常司發(fā)〔2018〕3號

各轄市、區(qū)司法局、信訪局：

為切實將人民調(diào)解參與信訪矛盾化解試點工作落到實處，常州市司法局、市信訪局根據(jù)省司法廳、省信訪局文件精神，研究制定了我市實施方案，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合實際，加強落實，共同推進，確保全面高質(zhì)量完成試點工作各項任務(wù)。試點工作中的創(chuàng)新做法、特色亮點及典型案例請分別上報。

常州市司法局                    常州市信訪局

2018年6月28日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交暨人民調(diào)解參與信訪矛盾化解試點工作的實施方案

為推進新時代人民調(diào)解工作創(chuàng)新升級，充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾多元化解機制中的基礎(chǔ)性作用，形成化解矛盾糾紛的工作合力，切實維護群眾合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)部、省的統(tǒng)一部署和要求，我市全面開展堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交暨人民調(diào)解參與信訪矛盾化解試點工作，實施方案如下。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央、省委關(guān)于加強人民調(diào)解工作的決策部署，堅持以人民為中心，適應(yīng)新期待新需求，堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，加強人民調(diào)解參與信訪矛盾化解工作，依法及時就地有效化解矛盾糾紛，實現(xiàn)矛盾不上交，為黨委政府分憂，為人民群眾解難，促進公平正義和社會和諧穩(wěn)定，努力構(gòu)建社會矛盾防范風(fēng)險新體系，為平安常州建設(shè)作出積極貢獻。

二、總體要求

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹中央、省委關(guān)于人民調(diào)解工作決策部署，提高政治站位，緊緊圍繞黨委政府中心工作，牢固樹立“四個意識”，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，確保人民調(diào)解工作正確的政治方向。

——堅持積極參與。充分發(fā)揮人民調(diào)解工作群眾性特點，利用人頭清、情況熟、反應(yīng)快等優(yōu)勢，扎實開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，建立健全訪調(diào)對接、訴調(diào)對接、公調(diào)對接、檢調(diào)對接等工作機制，對容易產(chǎn)生信訪事項的苗頭性糾紛，要通過情理法綜合運用，及時予以化解，預(yù)防信訪矛盾的發(fā)生。

——堅持以人民為中心。堅持人民調(diào)解為人民，緊緊圍繞黨委政府關(guān)心、人民群眾期盼需要解決的矛盾糾紛，特別是對具有信訪傾向的矛盾糾紛和當(dāng)事人要及時介入調(diào)解，切實維護當(dāng)事人合法權(quán)益。同時要教育引導(dǎo)當(dāng)事人合理表達訴求、通過合法途徑理性解決問題。

——堅持合力攻堅。針對重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛特別是信訪矛盾，要以人民調(diào)解為切入點，整合律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)等法律服務(wù)資源，積極配合信訪部門，形成合力，綜合施策，予以化解。

——堅持創(chuàng)新提升。創(chuàng)新人民調(diào)解工作理念和方式方法，充分運用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)，適應(yīng)群眾對人民調(diào)解工作的需求，進一步完善“訪調(diào)對接”工作機制，不斷提升人民調(diào)解工作質(zhì)效。大力加強人民調(diào)解組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)，為法治國家、法治政府建設(shè)奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。積極發(fā)揮人民調(diào)解在推進自治、宣傳法治、促進德治方面的積極作用。

三、試點工作主要任務(wù)

通過人民調(diào)解工作職能作用的發(fā)揮，以“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”為總的目標(biāo)，總結(jié)一套經(jīng)驗，建立一套機制，完善一套制度，努力從源頭上控制和化解矛盾糾紛，重點預(yù)防信訪矛盾的發(fā)生，有力促進社會和諧穩(wěn)定。力爭通過三年努力，實現(xiàn)“第一年矛盾總量下降，第二年形勢基本好轉(zhuǎn)，第三年矛盾不上交”的工作目標(biāo)。

（一）建立適應(yīng)新時代人民調(diào)解工作組織體系。

——在村（社區(qū)）一級，要充分發(fā)揮人民調(diào)解員在基層網(wǎng)格中的作用。實行日常排查、重點排查、滾動排查制度，對各類矛盾糾紛實現(xiàn)第一時間掌握、第一時間登記造冊、第一時間介入調(diào)解。發(fā)揮村（社區(qū)）法律服務(wù)微信群收集信息快、反應(yīng)處置快的優(yōu)勢，及時將各類矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。加強人民調(diào)解員與信訪聯(lián)絡(luò)員的協(xié)作，合力化解具有信訪苗頭性糾紛，筑牢矛盾糾紛化解基礎(chǔ)。

——在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級，要發(fā)揮矛調(diào)中心和人民調(diào)解委員會收集信息、分析研判、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、調(diào)處糾紛的作用，努力化解各類矛盾糾紛，壓制矛盾糾紛上行趨勢。要依托公共法律服務(wù)中心、人民調(diào)解委員會設(shè)立接待窗口，或建立一體化工作機制，共建初信初訪化解平臺，實現(xiàn)人民調(diào)解參與信訪矛盾化解有效直接對接，排查、收集、調(diào)解和分流矛盾糾紛，形成信訪矛盾化解平臺一體化、實戰(zhàn)化格局，把好矛盾糾紛化解關(guān)鍵關(guān)口。

——在縣（市、區(qū)）一級，矛調(diào)中心要注重發(fā)揮行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織的專業(yè)優(yōu)勢，及時受理和調(diào)處特定領(lǐng)域或行業(yè)的矛盾糾紛，重點化解重大復(fù)雜疑難糾紛以及容易引發(fā)信訪事項的糾紛。加強與信訪接待中心的對接，實行一體辦公的，可采取自主流轉(zhuǎn)的形式，實現(xiàn)面對面對接。實行派駐人民調(diào)解工作室的，要完善對接機制?？h（市、區(qū)）及行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織要設(shè)立重大矛盾糾紛“受理綠色通道”，集中專門力量攻堅，及時有效化解。

——在設(shè)區(qū)市一級，要加強對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，有效發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護社會和諧穩(wěn)定中的基礎(chǔ)作用。設(shè)區(qū)市信訪接待中心根據(jù)需要，可由所在區(qū)的人民調(diào)解委員會派駐人民調(diào)解工作室。設(shè)區(qū)市司法行政部門選派律師到信訪接待中心值班，為信訪人提供法律咨詢服務(wù)。

（二）加強矛盾糾紛網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)預(yù)防預(yù)警。各地要結(jié)合全要素網(wǎng)格建設(shè)筑牢人民調(diào)解工作基礎(chǔ)。一要將人民調(diào)解參與信訪矛盾化解納入網(wǎng)格單元。依托全要素網(wǎng)格，在全市范圍內(nèi)建立涉訪矛盾糾紛排查化解的多層次、多渠道、全覆蓋網(wǎng)絡(luò)。二要推動排查化解力量下沉到網(wǎng)格、責(zé)任落實到網(wǎng)格、服務(wù)推送到網(wǎng)格。要組織力量定期開展“拉網(wǎng)式”“滾動式”排查，及時收集矛盾糾紛苗頭隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。對排查出的苗頭隱患，要分類梳理，建立臺賬，做到底數(shù)清、情況明。三要建立分析研判制度。推行日匯總、周分析、月研判，及時發(fā)布矛盾糾紛預(yù)測預(yù)警信息，推動矛盾糾紛排查調(diào)處向主動預(yù)防、動態(tài)研判和事前預(yù)警轉(zhuǎn)變。四要落實矛盾糾紛“四色預(yù)警”制度。要根據(jù)《江蘇省司法行政信息預(yù)警響應(yīng)處置辦法（試行）》《江蘇省司法行政信息預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的規(guī)定，按照紅、橙、黃、藍四個等級，建立矛盾糾紛“四色預(yù)警”響應(yīng)處置機制。五要落實屬地原則，推動矛盾糾紛盡可能化解在基層和初始。

（三）綜合施策，推動矛盾糾紛有效化解。一是切實加強源頭預(yù)防。在村（社區(qū)）對矛盾糾紛要做到主動排查，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時調(diào)處，化解在第一時間，防患于未然。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要將調(diào)處化解矛盾糾紛作為首要任務(wù)，做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)，努力實現(xiàn)矛盾不上交?？h鄉(xiāng)兩級要建立初信初訪人民調(diào)解優(yōu)先調(diào)處機制。大力宣傳人民調(diào)解制度優(yōu)勢，積極引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇人民調(diào)解方式解決矛盾糾紛。人民調(diào)解組織要關(guān)口前移，主動參與上訪接待。對信訪部門分流移交的信訪案件，人民調(diào)解組織要及時受理調(diào)處，通過說服、教育、規(guī)勸、疏導(dǎo)等方式，促使當(dāng)事人息訴罷訪。對不適合人民調(diào)解或調(diào)解不成的矛盾糾紛，及時導(dǎo)入法治軌道，引導(dǎo)當(dāng)事人通過合法途徑解決，防止越級上訪、進京上訪、群體性上訪事件的發(fā)生。對調(diào)解不了的，要及時預(yù)警，主動報告，配合黨委、政府及有關(guān)部門疏導(dǎo)化解。二要發(fā)揮律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)等資源優(yōu)勢，打好“法律護航”組合拳。積極選聘律師擔(dān)任人民調(diào)解員，將傳統(tǒng)的情理調(diào)解與專業(yè)調(diào)解結(jié)合起來。對其中符合法律援助條件的要“應(yīng)援盡援”，對進入訴訟渠道的實行法律服務(wù)“全程跟進”。對已經(jīng)達成調(diào)解協(xié)議的，公證處可及時提供公證服務(wù)，或引導(dǎo)當(dāng)事人申請司法確認(rèn)，以法律形式固化調(diào)解成果。三是積極發(fā)揮公共法律服務(wù)體系集成優(yōu)勢。在各級公共法律服務(wù)中心設(shè)立接待窗口，為群眾解決各類矛盾糾紛提供 “一條龍”服務(wù)。發(fā)揮“法潤江蘇”系列專項活動、12348法律服務(wù)隊、12348江蘇法網(wǎng)便民惠民作用，教育群眾樹立遇事找法、解決問題靠法的理念。四是建立矛盾糾紛當(dāng)事人心理干預(yù)機制。各地要定期選派心理咨詢師參與矛盾糾紛化解工作，有針對性地對當(dāng)事人進行心理干預(yù)，幫助當(dāng)事人養(yǎng)成理性、平和、有序表達訴求、解決糾紛的思維方式和行為習(xí)慣。同時，各地要積極探索建立信訪矛盾化解與社會信用體系對接機制，推動將拒不履行調(diào)解協(xié)議等情況納入“失信名單”。

（四）強化部門聯(lián)動，形成化解矛盾糾紛工作合力。司法行政機關(guān)要加強與信訪、綜治、公安、法院等部門協(xié)作，聯(lián)動化解信訪矛盾。一要建立聯(lián)動會商機制。按照市月度會商、縣級半月會商、鄉(xiāng)級周會商、重大矛盾糾紛即時會商的要求，建立司法行政與相關(guān)部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌矛盾糾紛化解工作。二要建立信息共享機制。推動人民調(diào)解系統(tǒng)與信訪等系統(tǒng)對接，解決人民調(diào)解“信息孤島”問題，重點實現(xiàn)信訪案件的受理、分流、調(diào)處、回訪等各環(huán)節(jié)信息數(shù)據(jù)共用共享。三要建立協(xié)同攻堅機制。對黨委、政府關(guān)注的糾紛積案，矛盾復(fù)雜、化解難度大的糾紛，涉及多部門的疑難糾紛、群體性糾紛以及重大信訪矛盾，要主動服務(wù)責(zé)任單位，建立聯(lián)合攻堅組，抽調(diào)相關(guān)領(lǐng)域的調(diào)解專家、法律服務(wù)專家、信訪專家會商會辦，實行“一案一策”，重點化解。對可能引發(fā)進省進京的重大信訪矛盾要及時選派精干力量，主動參與領(lǐng)導(dǎo)干部包案工作，以“定分止?fàn)帯睘闃?biāo)尺，做好教育疏導(dǎo)和跟進工作，形成化解合力，防止越級上訪、進京上訪、群體性上訪事件的發(fā)生，努力提高信訪矛盾辦結(jié)率。

四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交，人民調(diào)解參與信訪矛盾化解試點工作， 賦予了人民調(diào)解工作新的歷史重任。各地要將試點工作作為一項重要的政治任務(wù)，主動向黨委、政府匯報，爭取重視和支持，落實政府經(jīng)費保障責(zé)任。要切實將試點工作擺上黨委（黨組）重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自主抓，分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)處室要具體負(fù)責(zé)。要認(rèn)真分析本地區(qū)矛盾糾紛的特點和發(fā)展規(guī)律，研究制定具有針對性的具體措施，做到靶向明確，精準(zhǔn)發(fā)力，在出實招、求實效上下功夫。特別是對新形成的進省進京信訪案件，各地要將其納入法治政府的考核指標(biāo)，壓實責(zé)任。設(shè)區(qū)市和縣二級都要成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成專班開展工作。

（二）積極探索創(chuàng)新。試點工作對人民調(diào)解工作提出了新要求。各地要在認(rèn)真總結(jié)過去工作的基礎(chǔ)上，加強調(diào)查研究，堅持問題導(dǎo)向，及時幫助基層解決試點中遇到的困難和問題。進一步解放思想，更新觀念，創(chuàng)新思路，積極探索人民調(diào)解工作的新路徑、新方法，進一步完善“訪調(diào)對接”工作機制，努力為試點工作提供可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗和做法，為司法部在全國推廣提供常州經(jīng)驗。

（三）加強督查考核。本次試點工作時間短、任務(wù)重、要求高，各地要對試點任務(wù)進行認(rèn)真分解，進行項目化管理，明確時間表、路線圖，落實責(zé)任部門和責(zé)任人，實施跟蹤問效。司法行政機關(guān)要將試點工作納入績效考核指標(biāo)，加大考核力度。各地試點工作進展情況及好做法好經(jīng)驗每周向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報至少一次，辦公室將編輯專門信息并開展督查工作，定期通報各地試點工作開展情況，確保試點工作落地見效。

（四）加強工作保障。各地要通過加大政府購買人民調(diào)解服務(wù)力度，為人民調(diào)解工作特別是參與信訪矛盾化解工作提供經(jīng)費保障。司法行政機關(guān)要選聘政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、熱心信訪矛盾調(diào)解工作的專職人民調(diào)解員，按要求充實配備到參與信訪矛盾化解工作的第一線。注重選聘律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務(wù)工作者以及不同領(lǐng)域、不同行業(yè)具有專業(yè)知識和群眾工作經(jīng)驗的人員擔(dān)任人民調(diào)解員。各地要建立“調(diào)解專家?guī)臁?、“疑難信訪問題化解專家?guī)臁焙陀煞▽W(xué)、心理學(xué)、社會工作和相關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域人員組成的“法律咨詢專家?guī)臁?，為化解重大疑難復(fù)雜糾紛以及信訪矛盾提供專業(yè)支撐。信訪部門要積極為人民調(diào)解參與信訪矛盾化解工作提供必要的工作條件。

（五）加強表彰宣傳。認(rèn)真貫徹落實人民調(diào)解法、信訪條例、人民調(diào)解條例的規(guī)定，加大對化解矛盾糾紛特別是信訪矛盾有突出貢獻的人民調(diào)解員表彰力度。要充分運用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體，大力宣傳人民調(diào)解工作中涌現(xiàn)出的先進典型和先進事跡，增強廣大人民調(diào)解員的職業(yè)榮譽感和自豪感，努力提高人民群眾對人民調(diào)解工作的知曉率和認(rèn)同度，為人民調(diào)解工作營造良好的社會氛圍。