各轄市、區(qū)司法局、信訪局：

為切實(shí)將人民調(diào)解參與信訪矛盾化解試點(diǎn)工作落到實(shí)處，常州市司法局、市信訪局根據(jù)省司法廳、省信訪局文件精神，研究制定了我市實(shí)施方案，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)落實(shí)，共同推進(jìn)，確保全面高質(zhì)量完成試點(diǎn)工作各項(xiàng)任務(wù)。試點(diǎn)工作中的創(chuàng)新做法、特色亮點(diǎn)及典型案例請(qǐng)分別上報(bào)。

常州市司法局                    常州市信訪局

2018年6月28日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交暨人民調(diào)解參與信訪矛盾化解試點(diǎn)工作的實(shí)施方案

為推進(jìn)新時(shí)代人民調(diào)解工作創(chuàng)新升級(jí)，充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾多元化解機(jī)制中的基礎(chǔ)性作用，形成化解矛盾糾紛的工作合力，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)部、省的統(tǒng)一部署和要求，我市全面開展堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交暨人民調(diào)解參與信訪矛盾化解試點(diǎn)工作，實(shí)施方案如下。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解工作的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，適應(yīng)新期待新需求，堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，加強(qiáng)人民調(diào)解參與信訪矛盾化解工作，依法及時(shí)就地有效化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交，為黨委政府分憂，為人民群眾解難，促進(jìn)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力構(gòu)建社會(huì)矛盾防范風(fēng)險(xiǎn)新體系，為平安常州建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

二、總體要求

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹中央、省委關(guān)于人民調(diào)解工作決策部署，提高政治站位，緊緊圍繞黨委政府中心工作，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，確保人民調(diào)解工作正確的政治方向。

——堅(jiān)持積極參與。充分發(fā)揮人民調(diào)解工作群眾性特點(diǎn)，利用人頭清、情況熟、反應(yīng)快等優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，建立健全訪調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接、公調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接等工作機(jī)制，對(duì)容易產(chǎn)生信訪事項(xiàng)的苗頭性糾紛，要通過情理法綜合運(yùn)用，及時(shí)予以化解，預(yù)防信訪矛盾的發(fā)生。

——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民調(diào)解為人民，緊緊圍繞黨委政府關(guān)心、人民群眾期盼需要解決的矛盾糾紛，特別是對(duì)具有信訪傾向的矛盾糾紛和當(dāng)事人要及時(shí)介入調(diào)解，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。同時(shí)要教育引導(dǎo)當(dāng)事人合理表達(dá)訴求、通過合法途徑理性解決問題。

——堅(jiān)持合力攻堅(jiān)。針對(duì)重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛特別是信訪矛盾，要以人民調(diào)解為切入點(diǎn)，整合律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)等法律服務(wù)資源，積極配合信訪部門，形成合力，綜合施策，予以化解。

——堅(jiān)持創(chuàng)新提升。創(chuàng)新人民調(diào)解工作理念和方式方法，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)，適應(yīng)群眾對(duì)人民調(diào)解工作的需求，進(jìn)一步完善“訪調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制，不斷提升人民調(diào)解工作質(zhì)效。大力加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)，為法治國(guó)家、法治政府建設(shè)奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。積極發(fā)揮人民調(diào)解在推進(jìn)自治、宣傳法治、促進(jìn)德治方面的積極作用。

三、試點(diǎn)工作主要任務(wù)

通過人民調(diào)解工作職能作用的發(fā)揮，以“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”為總的目標(biāo)，總結(jié)一套經(jīng)驗(yàn)，建立一套機(jī)制，完善一套制度，努力從源頭上控制和化解矛盾糾紛，重點(diǎn)預(yù)防信訪矛盾的發(fā)生，有力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。力爭(zhēng)通過三年努力，實(shí)現(xiàn)“第一年矛盾總量下降，第二年形勢(shì)基本好轉(zhuǎn)，第三年矛盾不上交”的工作目標(biāo)。

（一）建立適應(yīng)新時(shí)代人民調(diào)解工作組織體系。

——在村（社區(qū)）一級(jí)，要充分發(fā)揮人民調(diào)解員在基層網(wǎng)格中的作用。實(shí)行日常排查、重點(diǎn)排查、滾動(dòng)排查制度，對(duì)各類矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間掌握、第一時(shí)間登記造冊(cè)、第一時(shí)間介入調(diào)解。發(fā)揮村（社區(qū)）法律服務(wù)微信群收集信息快、反應(yīng)處置快的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)將各類矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)人民調(diào)解員與信訪聯(lián)絡(luò)員的協(xié)作，合力化解具有信訪苗頭性糾紛，筑牢矛盾糾紛化解基礎(chǔ)。

——在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)，要發(fā)揮矛調(diào)中心和人民調(diào)解委員會(huì)收集信息、分析研判、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、調(diào)處糾紛的作用，努力化解各類矛盾糾紛，壓制矛盾糾紛上行趨勢(shì)。要依托公共法律服務(wù)中心、人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立接待窗口，或建立一體化工作機(jī)制，共建初信初訪化解平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解參與信訪矛盾化解有效直接對(duì)接，排查、收集、調(diào)解和分流矛盾糾紛，形成信訪矛盾化解平臺(tái)一體化、實(shí)戰(zhàn)化格局，把好矛盾糾紛化解關(guān)鍵關(guān)口。

——在縣（市、區(qū)）一級(jí)，矛調(diào)中心要注重發(fā)揮行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)受理和調(diào)處特定領(lǐng)域或行業(yè)的矛盾糾紛，重點(diǎn)化解重大復(fù)雜疑難糾紛以及容易引發(fā)信訪事項(xiàng)的糾紛。加強(qiáng)與信訪接待中心的對(duì)接，實(shí)行一體辦公的，可采取自主流轉(zhuǎn)的形式，實(shí)現(xiàn)面對(duì)面對(duì)接。實(shí)行派駐人民調(diào)解工作室的，要完善對(duì)接機(jī)制?？h（市、區(qū)）及行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織要設(shè)立重大矛盾糾紛“受理綠色通道”，集中專門力量攻堅(jiān)，及時(shí)有效化解。

——在設(shè)區(qū)市一級(jí)，要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，有效發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的基礎(chǔ)作用。設(shè)區(qū)市信訪接待中心根據(jù)需要，可由所在區(qū)的人民調(diào)解委員會(huì)派駐人民調(diào)解工作室。設(shè)區(qū)市司法行政部門選派律師到信訪接待中心值班，為信訪人提供法律咨詢服務(wù)。

（二）加強(qiáng)矛盾糾紛網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)防預(yù)警。各地要結(jié)合全要素網(wǎng)格建設(shè)筑牢人民調(diào)解工作基礎(chǔ)。一要將人民調(diào)解參與信訪矛盾化解納入網(wǎng)格單元。依托全要素網(wǎng)格，在全市范圍內(nèi)建立涉訪矛盾糾紛排查化解的多層次、多渠道、全覆蓋網(wǎng)絡(luò)。二要推動(dòng)排查化解力量下沉到網(wǎng)格、責(zé)任落實(shí)到網(wǎng)格、服務(wù)推送到網(wǎng)格。要組織力量定期開展“拉網(wǎng)式”“滾動(dòng)式”排查，及時(shí)收集矛盾糾紛苗頭隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。對(duì)排查出的苗頭隱患，要分類梳理，建立臺(tái)賬，做到底數(shù)清、情況明。三要建立分析研判制度。推行日匯總、周分析、月研判，及時(shí)發(fā)布矛盾糾紛預(yù)測(cè)預(yù)警信息，推動(dòng)矛盾糾紛排查調(diào)處向主動(dòng)預(yù)防、動(dòng)態(tài)研判和事前預(yù)警轉(zhuǎn)變。四要落實(shí)矛盾糾紛“四色預(yù)警”制度。要根據(jù)《江蘇省司法行政信息預(yù)警響應(yīng)處置辦法（試行）》《江蘇省司法行政信息預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的規(guī)定，按照紅、橙、黃、藍(lán)四個(gè)等級(jí)，建立矛盾糾紛“四色預(yù)警”響應(yīng)處置機(jī)制。五要落實(shí)屬地原則，推動(dòng)矛盾糾紛盡可能化解在基層和初始。

（三）綜合施策，推動(dòng)矛盾糾紛有效化解。一是切實(shí)加強(qiáng)源頭預(yù)防。在村（社區(qū)）對(duì)矛盾糾紛要做到主動(dòng)排查，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)調(diào)處，化解在第一時(shí)間，防患于未然。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要將調(diào)處化解矛盾糾紛作為首要任務(wù)，做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)矛盾不上交?？h鄉(xiāng)兩級(jí)要建立初信初訪人民調(diào)解優(yōu)先調(diào)處機(jī)制。大力宣傳人民調(diào)解制度優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇人民調(diào)解方式解決矛盾糾紛。人民調(diào)解組織要關(guān)口前移，主動(dòng)參與上訪接待。對(duì)信訪部門分流移交的信訪案件，人民調(diào)解組織要及時(shí)受理調(diào)處，通過說服、教育、規(guī)勸、疏導(dǎo)等方式，促使當(dāng)事人息訴罷訪。對(duì)不適合人民調(diào)解或調(diào)解不成的矛盾糾紛，及時(shí)導(dǎo)入法治軌道，引導(dǎo)當(dāng)事人通過合法途徑解決，防止越級(jí)上訪、進(jìn)京上訪、群體性上訪事件的發(fā)生。對(duì)調(diào)解不了的，要及時(shí)預(yù)警，主動(dòng)報(bào)告，配合黨委、政府及有關(guān)部門疏導(dǎo)化解。二要發(fā)揮律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)等資源優(yōu)勢(shì)，打好“法律護(hù)航”組合拳。積極選聘律師擔(dān)任人民調(diào)解員，將傳統(tǒng)的情理調(diào)解與專業(yè)調(diào)解結(jié)合起來。對(duì)其中符合法律援助條件的要“應(yīng)援盡援”，對(duì)進(jìn)入訴訟渠道的實(shí)行法律服務(wù)“全程跟進(jìn)”。對(duì)已經(jīng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，公證處可及時(shí)提供公證服務(wù)，或引導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)，以法律形式固化調(diào)解成果。三是積極發(fā)揮公共法律服務(wù)體系集成優(yōu)勢(shì)。在各級(jí)公共法律服務(wù)中心設(shè)立接待窗口，為群眾解決各類矛盾糾紛提供 “一條龍”服務(wù)。發(fā)揮“法潤(rùn)江蘇”系列專項(xiàng)活動(dòng)、12348法律服務(wù)隊(duì)、12348江蘇法網(wǎng)便民惠民作用，教育群眾樹立遇事找法、解決問題靠法的理念。四是建立矛盾糾紛當(dāng)事人心理干預(yù)機(jī)制。各地要定期選派心理咨詢師參與矛盾糾紛化解工作，有針對(duì)性地對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行心理干預(yù)，幫助當(dāng)事人養(yǎng)成理性、平和、有序表達(dá)訴求、解決糾紛的思維方式和行為習(xí)慣。同時(shí)，各地要積極探索建立信訪矛盾化解與社會(huì)信用體系對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)將拒不履行調(diào)解協(xié)議等情況納入“失信名單”。

（四）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成化解矛盾糾紛工作合力。司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與信訪、綜治、公安、法院等部門協(xié)作，聯(lián)動(dòng)化解信訪矛盾。一要建立聯(lián)動(dòng)會(huì)商機(jī)制。按照市月度會(huì)商、縣級(jí)半月會(huì)商、鄉(xiāng)級(jí)周會(huì)商、重大矛盾糾紛即時(shí)會(huì)商的要求，建立司法行政與相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌矛盾糾紛化解工作。二要建立信息共享機(jī)制。推動(dòng)人民調(diào)解系統(tǒng)與信訪等系統(tǒng)對(duì)接，解決人民調(diào)解“信息孤島”問題，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)信訪案件的受理、分流、調(diào)處、回訪等各環(huán)節(jié)信息數(shù)據(jù)共用共享。三要建立協(xié)同攻堅(jiān)機(jī)制。對(duì)黨委、政府關(guān)注的糾紛積案，矛盾復(fù)雜、化解難度大的糾紛，涉及多部門的疑難糾紛、群體性糾紛以及重大信訪矛盾，要主動(dòng)服務(wù)責(zé)任單位，建立聯(lián)合攻堅(jiān)組，抽調(diào)相關(guān)領(lǐng)域的調(diào)解專家、法律服務(wù)專家、信訪專家會(huì)商會(huì)辦，實(shí)行“一案一策”，重點(diǎn)化解。對(duì)可能引發(fā)進(jìn)省進(jìn)京的重大信訪矛盾要及時(shí)選派精干力量，主動(dòng)參與領(lǐng)導(dǎo)干部包案工作，以“定分止?fàn)帯睘闃?biāo)尺，做好教育疏導(dǎo)和跟進(jìn)工作，形成化解合力，防止越級(jí)上訪、進(jìn)京上訪、群體性上訪事件的發(fā)生，努力提高信訪矛盾辦結(jié)率。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交，人民調(diào)解參與信訪矛盾化解試點(diǎn)工作， 賦予了人民調(diào)解工作新的歷史重任。各地要將試點(diǎn)工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取重視和支持，落實(shí)政府經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任。要切實(shí)將試點(diǎn)工作擺上黨委（黨組）重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自主抓，分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)處室要具體負(fù)責(zé)。要認(rèn)真分析本地區(qū)矛盾糾紛的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，研究制定具有針對(duì)性的具體措施，做到靶向明確，精準(zhǔn)發(fā)力，在出實(shí)招、求實(shí)效上下功夫。特別是對(duì)新形成的進(jìn)省進(jìn)京信訪案件，各地要將其納入法治政府的考核指標(biāo)，壓實(shí)責(zé)任。設(shè)區(qū)市和縣二級(jí)都要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成專班開展工作。

（二）積極探索創(chuàng)新。試點(diǎn)工作對(duì)人民調(diào)解工作提出了新要求。各地要在認(rèn)真總結(jié)過去工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，及時(shí)幫助基層解決試點(diǎn)中遇到的困難和問題。進(jìn)一步解放思想，更新觀念，創(chuàng)新思路，積極探索人民調(diào)解工作的新路徑、新方法，進(jìn)一步完善“訪調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制，努力為試點(diǎn)工作提供可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法，為司法部在全國(guó)推廣提供常州經(jīng)驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)督查考核。本次試點(diǎn)工作時(shí)間短、任務(wù)重、要求高，各地要對(duì)試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真分解，進(jìn)行項(xiàng)目化管理，明確時(shí)間表、路線圖，落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人，實(shí)施跟蹤問效。司法行政機(jī)關(guān)要將試點(diǎn)工作納入績(jī)效考核指標(biāo)，加大考核力度。各地試點(diǎn)工作進(jìn)展情況及好做法好經(jīng)驗(yàn)每周向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)至少一次，辦公室將編輯專門信息并開展督查工作，定期通報(bào)各地試點(diǎn)工作開展情況，確保試點(diǎn)工作落地見效。

（四）加強(qiáng)工作保障。各地要通過加大政府購買人民調(diào)解服務(wù)力度，為人民調(diào)解工作特別是參與信訪矛盾化解工作提供經(jīng)費(fèi)保障。司法行政機(jī)關(guān)要選聘政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熱心信訪矛盾調(diào)解工作的專職人民調(diào)解員，按要求充實(shí)配備到參與信訪矛盾化解工作的第一線。注重選聘律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務(wù)工作者以及不同領(lǐng)域、不同行業(yè)具有專業(yè)知識(shí)和群眾工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任人民調(diào)解員。各地要建立“調(diào)解專家?guī)臁?、“疑難信訪問題化解專家?guī)臁焙陀煞▽W(xué)、心理學(xué)、社會(huì)工作和相關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域人員組成的“法律咨詢專家?guī)臁?，為化解重大疑難復(fù)雜糾紛以及信訪矛盾提供專業(yè)支撐。信訪部門要積極為人民調(diào)解參與信訪矛盾化解工作提供必要的工作條件。

（五）加強(qiáng)表彰宣傳。認(rèn)真貫徹落實(shí)人民調(diào)解法、信訪條例、人民調(diào)解條例的規(guī)定，加大對(duì)化解矛盾糾紛特別是信訪矛盾有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解員表彰力度。要充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體，大力宣傳人民調(diào)解工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，增強(qiáng)廣大人民調(diào)解員的職業(yè)榮譽(yù)感和自豪感，努力提高人民群眾對(duì)人民調(diào)解工作的知曉率和認(rèn)同度，為人民調(diào)解工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

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