研究修訂水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案，增設(shè)補(bǔ)償斷面，補(bǔ)償區(qū)域覆蓋全市，同時(shí)將補(bǔ)償資金分配與區(qū)域交界斷面水質(zhì)情況掛鉤，幫助更好的厘清區(qū)域間的污染責(zé)任。

    （三）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。一是嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線轉(zhuǎn)移支付制度。2013年，我省按照“誰保護(hù)、誰受益”、“誰貢獻(xiàn)大、誰得益多”的原則，建立了生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度（《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省環(huán)保廳江蘇省生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付暫行辦法的通知》蘇政辦發(fā)〔2013〕193號(hào)），將生態(tài)紅線區(qū)域納入生態(tài)補(bǔ)償范圍。我市相關(guān)轄市、區(qū)均制定并出臺(tái)了《生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》，明確了資金使用范圍、資金安排原則、資金管理辦法及資金監(jiān)督考核機(jī)制。2013-2019年我市共獲得省級生態(tài)補(bǔ)償資金34834萬元，全部用于生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償，增強(qiáng)了各地改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)生態(tài)安全的能力。二是建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2014年，市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見（試行）》（常發(fā)〔2014〕14號(hào)），設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償資金，對全市水稻田和市級生態(tài)公益林實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，補(bǔ)償對象是水稻田種植達(dá)到一定規(guī)模的自然村和農(nóng)戶及公益林管護(hù)人員。2014-2019年，共補(bǔ)償水稻田資金20049.48萬元，補(bǔ)償市級公益林資金22439.62萬元。三是溧陽市建立天目湖水源地保護(hù)專項(xiàng)資金。2017年，溧陽市印發(fā)了《市政府辦公室關(guān)于在土地出讓金中提取天目湖水源地保護(hù)專項(xiàng)資金的通知》（溧政辦發(fā)〔2017〕131號(hào)），提出設(shè)立天目湖水源地保護(hù)專項(xiàng)資金，自2018年起，從新出讓的商住用地（不含平臺(tái)融資性和安置房用地），按土地出讓總價(jià)的5%計(jì)提專項(xiàng)資金，用于天目湖水源地保護(hù)。三年來，溧陽市財(cái)政累計(jì)提取3.81億元，天目湖水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。四是武進(jìn)區(qū)根據(jù)國土開發(fā)強(qiáng)度建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2017年，武進(jìn)區(qū)印發(fā)了《武進(jìn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理辦法》（武財(cái)預(yù)〔2017〕8號(hào)），明確了由國土開發(fā)強(qiáng)度高于28%基準(zhǔn)強(qiáng)度的地區(qū)上繳生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，補(bǔ)償開發(fā)強(qiáng)度低于28%的地區(qū)，資金全部用于地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。2018-2019年集中資金11641.5萬元，直接支付板塊補(bǔ)償資金2752.8萬元，剩余籌集資金用于農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償。

    （四）排污權(quán)交易制度。2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，2015年，財(cái)政部 、發(fā)改委、 環(huán)保部聯(lián)合頒布了《排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法》，在全國范圍內(nèi)開展排污權(quán)有償使用和交易工作試點(diǎn)。我市于2015年12月印發(fā)了《常州市排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》（常環(huán)總〔2015〕16號(hào)），。2016-2019年，我市對新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目新增主要污染物排放量實(shí)施排污權(quán)有償取得，初步統(tǒng)計(jì)，全市征收排污權(quán)有償使用費(fèi)約639萬元。華電戚墅堰發(fā)電有限公司參加省生態(tài)環(huán)境廳組織的排污權(quán)交易活動(dòng)，完成氮氧化物交易1筆。2014年國家發(fā)改委發(fā)布第17號(hào)令，建立碳排放權(quán)交易管理暫行辦法，2015年江蘇省根據(jù)國家要求，開始實(shí)施碳排放權(quán)交易工作，目前僅對火電企業(yè)碳排放交易開展試點(diǎn)工作，我市納入碳排放交易系統(tǒng)企業(yè)15個(gè)。

    （五）企業(yè)節(jié)能減排獎(jiǎng)懲機(jī)制。從2007年起，我市設(shè)立了市級節(jié)能及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，主要用于鼓勵(lì)企業(yè)資源節(jié)約、清潔高效循環(huán)利用、降低能耗、物耗，促進(jìn)全市綠色低碳發(fā)展。2019年，我市共安排專項(xiàng)資金1000萬元，用于支持我市企業(yè)實(shí)施節(jié)能及綠色化技術(shù)改造項(xiàng)目、節(jié)能和工業(yè)綠色制造體系建設(shè)及節(jié)能和工業(yè)綠色制造支撐能力建設(shè)，全市累計(jì)有42家企業(yè)獲得市級節(jié)能及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金補(bǔ)助。同時(shí)，我市也積極對企業(yè)使用高耗能設(shè)備情況、項(xiàng)目節(jié)能審查制度執(zhí)行情況、涉限企業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)察，對企業(yè)單位產(chǎn)品能耗超限額和使用國家明令禁止淘汰的落后設(shè)備嚴(yán)格執(zhí)行懲罰性電價(jià)。截至目前，我市共有35家企業(yè)被執(zhí)行懲罰性電價(jià)處罰。

    （六）生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。2019年，我市出臺(tái)了《常州市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》（常辦發(fā)〔2019〕99號(hào)），明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等。截至目前，我市已開展的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件共計(jì)16件，賠償金額總計(jì)2405.6萬余元，其中2020年6月23日常州市武進(jìn)生態(tài)環(huán)境局與某非法處置危險(xiǎn)廢物作坊的相關(guān)當(dāng)事人通過生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程序達(dá)成了62.233萬元的賠償協(xié)議，賠償費(fèi)用已全部支付到位。這是自《常州市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》實(shí)施以來，我市首例通過磋商程序達(dá)成的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。

    （七）生態(tài)綠城建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。2016年起，我市相繼發(fā)布了《市政府關(guān)于加快生態(tài)綠城建設(shè)的實(shí)施意見》（常政發(fā)〔2016〕43號(hào)）、《常州市生態(tài)綠城建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》（常財(cái)規(guī)〔2017〕4號(hào)），每年安排3000萬元專項(xiàng)資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，落實(shí)我市生態(tài)綠城建設(shè)優(yōu)秀項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，明確了獎(jiǎng)勵(lì)資金適用范圍和支持方式。截止2019年，我市共評選生態(tài)綠城建設(shè)優(yōu)秀項(xiàng)目60個(gè)，獎(jiǎng)勵(lì)資金8430萬元。2014年以來，我市共完成“生態(tài)綠城”建設(shè)項(xiàng)目1400余個(gè)，累計(jì)增核約7.5萬畝、擴(kuò)綠4.75萬畝、連網(wǎng)1250公里。生態(tài)綠城建設(shè)工作連續(xù)多年被列入民生實(shí)事項(xiàng)目。

    三、下一步工作計(jì)劃

    我們覺得，貴界別組提出的問題和對策建議指導(dǎo)性和針對性都很強(qiáng)，結(jié)合貴界別組提出的對策建議，在充分考慮我市生態(tài)文明建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制的實(shí)施情況基礎(chǔ)上，借鑒周邊地區(qū)的先進(jìn)做法，我市下一步主要在以下幾個(gè)方面開展工作。

    一是進(jìn)一步建立完善體系，推進(jìn)機(jī)制法制化。繼續(xù)研究國內(nèi)外先進(jìn)做法和成效，結(jié)合我市生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的各類生態(tài)文明獎(jiǎng)懲制度，積極探索新的、行之有效的機(jī)制體制，逐漸形成一套適宜本地的生態(tài)文明建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制體系。條件成熟時(shí)，謀劃制定相應(yīng)的法律和規(guī)章制度，提升執(zhí)行效力，最大程度發(fā)揮獎(jiǎng)懲資金和政策綜合效應(yīng)。

    二是進(jìn)一步規(guī)范資金使用，盤活現(xiàn)有存量。重點(diǎn)規(guī)范細(xì)化主要污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策中返還各轄市、區(qū)的統(tǒng)籌、獎(jiǎng)勵(lì)資金使用。探索將環(huán)保稅反哺于環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)類項(xiàng)目建設(shè)。加大此類資金的抽查、審計(jì)力度，確保資金全部用于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，切實(shí)提高資金使用績效。

    三是進(jìn)一步開展試點(diǎn)示范，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。選取“兩山”實(shí)踐基地、太湖流域、長江沿岸等生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性較好的區(qū)域先行先試，學(xué)習(xí)其他省、市及我市地方探索的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，然后以點(diǎn)帶面，推廣至全市范圍。借鑒溧陽市設(shè)立天目湖水源地保護(hù)專項(xiàng)資金的做法，探索從土地出讓收益中提取部分生態(tài)補(bǔ)償資金分別用于我市長江、滆湖、長蕩湖等飲用水源地專項(xiàng)保護(hù)。適時(shí)在全市范圍推廣武進(jìn)區(qū)根據(jù)國土開發(fā)強(qiáng)度建立的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，國土開發(fā)強(qiáng)度高的區(qū)域轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補(bǔ)償資金至國土開發(fā)強(qiáng)度低的區(qū)域，支持這些地區(qū)的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作。修訂《常州市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案》，適時(shí)在各轄市、區(qū)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域補(bǔ)償斷面，通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出入境斷面水質(zhì)情況，實(shí)施水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償，激勵(lì)水環(huán)境改善。參考蘇州吳中區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大氣排名激勵(lì)的模式，在全市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)大氣自動(dòng)站的基礎(chǔ)上，探索建立大氣區(qū)域補(bǔ)償制度。

    四是進(jìn)一步完善綠色考核、實(shí)施獎(jiǎng)懲并重。完善各級政府綠色政績考核，一方面，要提高生態(tài)環(huán)境較好地區(qū)或主動(dòng)生態(tài)“留白”、“添綠”區(qū)域加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性和積極性，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核壓力；另一方面，要提高各級政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任心和緊迫感，提高懲罰力度，讓污染排放多、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差的地區(qū)付出更多的成本和代價(jià)；此外，加強(qiáng)各類資源使用費(fèi)收取力度，加大超標(biāo)、超排等懲罰力度。

目前正值十四五生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制契機(jī)，上述舉措將作為一項(xiàng)重要事項(xiàng)納入十四五生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并按年度細(xì)化分解推進(jìn)落實(shí)。

感謝貴組對我市生態(tài)文明建設(shè)工作的關(guān)心，希望在今后的工作中能一如既往地得到貴界別組的關(guān)心與支持！

 

                            常州市生態(tài)環(huán)境局

                            

（此件不公開）