常州市司法局關(guān)于印發(fā)

《常州“十三五”時期司法行政工作

發(fā)展規(guī)劃》的通知

各轄市區(qū)司法局、市局機關(guān)各處室、各市局直屬單位：

現(xiàn)將《常州“十三五”時期司法行政工作發(fā)展規(guī)劃》（見附件）印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                               常州市司法局

                             2016年9月21日

常州“十三五”時期司法行政工作發(fā)展規(guī)劃

    “十三五”時期是常州創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，也是全市司法行政事業(yè)繼往開來、加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型司法行政機關(guān)的重要時期。為全面貫徹落實江蘇省司法廳“十三五”時期司法行政工作發(fā)展的部署要求，根據(jù)《常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合常州實際，現(xiàn)就“十三五”期間全市司法行政工作的改革與發(fā)展制定如下規(guī)劃。

 一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

 1、發(fā)展成就。“十二五”時期，在市委、市政府和省司法廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市司法行政系統(tǒng)堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引，緊緊圍繞打造人民滿意的服務(wù)型司法行政機關(guān)總目標(biāo)，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，各項工作全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展，為“十三五”時期發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)：

——司法行政發(fā)展路徑得到進(jìn)一步明確。按照省司法廳的統(tǒng)一部署和要求,結(jié)合常州實際,順應(yīng)人民群眾對司法行政工作的新期待，大力推進(jìn)工作理念、工作模式和工作機制創(chuàng)新，確立了打造人民滿意服務(wù)型司法行政機關(guān)的目標(biāo)定位，形成了以矛盾糾紛排查調(diào)處、公共法律服務(wù)、特殊人群服務(wù)管理、法治宣傳教育等“四個全覆蓋”和社區(qū)矯正執(zhí)法、法治服務(wù)、基層基礎(chǔ)、工作力量等“四大體系”為路徑，以基層基礎(chǔ)建設(shè)“365”工程為支撐、以隊伍“三化”建設(shè)為保障，具有時代特征、常州特色的司法行政事業(yè)發(fā)展道路，建立了第三方評價機制，群眾知曉率和滿意度顯著提升。

——司法行政公共服務(wù)水平實現(xiàn)新突破。建成常州市公共法律服務(wù)中心，全市所有轄市、區(qū)和鎮(zhèn)（街道）建立了公共法律服務(wù)中心，95%的村（社區(qū)）設(shè)立了司法行政服務(wù)站，健全完善12348網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，構(gòu)建了網(wǎng)上網(wǎng)下、線上線下、“7×24小時”服務(wù)格局。累計辦理法律事務(wù)12.9萬件、公證22.5萬件、法律援助18986件，出具司法鑒定文書17320份。國家司法考試五年共選拔、儲備法律職業(yè)人才938人。深入實施“六五”普法規(guī)劃，開展“法潤常州”春風(fēng)行動、法治陽光、德法同行等系列活動，“12348·法潤千萬家”服務(wù)品牌深入人心。依托五星公園建成常州法治文化公園，全市建成省級法治文化建設(shè)示范點14個。建立常州法治動漫基地，一批優(yōu)秀法治動漫作品獲全國大獎。編輯出版《常州法學(xué)名家》和《人民調(diào)解36法》。拍攝八集電視人物傳記片《史良》在中央、省、市電視臺播出。成功舉辦兩屆法治文化藝術(shù)節(jié)。

——司法行政參與社會治理取得新進(jìn)展。加強社區(qū)矯正和安置幫教工作，共接收社區(qū)服刑人員7532人，重新犯罪率0.1‰；接收刑釋解教人員15202人，年均重新違法犯罪率0.6%。深化人民調(diào)解工作，加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，共調(diào)處矛盾糾紛 9.84萬件，其中醫(yī)患糾紛、交通事故、勞資關(guān)系等專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛2.32萬件，為維護全市社會穩(wěn)定和重大項目的順利推進(jìn)做出了貢獻(xiàn)。

——司法行政的基層基礎(chǔ)建設(shè)全面加強。實施基層基礎(chǔ)建設(shè)“365”工程，推進(jìn)實戰(zhàn)化和局、所、站一體化建設(shè)，推動資源整合和力量下沉，積極推進(jìn)轄市（區(qū)）司法局對司法所的垂直管理體制，市委、市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強司法所管理的意見》。司法所規(guī)范化達(dá)標(biāo)率 100 %，所均工作人員 4人，較“十一五”期末增長33.3%，“窗口化”、“柜臺式”成為司法所服務(wù)的鮮明特征。大力推進(jìn)信息化建設(shè)，建成“二級數(shù)據(jù)庫”安裝并使用省廳開發(fā)部署的“2+1+N”司法行政一體化智能平臺，初步構(gòu)建了信息采集、分析研判、實戰(zhàn)勤務(wù)、督導(dǎo)評估的實戰(zhàn)化勤務(wù)模式。

——司法行政的體制機制改革穩(wěn)步推進(jìn)。堅持運用法治思維、法治方式推進(jìn)改革，積極開展“關(guān)于完善法律援助制度的實施意見”的調(diào)研論證工作。推進(jìn)行政審批制度改革，加快公證機構(gòu)體制改革步伐，醫(yī)患糾紛人民調(diào)解體制機制建設(shè)取得新成效。推進(jìn)以“前置化、社會化、協(xié)議制”為核心的安置幫教工作改革，司法行政體制機制改革穩(wěn)步推進(jìn)。

——司法行政隊伍素質(zhì)能力有了新提升。黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神學(xué)習(xí)活動不斷深入，黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育扎實開展，黨員干警、法律服務(wù)工作者的思想政治素質(zhì)明顯提升，“四風(fēng)”問題得到有效遏制。堅持以全面從嚴(yán)治黨為統(tǒng)攬，加強全系統(tǒng)黨風(fēng)建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。大力推進(jìn)司法行政隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，實行崗位績效管理，隊伍的職業(yè)素養(yǎng)和凝聚力得到有力提升。加強典型選樹和文化建設(shè)，推出了周旭東、仇書洪等一大批先進(jìn)典型，開展先進(jìn)典型的學(xué)習(xí)宣傳活動，樹立了司法行政干警良好形象。

2、工作經(jīng)驗。五年的創(chuàng)新探索為“十三五”時期司法行政工作發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗：必須始終堅持服務(wù)大局。緊緊圍繞市委、市政府決策部署，主動參與平安常州、法治常州建設(shè)，充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，積極服務(wù)“一帶一路”、“四大戰(zhàn)略”實施和常州“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城、生態(tài)宜居城、和諧幸福城”建設(shè)。必須始終堅持發(fā)展為民。圍繞突出民生優(yōu)先，大力推進(jìn)“四個全覆蓋”建設(shè)，持續(xù)深化“法潤常州”系列活動，豐富法治惠民實事，進(jìn)一步增強公共法律服務(wù)的普惠性。必須始終堅持改革創(chuàng)新。在各項領(lǐng)域改革中不斷探索新模式、積累新經(jīng)驗，以創(chuàng)新破解難題、驅(qū)動發(fā)展，讓創(chuàng)新成為常州司法行政事業(yè)發(fā)展的核心競爭力。必須始終堅持協(xié)調(diào)融合。正確把握和妥善處理城市與農(nóng)村、機關(guān)與基層、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、隊伍與業(yè)務(wù)等關(guān)系，打破發(fā)展瓶頸，縮小發(fā)展差距，形成各項工作相互融合促進(jìn)的發(fā)展格局。必須始終堅持強基固本。加大政策、資金、裝備保障力度，強化基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，提高轄市、區(qū)司法局實戰(zhàn)能力，有效提升基層整體實力和基礎(chǔ)工作水平，筑牢事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。

3、面臨形勢。“十三五”時期的司法行政工作取得了明顯成效，但同時還存在一些突出問題和深層次的矛盾尚未得到根本解決：一是結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，服務(wù)群眾能力不足，資源分布不均衡，城鄉(xiāng)地區(qū)差異明顯，供需對接不暢，嚴(yán)重制約司法行政服務(wù)成效。二是基層基礎(chǔ)薄弱，司法所管理體制調(diào)整尚未完全到位，基層人員配備不足，政法專項編制落實不到位,空編問題比較突出。裝備不能完全適應(yīng)工作需要，信息化應(yīng)用水平偏低，影響了司法行政整體效能。三是對司法行政隊伍建設(shè)規(guī)律把握不夠，隊伍“三化”建設(shè)任重道遠(yuǎn)，隊伍動力不足、執(zhí)行力不強的問題亟待解決。四是融合發(fā)展程度不高，條線化、碎片化的問題還沒有得到有效解決，事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性不強，群眾的滿意度、知曉率、獲得感還不高。

 “十三五”時期，全市經(jīng)濟社會發(fā)展處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，對司法行政工作提出了新的要求：社會生活多樣、利益導(dǎo)向多元的社會新形態(tài)，對運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的需求日益增長，迫切需要司法行政發(fā)揮職能優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、破解社會治理難題。在經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，亟需司法行政工作在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型、規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險、開展國際合作、保護知識產(chǎn)權(quán)等方面提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。黨的十八屆四中全會對司法行政機關(guān)在全面推進(jìn)依法治國中的職能作用提出了明確的要求，司法行政在法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)格局中的地位和作用不斷提升，需要進(jìn)一步深化司法行政改革，創(chuàng)新體制機制，務(wù)實履行職責(zé)，為推動全面依法治國發(fā)揮應(yīng)有作用。貫徹中央全面從嚴(yán)治黨要求，落實管黨治黨責(zé)任，需要進(jìn)一步全面從嚴(yán)加強全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，加快“三化”建設(shè)步伐，打造新型司法行政隊伍，為司法行政事業(yè)發(fā)展提供堅強保障。

二、總體要求和主要目標(biāo)

4、總體要求。今后五年，全市司法行政工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞常州發(fā)展“五大戰(zhàn)略”，建設(shè)“強富美高”新常州重點任務(wù)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，切實增強憂患意識、責(zé)任意識，把防控風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展和破解難題、補齊短板擺在更加突出位置，持續(xù)大力推進(jìn)“四個全覆蓋”體系建設(shè)，以基層基礎(chǔ)和基本力量建設(shè)為抓手，以信息化建設(shè)為支撐，以加強司法行政結(jié)構(gòu)性改革為動力，奮力打造人民滿意的服務(wù)型司法行政機關(guān)，為服務(wù)好“十三五”時期常州經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)和堅強有力法治保障。

5、主要目標(biāo)。“十三五”時期全市司法行政工作發(fā)展目標(biāo)主要包括以下八個方面：

——司法行政結(jié)構(gòu)性矛盾有效緩解。開展“司法行政服務(wù)年”系列活動，以五年為期開展司法行政服務(wù)“謀劃年、推進(jìn)年、深化年、提升年、創(chuàng)優(yōu)年”活動；以實戰(zhàn)為導(dǎo)向的“四個全覆蓋”工作深入推進(jìn)，每個全覆蓋的“四個基本”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面實現(xiàn)，司法行政供給側(cè)改革取得積極成效，資源配置“倒金字塔”格局得到有效扭轉(zhuǎn)；轄市、區(qū)司法局職能配置、機構(gòu)設(shè)置規(guī)范、統(tǒng)一，實戰(zhàn)型管理體制和運行機制全面建立，鎮(zhèn)（街道）司法所管理體制全部理順，轄市、區(qū)司法局全面實現(xiàn)對司法所人財物和業(yè)務(wù)的有效領(lǐng)導(dǎo)和管理，司法所政法專項編制落實率90%以上，村（社區(qū)）司法行政服務(wù)站普遍建立并運轉(zhuǎn)順暢。

——完備的法律服務(wù)體系初步建成。市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級公共法律服務(wù)平臺全部建成，各項職能有機整合，實體平臺與12348網(wǎng)絡(luò)平臺一體運行更為緊密，公共法律服務(wù)產(chǎn)品有效滿足群眾需求；法律援助工作有效加強，援助范圍由低保人群擴大到低收入人群，逐步實現(xiàn)對聘不起律師申訴人的全覆蓋；法律服務(wù)行業(yè)管理體制機制進(jìn)一步完善，專業(yè)化、品牌化進(jìn)程進(jìn)一步加快。

——參與社會治理的水平不斷提升。司法行政機關(guān)參與社會治理的深度和廣度進(jìn)一步拓展，社會矛盾糾紛排查調(diào)處全覆蓋質(zhì)效不斷提升，預(yù)防和化解社會矛盾糾紛的能力有效增強；特殊人群管理全覆蓋工作取得新進(jìn)展，社區(qū)服刑人員確保在管在控，刑釋解戒人員后續(xù)照管站在轄市、區(qū)層面普遍建立，社區(qū)服刑人員、刑釋人員重新違法犯罪率保持全省較低水平。

——“三型”普法模式普遍建立。法治宣傳教育全覆蓋建設(shè)取得新的突破，“誰執(zhí)法誰普法”的制度體系建設(shè)更加完備，大普法格局全面建成；基層民主法治實踐不斷深化，考核機制和考核指標(biāo)進(jìn)一步完善，全市省級民主法治村（社區(qū)）建成率達(dá)95%以上。

——司法行政基礎(chǔ)保障持續(xù)加強。轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）兩級平臺信息化應(yīng)用水平顯著提升，“互聯(lián)網(wǎng)+四個全覆蓋”工作模式全面確立；司法所經(jīng)費、裝備等保障責(zé)任明確、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，辦公及業(yè)務(wù)經(jīng)費基本納入轄市、區(qū)財政預(yù)算，業(yè)務(wù)用房、人員裝備和辦公設(shè)施全面達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)；公共法律服務(wù)、法律援助、社區(qū)矯正等專項經(jīng)費保障進(jìn)一步加強。

——司法行政工作力量不斷壯大。隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平顯著提升,職業(yè)準(zhǔn)入制度和人才培養(yǎng)機制的配套銜接更為緊密，隊伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，專職調(diào)解員和社工等社會力量的規(guī)模和能力基本適應(yīng)基層工作需要；社會力量參與取得突破性進(jìn)展，建成市、轄市（區(qū)）兩級司法行政社會組織孵化中心，到2020年，基本形成覆蓋廣泛、功能完善、管理規(guī)范、作用明顯的司法行政領(lǐng)域社會組織網(wǎng)絡(luò)。

——群眾知曉率滿意度進(jìn)一步提升。司法行政機關(guān)的社會影響力不斷提高，司法行政文化活力進(jìn)一步增強，公共服務(wù)形象基本確立，“法潤常州”、12348服務(wù)品牌深入人心，群眾對司法行政工作的知曉率、滿意度、獲得感有明顯提升。

——全系統(tǒng)爭先創(chuàng)優(yōu)意識明顯強化。通過創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，創(chuàng)建一批“全市有口碑、全省有位置、全國有影響”具有常州司法行政特色的工作品牌。常州進(jìn)入全國“七五”普法先進(jìn)城市行列；在全省司法行政系統(tǒng)績效考核中，常州司法行政原排名靠后的項目要有明顯進(jìn)步，消除全省排名后十位的轄市、區(qū)司法局，總體排名進(jìn)入全省第一方陣；常州市司法局、60%以上的轄市、區(qū)司法局在本地綜合考核中進(jìn)入優(yōu)勝單位行列。

三、重點任務(wù)和具體措施

6、加快構(gòu)建完備的法律服務(wù)體系。以健全完善全覆蓋的公共法律服務(wù)體系為重點，推動法律服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展，為“十三五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的法律服務(wù)和法律保障。

——提升公共法律服務(wù)體系建設(shè)普惠性。一是完善公共法律服務(wù)中心建設(shè)。到2020年，轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共法律服務(wù)平臺建成率100%，12348網(wǎng)絡(luò)平臺開通運行率100%，網(wǎng)上在線辦證系統(tǒng)應(yīng)用率達(dá)到100%，建成城市半小時、農(nóng)村一小時公共法律服務(wù)圈。律師、公證、基層法律服務(wù)等專業(yè)法律服務(wù)人員每萬人擁有數(shù)達(dá)到4人，法律援助做到應(yīng)援盡援。二是提升12348平臺服務(wù)質(zhì)量。暢通12348公共平臺服務(wù)渠道，話務(wù)平臺實現(xiàn)7×24小時服務(wù)，運行穩(wěn)定。建成12348網(wǎng)站全功能窗口，12348掌上平臺服務(wù)功能齊全，服務(wù)內(nèi)容不斷擴充。制定《常州12348公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化手冊》，建立平臺服務(wù)評價體系，話務(wù)平臺接通率達(dá)到95%，滿意度參評率達(dá)到75%，群眾滿意度達(dá)到95%。建立與有關(guān)部門社會信息采集研判和共享機制，推進(jìn)實時定點預(yù)知預(yù)警制度。三是加大公共法律服務(wù)產(chǎn)品供給。建立公共法律服務(wù)產(chǎn)品庫,梳理制定公共法律服務(wù)產(chǎn)品目錄清單。建立化解和代理涉法涉訴信訪案件律師庫，健全完善規(guī)章制度，促進(jìn)律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件。進(jìn)一步放寬公民申請法律援助的經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)，擴大民事、行政法律援助事項范圍，暢通刑事法律援助申請渠道。四是加強公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。細(xì)化各類法律服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、設(shè)施建設(shè)、人員配備、業(yè)務(wù)規(guī)范、工作流程等具體標(biāo)準(zhǔn)，制定公共法律服務(wù)效果評估辦法。

——加快推進(jìn)現(xiàn)代公共法律服務(wù)業(yè)發(fā)展。一是積極拓展法律服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。推動市政府制定出臺《關(guān)于普遍建立法律顧問制度的意見》，以建立完善政府法律顧問制度為示范，引領(lǐng)和推動全市企事業(yè)單位、社會組織普遍建立法律顧問制度，形成與我市經(jīng)濟社會發(fā)展和公眾需求相適應(yīng)的公共法律服務(wù)體系。組建律師服務(wù)團，跟蹤服務(wù)園區(qū)開發(fā)、重點項目，圍繞生態(tài)環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)保護等法律服務(wù)，探索建立互動交流平臺。圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，深入企業(yè)開展法律“門診體檢”和專項法律服務(wù)，為企業(yè)并購重組、轉(zhuǎn)型升級提供服務(wù)，主動參與重大項目的可行性論證和法律風(fēng)險評估。建立涉外法律服務(wù)人才庫，努力為常州企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)服務(wù)。建設(shè)“非公經(jīng)濟法治護航中心”，無償為企業(yè)提供法律培訓(xùn)和風(fēng)險防范支持。到2020年，法律服務(wù)業(yè)收費不低于8億元。二是加快推進(jìn)專業(yè)化、品牌化進(jìn)程。推進(jìn)法律服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，建設(shè)一批專業(yè)突出、業(yè)務(wù)精細(xì)、服務(wù)層次高的法律服務(wù)機構(gòu)。到2020年，全市百人以上律師事務(wù)所1家，全市50人以上律師事務(wù)所2至3家，爭取實現(xiàn)市區(qū)公證機構(gòu)全部在同一層級設(shè)置，建成2家以上規(guī)?；痉ㄨb定所，全市律師總數(shù)不少于2000人，公證員不少于50人培育3家百人規(guī)模所、6家70人規(guī)模所、6家50人規(guī)模所和10家30人規(guī)模所。培育3家百人規(guī)模所、6家70人規(guī)模所、6家50人規(guī)模所和10家30人規(guī)模所。培育3家百人規(guī)模所、6家70人規(guī)模所、6家50人規(guī)模所和10家30人規(guī)模所。。

——進(jìn)一步深化法律服務(wù)業(yè)的改革發(fā)展。一是推動律師行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化律師制度改革，研究制定我市律師制度改革的實施方案，出臺深化我市公職律師、公司律師工作的具體措施和管理辦法，加快構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍。建立健全保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利機制制度，加快構(gòu)建律師與司法人員的新型關(guān)系。加強律師行業(yè)黨建統(tǒng)戰(zhàn)工作，做好律師的團結(jié)、聯(lián)絡(luò)、服務(wù)、引導(dǎo)工作。完善“兩結(jié)合”管理體制，注重發(fā)揮律師協(xié)會的自律管理作用。二是推動公證行業(yè)健康發(fā)展。積極推進(jìn)公證機構(gòu)體制改革，統(tǒng)一公證機構(gòu)性質(zhì)，實現(xiàn)公證機構(gòu)在同一層級設(shè)置。加強公證機構(gòu)、人員管理和分配制度改革，激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力。拓展公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，認(rèn)真做好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施、重點領(lǐng)域改革、城鎮(zhèn)化建設(shè)、重大工程、重點項目等領(lǐng)域的公證服務(wù)。加強公證員隊伍建設(shè)，深入開展公證質(zhì)量專項檢查，提升公證業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。三是推動基層法律服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。改進(jìn)基層法律服務(wù)年度檢查注冊工作，完善基層法律服務(wù)工作者行政監(jiān)督管理制度和行業(yè)自律規(guī)范，有效維護基層法律服務(wù)工作者隊伍穩(wěn)定。健全基層法律服務(wù)工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則、職業(yè)行為規(guī)范和違規(guī)懲戒規(guī)則等行業(yè)規(guī)范體系，形成司法行政機關(guān)與基層法律服務(wù)工作者協(xié)會“兩結(jié)合”監(jiān)督管理模式。四是完善落實法律援助制度。制定并貫徹《關(guān)于完善常州市法律援助制度的實施意見》，進(jìn)一步落實法律援助政府責(zé)任，加強機構(gòu)建設(shè)，理順管理體制，提升保障能力，推進(jìn)服務(wù)流程規(guī)范化、服務(wù)工作制度化、辦理案件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快構(gòu)建具有常州特色的法律援助體系。擴大法律援助覆蓋面，逐步將經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為“當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的2倍”。完善法律援助便民服務(wù)機制，不斷提升法律援助服務(wù)的科學(xué)化、專業(yè)化水平。

7、繼續(xù)全面深化社會治理參與。通過加快推進(jìn)矛盾糾紛排查調(diào)處全覆蓋和特殊人群管理全覆蓋提質(zhì)增效，提高司法行政深化社會治理的能力，維護社會和諧穩(wěn)定，推動社會治理新格局的建立。

——推進(jìn)人民調(diào)解創(chuàng)新發(fā)展。一是加強調(diào)解組織建設(shè)。深入推進(jìn)專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，鞏固醫(yī)患糾紛、勞動人事、交通事故、婚姻家庭、生活消費等矛盾糾紛人民調(diào)解組織建設(shè)，全面推動征地拆遷、環(huán)境保護、土地承包經(jīng)營、物業(yè)管理等熱點領(lǐng)域?qū)I(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)。不斷充實《常州老娘舅》人民調(diào)解委員會的力量，與常州廣播電視臺等單位繼續(xù)辦好《常州老娘舅》電視欄目。加強村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會在組織、隊伍、制度、業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)等五個方面的規(guī)范化建設(shè)。到2020年，專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織覆蓋率要求達(dá)到90%以上，規(guī)范化率達(dá)到80%以上。建立健全全市專業(yè)性人民調(diào)解組織專業(yè)人才庫，調(diào)整充實醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作法學(xué)咨詢委員會和醫(yī)學(xué)咨詢委員會專家?guī)?span>,增設(shè)交通事故糾紛處理、勞動人事爭議土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境保護等專業(yè)咨詢委員會，到2020年全市咨詢組織專業(yè)人員達(dá)到500名以上。二是創(chuàng)新社會矛盾糾紛排查化解機制。建立健全社會矛盾糾紛排查預(yù)警、分析研判、分類調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、聯(lián)動調(diào)解、信息報送和保障獎勵等機制。嚴(yán)格落實重大矛盾糾紛信息直報、“零報告”等制度，建立有效信息報送獎勵和排查預(yù)警責(zé)任倒查追究制度，確保矛盾糾紛信息報送渠道暢通。三是提高人民調(diào)解的組織化程度。全面推進(jìn)企事業(yè)單位、行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織的規(guī)范化建設(shè)。到2020年，500人以上的企業(yè)和行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織覆蓋率達(dá)到90%以上，規(guī)范化達(dá)標(biāo)率80%以上。進(jìn)一步完善司法行政機關(guān)與人民調(diào)解協(xié)會兩結(jié)合管理模式，市、各轄市（區(qū)）全部成立人民調(diào)解協(xié)會。

——深化社區(qū)矯正工作。一是全面提高執(zhí)法管理水平。深入貫徹《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》，制定相應(yīng)的流程、操作和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。依據(jù)省《社區(qū)服刑人員分級管理規(guī)定》，完善嚴(yán)格、從嚴(yán)、普通、從寬、寬松“三級五等”管理制度，推行轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）兩級掛牌管控轉(zhuǎn)化制度，確保社區(qū)服刑人員“在管在控”。加快技防體系建設(shè)，建立“社區(qū)服刑人員脫管認(rèn)定”等I2分析模型，提高信息系統(tǒng)智能化應(yīng)用。市級全面建成社區(qū)矯正指揮中心，開展轄市（區(qū)）社區(qū)矯正教育管理中心升級驗收活動。健全執(zhí)法監(jiān)督機制，推廣矯務(wù)公開，加強內(nèi)控機制建設(shè)，建立社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督員制度。二是全面提高矯正教育質(zhì)量。探索以鎮(zhèn)（街道）或社區(qū)為單位，組織開展“矯正工程”，幫助社區(qū)服刑人員修復(fù)社會關(guān)系，提高社區(qū)矯正的社會效果。加強社區(qū)矯正心理咨詢師隊伍的培養(yǎng)，對社區(qū)服刑人員開展心理健康教育和心理危機干預(yù)。有序推廣循證矯正，擴大深化循證矯正試點，建立循證矯正專家?guī)臁咐龓?、方案庫、工具庫?/span>有序推進(jìn)個別化矯正。三是全面促進(jìn)社會力量協(xié)同。推動政府購買社會服務(wù)，引導(dǎo)專業(yè)社會組織承接社區(qū)矯正教育幫扶事務(wù)，編寫社區(qū)矯正“政府購買服務(wù)”項目名錄，方便社會組織承接。完善社會志愿參與機制，推進(jìn)基層社區(qū)矯正協(xié)會和幫扶基金建設(shè)。與相關(guān)部門建立信息共享機制，實時交換基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。適時調(diào)整社區(qū)矯正專項經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)人社、民政等部門落實低保、醫(yī)保、臨時救助等措施，為社區(qū)服刑人員就地服刑提供基本生活保障。探索專職社會工作者聘用模式改革，建立用人單位購買服務(wù)、社會組織委派管理的用工機制。

——加強刑釋人員安置幫教工作。一是深化安置幫教工作改革工作。在全市范圍實施以“前置化、社會化、協(xié)議制”為核心和主體的安置幫教改革深化工作，創(chuàng)新安置幫教工作機制和模式，建立體系化的法規(guī)制度、精細(xì)化的管理流程、社會化的方法手段，力爭通過2至3年左右時間，努力打造具有常州特色的安置幫教工作新格局，確保刑釋解矯人員重新犯罪率保持在全省較低水平。二是創(chuàng)新精準(zhǔn)幫教幫扶手段。全面推行刑釋解矯人員銜接前置制度，進(jìn)一步改進(jìn)和深化分類幫扶模式，不斷健全政府、社會、家庭三位一體的幫教幫扶體系。加大網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)在跟蹤幫教管理中的應(yīng)用力度，建立健全多級聯(lián)動、多方聯(lián)合的危險性評估和重點管控機制。提升刑釋解矯人員社會保障水平，完善特困幫扶、臨時救助等針對性回歸保護措施，不斷提高安置幫教工作效能。三是切實加強平臺載體建設(shè)。推進(jìn)安置幫教“一中心、一基地”建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范陽光安置基地的建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)，市和各轄市（區(qū)）至少建立1個政府主導(dǎo)、社會運作的陽光安置基地，提升“三無”、“三假”等重點人員臨時過渡安置能力。加強與綜治、公安、法院、監(jiān)獄等部門協(xié)作，不斷深化安置幫教社會化協(xié)同。大力發(fā)展社會組織參與安置幫教工作，市和各轄市（區(qū)）至少培育1個從事安置幫教的專業(yè)型社會組織，在有條件的地區(qū)逐步建立安置幫教工作協(xié)會和基金。推進(jìn)解戒人員后續(xù)照管工作指導(dǎo)站、工作站、服務(wù)站建設(shè)，探索解戒人員后續(xù)照管工作模式，確保本市解戒人員后續(xù)照管率不低于85%。

8、深入實施“七五”普法規(guī)劃。根據(jù)“七五”普法規(guī)劃，扎實推進(jìn)法治宣傳教育全覆蓋，努力營造尊法、學(xué)法、守法、用法的社會氛圍。

——健全完善法治宣傳教育工作體系。一是健全工作機制。加大法治宣傳教育工作在黨委政府綜合考核,以及在基層法治建設(shè)、平安建設(shè)考核中的權(quán)重比例，健全工作動態(tài)評估考核機制，推動各地區(qū)各部門各單位各行業(yè)履行普法屬地管理與部門管理責(zé)任。完善“法律六進(jìn)”長效機制，重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年學(xué)法用法，推動轄市(區(qū))非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度實現(xiàn)全覆蓋，全市公民對法治宣傳教育知曉率和滿意率均達(dá)到92%以上。二是拓展普法范圍。依托村(社區(qū))司法行政服務(wù)站、“一委一居一站一辦”社區(qū)管理服務(wù)體系、心理健康輔導(dǎo)站、勞動就業(yè)介紹指導(dǎo)站等社會資源,進(jìn)一步推動法治宣傳教育向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、新建社區(qū)、流動人口聚居地以及非公企業(yè)、新社會組織等延伸。三是加大保障力度。配齊配強人員，強化經(jīng)費保障，并探索建立社會化、市場化、經(jīng)?；馁Y金籌措機制，積極鼓勵和吸引社會資金參與公益性的法治宣傳事業(yè)。轄市（區(qū)）法治宣傳教育中心建成率達(dá)到100%，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）普遍建成法治宣傳服務(wù)站，法治宣傳教育公共服務(wù)體系更加健全。

——創(chuàng)新法治宣傳教育工作機制。強化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”法治宣傳益民服務(wù)。一是建立法治需求收集機制。依托訴訟、調(diào)解、信訪等社會糾紛解決平臺，借助各類司法、執(zhí)法服務(wù)窗口，運用網(wǎng)站、微博、微信等現(xiàn)代手段定期開展法律需求調(diào)查，多層次、全方位采集公眾個性化普法需求，以多樣化、定制化、精準(zhǔn)化對接互動型服務(wù)型法治宣傳新模式。二是發(fā)展新媒體普法便民新業(yè)態(tài)。健全落實媒體公益法治宣傳制度，重要版面、重要時段制作刊播普法公益廣告，全年不少于全部公益廣告時間（版面）的20%。實施“法治宣傳全屏計劃”，加大微信、微博、客戶端等新媒體建設(shè)和應(yīng)用力度，推動傳統(tǒng)媒體與新媒體的互聯(lián)互融，培育20個以上有影響力的法治宣傳教育新媒體平臺，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、智能化、協(xié)同化的“常州網(wǎng)絡(luò)普法聯(lián)盟”。三是構(gòu)建法治宣傳教育云平臺。加強法治宣傳教育工作信息化管理，普及運用國家工作人員網(wǎng)上學(xué)法考試系統(tǒng)，推動法治信息發(fā)布、在線學(xué)法考試、法治宣傳教育工作指導(dǎo)交流、公益法律服務(wù)等功能一體化運行，到2020年建成統(tǒng)一的法治宣傳產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)法治宣傳教育公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)開放、共建共享。開展“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳教育”示范點建設(shè)，建立新媒體普法指數(shù)定期監(jiān)測、評估、排行發(fā)布制度。

——加強法治宣傳教育社會協(xié)同。一是加強部門協(xié)調(diào)配合。落實與法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)部門的聯(lián)系制度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門把法治宣傳教育納入政府規(guī)劃和部門績效考核，增加其在平安綜治和法治建設(shè)考評體系中的權(quán)重，并把其納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容作為精神文明創(chuàng)建的重要指標(biāo)。在領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容中增加法治課程的比重，在中小學(xué)設(shè)置專門法治課，在中考中增加法治內(nèi)容，完善法治課本教材體系；把法治文化建設(shè)納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和城市園林建設(shè)改造工程，將法治文化元素融入體育休閑、商務(wù)會展、旅游商貿(mào)等大型活動;實施法治文化作品創(chuàng)作繁榮行動計劃。二是深化多層次多領(lǐng)域依法治理。開展創(chuàng)建法治城市、法治區(qū)（市）、法治鎮(zhèn)（街道）、法治村（社區(qū)）、法治單位“法治五建”活動。加強對全國、省級和市級“民主法治示范村（社區(qū)）”的規(guī)范化動態(tài)化管理，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，全面推行“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，進(jìn)一步提高基層民主法治建設(shè)質(zhì)量和整體水平。三是發(fā)展社會普法力量。加強普法志愿者隊伍建設(shè)，形成普法志愿服務(wù)運行體系。2016年組建新的普法志愿者支隊和行業(yè)、部門及轄市、區(qū)普法志愿者大隊。重點培育和優(yōu)先發(fā)展法治宣傳教育類社會組織，全市公民中每萬人擁有法治宣傳教育類社會組織1個以上。組建法官、檢察官、律師等參加的“千人以案釋法宣講團”。探索政府購買服務(wù)的市場化運作方式，共享共用優(yōu)秀法治歌曲、故事、漫畫、動漫、微電影等資源，通過網(wǎng)上服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)即時通訊工具開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。借助全市性大型公眾活動，組織普法志愿者開展法治宣傳活動。開展全市“普法達(dá)人”的宣傳、評選和表彰，評定星級普法志愿者，培育先進(jìn)，宣傳典型。

9、有效促進(jìn)司法公正。認(rèn)真落實人民監(jiān)督員制度、國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試等改革任務(wù)，充分發(fā)揮司法行政機關(guān)在促進(jìn)公正司法中的積極作用。

——推進(jìn)人民監(jiān)督員制度改革。落實人民監(jiān)督員工作機構(gòu)，完善經(jīng)費保障；與檢察機關(guān)密切協(xié)調(diào)配合，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)人民監(jiān)督員選任管理改革工作，做好第四屆常州市人民檢察院人民監(jiān)督員選任工作；在抓好現(xiàn)任人民監(jiān)督員留任的銜接、培訓(xùn)、考核及日常管理基礎(chǔ)上，扎實做好新任人民監(jiān)督員的條件設(shè)置、名額配置、篩選考察、選任管理；建立健全人民監(jiān)督員選任管理、教育培訓(xùn)各項制度，細(xì)化案件監(jiān)督的具體操作程序；建立與人民檢察院的協(xié)作與聯(lián)系機制，全面落實人民監(jiān)督員的職責(zé)權(quán)限、工作程序和履職保障。

——推進(jìn)國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試改革。深入推進(jìn)考試管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，順利實現(xiàn)由司法考試調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)考試制度的平穩(wěn)過渡。開展標(biāo)準(zhǔn)化考區(qū)建設(shè)。落實統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度，推進(jìn)法律職業(yè)人員職前培訓(xùn)有效實施。完善統(tǒng)一法律職業(yè)資格管理制度，加強法律職業(yè)資格管理規(guī)范化、制度化建設(shè)。建立我市獲得法律職業(yè)資格人員名冊的公布和查詢制度，落實法律職業(yè)資格暫停、吊銷制度。

——推進(jìn)健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制改革。加強司法鑒定管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善司法行政機關(guān)與其他行業(yè)部門相配合、鑒定管理與使用相銜接的管理體制?？茖W(xué)配置司法鑒定資源，加強與上級部門溝通聯(lián)系，在原有司法鑒定業(yè)務(wù)發(fā)展范圍基礎(chǔ)上，積極探索開展環(huán)境保護、工程建筑等領(lǐng)域司法鑒定業(yè)務(wù)。規(guī)范司法鑒定委托、實施等行為，完善司法鑒定人出庭制度。健全司法行政機關(guān)與司法鑒定協(xié)會“兩結(jié)合”管理體制，成立市司法鑒定協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會自律管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)服務(wù)等作用。

10、進(jìn)一步加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，建立重心下移、力量下沉的工作機制，推動“四個全覆蓋”落地生根，為司法行政事業(yè)的科學(xué)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

——全面推進(jìn)轄市（區(qū)）司法局實戰(zhàn)化建設(shè)。堅持實戰(zhàn)化為引領(lǐng)，積極推進(jìn)基層基礎(chǔ)“365工程”建設(shè)。一是做實司法局。積極爭取黨委、政府和組織人事、編制部門支持，統(tǒng)一健全轄市（區(qū)）司法局職能配置和機構(gòu)設(shè)置。統(tǒng)一調(diào)配公共法律服務(wù)資源，加強轄市（區(qū)）公共法律服務(wù)中心建設(shè)，按照“大窗口小機關(guān)”的原則，推進(jìn)機關(guān)部門和中心合署辦公，實現(xiàn)工作前置、力量前移，形成“一站式、窗口化、綜合性”服務(wù)模式，提升服務(wù)能力和水平。到2020年，轄市（區(qū)）實戰(zhàn)指揮中心建成率和有效運轉(zhuǎn)率分別達(dá)到100%。二是做強司法所。理順鎮(zhèn)（街道）司法所管理體制，突出轄市（區(qū)）司法局對司法所人財物的主管地位，做到人員力量由司法局統(tǒng)一管理，基本經(jīng)費、裝備保障和工作考核以司法局為主、鎮(zhèn)（街道）黨委政府為補充的格局。落實《江蘇省司法所基本工作規(guī)范（試行）》的要求，嚴(yán)格司法所組織規(guī)范和崗位管理，將部分管理權(quán)限下放到司法所，進(jìn)一步明確司法所職能，依法合理配置權(quán)責(zé)。探索大型司法所與一般司法所分類管理制度，推廣大型司法所優(yōu)秀建設(shè)試點成果。加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)司法所建設(shè)步伐，實現(xiàn)司法所在開發(fā)區(qū)的全覆蓋。依托司法所建設(shè)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)中心，有效運行率達(dá)100%。三是做優(yōu)司法站。依托人民調(diào)解委員會、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心等現(xiàn)有資源，打造綜合性基層服務(wù)平臺，實現(xiàn)村（社區(qū)）司法行政服務(wù)站全覆蓋。加強規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一使用司法行政徽章和標(biāo)識，做到名稱標(biāo)識、服務(wù)內(nèi)容、工作制度、流程標(biāo)準(zhǔn)“四統(tǒng)一”。堅持以群眾需求為導(dǎo)向，整合村（社區(qū)）法律顧問力量，著力提高便民、利民、惠民的服務(wù)質(zhì)效，實現(xiàn)實體有效運轉(zhuǎn)。

——深入推進(jìn)績效建設(shè)。構(gòu)建科學(xué)的績效管理體系，促進(jìn)依法、高效、廉潔履職，打造人民滿意的服務(wù)型機關(guān)。一是健全完善績效管理體系。完善對市、轄市（區(qū)）兩級司法局機關(guān)以及直屬單位績效管理制度，完善對機關(guān)部門、基層司法所（站）、各類服務(wù)中心的績效管理制度，結(jié)合實際制定單位內(nèi)部各級各類人員的績效考評辦法，形成覆蓋各個層級、各項工作、各類人員的績效管理體系。加強績效管理工作推進(jìn)落實情況的督促檢查，推動形成常態(tài)化的工作機制。二是完善工作績效評價指標(biāo)。分級分類設(shè)置評估指標(biāo)，根據(jù)工作重要性和難易度確定相應(yīng)權(quán)重，形成科學(xué)嚴(yán)密的績效評估指標(biāo)體系。推進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量考評從偏重卷宗臺賬向注重執(zhí)法流程和重點環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，從事后、靜態(tài)考評向事中、動態(tài)考評轉(zhuǎn)變，推進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量考評與執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的相互融合相互促進(jìn)。三是不斷完善績效評估辦法。堅持定性與定量結(jié)合、內(nèi)部考評與外部評價結(jié)合、日?？荚u與年度評估結(jié)合的原則，建立日常評估、年中通報、年末考核、社會評議等方式相結(jié)合的考核評估體系。加強評估結(jié)果運用，建立績效評價結(jié)果運用情況跟蹤督查機制，嚴(yán)格實行績效問責(zé)制度，充分發(fā)揮績效管理激勵促進(jìn)作用。

——大力推進(jìn)法治建設(shè)。一是提高運用法治思維和法治方式推進(jìn)工作的能力。改革完善決策機制，建立重大行政決策集體討論、全過程記錄和立卷歸檔制度以及合法性審查機制。推進(jìn)全市兩級司法行政機關(guān)建立法律顧問制度，提高法律顧問在重大行政決策、制度建設(shè)、案件辦理等工作中的參與度，促進(jìn)依法辦事、防范法律風(fēng)險。二是完善制度保障體系建設(shè)。適應(yīng)司法行政融合發(fā)展、推進(jìn)“四個全覆蓋”提質(zhì)增效的需要，進(jìn)一步完善執(zhí)法管理各項制度。加強規(guī)范性文件管理，健全完善規(guī)范性文件規(guī)劃管理和計劃管理機制；嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序，確保規(guī)范性文件的合法性和可行性。三是深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以規(guī)范機構(gòu)人員管理、規(guī)范崗位管理、規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為，統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一服務(wù)的“三規(guī)范三統(tǒng)一”為基礎(chǔ)，全面導(dǎo)入標(biāo)準(zhǔn)化理念，推進(jìn)司法行政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。切實做好執(zhí)法管理、法治宣傳、行業(yè)服務(wù)、場所站點建設(shè)、司法行政保障等領(lǐng)域的司法行政標(biāo)準(zhǔn)的編制、試點和推廣應(yīng)用，在全市司法行政工作主要領(lǐng)域初步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋。

11、全力推進(jìn)信息化建設(shè)與應(yīng)用。全面實施信息主導(dǎo)戰(zhàn)略，編制信息化建設(shè)與應(yīng)用規(guī)劃，籌建“智慧法務(wù)中心”，強化信息技術(shù)培訓(xùn)與應(yīng)用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變司法行政工作方式。

——
提升信息化建設(shè)水平。一是提升信息化硬件支撐能力。加強硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成司法行政專網(wǎng)由電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)向電子政務(wù)外網(wǎng)的遷移，按照市級100兆、轄市（區(qū)）30兆、鎮(zhèn)（街道）10兆的標(biāo)準(zhǔn)完成專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的升級擴容。探索構(gòu)建“司法行政數(shù)據(jù)云”，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)外各類服務(wù)資源、信息資源高效匯聚、共享和利用。建立健全關(guān)鍵數(shù)據(jù)、文件的本地容災(zāi)備份機制。加大對基層基礎(chǔ)硬件建設(shè)的投入，落實“一人一機、專機專用”目標(biāo)，確?；鶎庸ぷ魅藛T信息化辦公設(shè)備配備率和使用率達(dá)100%。二是完善信息化軟件平臺功能。深化移動應(yīng)用創(chuàng)新、推動移動平臺開發(fā)，普及“線上+線下”的工作方式，確保司法行政工作人員移動產(chǎn)品使用率達(dá)到100%。完成網(wǎng)絡(luò)硬件運行監(jiān)控軟件建設(shè)和部署，提供設(shè)備管理、故障診斷、日志收集等功能，實現(xiàn)對市、轄市（區(qū)）兩級數(shù)據(jù)中心運行狀態(tài)的全天候檢測和專業(yè)化、可視化管理。立足信息化發(fā)展的前沿，積極引入數(shù)據(jù)挖掘、大數(shù)據(jù)智能分析等工具，與各地工作特點和實際相結(jié)合，形成一批成熟、實用的專業(yè)數(shù)據(jù)分析模型。三是保障信息化建設(shè)安全基礎(chǔ)。建成完善的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、準(zhǔn)入認(rèn)證和創(chuàng)新能力體系，確保網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)和環(huán)境安全。防范信息共享融合安全風(fēng)險，完善網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享、利用的安全管理和技術(shù)措施，安全防護技術(shù)手段完備，數(shù)據(jù)跨部門、跨行業(yè)流動和使用管理制度健全，重要數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)實時備份。提高信息安全意識，完善應(yīng)急響應(yīng)機制，定期開展信息安全應(yīng)急演練。

 ——推進(jìn)全覆蓋的“互聯(lián)網(wǎng)+”工作模式。一是完成平臺建設(shè)與推廣應(yīng)用。實現(xiàn)省廳開發(fā)的“2+1+N”司法行政一體化智能平臺，在市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級的統(tǒng)一安裝、統(tǒng)一應(yīng)用、統(tǒng)一維護，覆蓋率達(dá)到100%。完成平臺工作流程的再造，司法行政工作流程信息化達(dá)到85%以上，形成使用、管理和監(jiān)督等流程的閉環(huán)處置。二是推進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)提檔升級。推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動應(yīng)用等信息技術(shù)在司法行政各業(yè)務(wù)條線的全面覆蓋和推廣應(yīng)用，實現(xiàn)工作平臺、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)等信息系統(tǒng)的有機融合，形成文件網(wǎng)上走、案件網(wǎng)上辦、臺賬網(wǎng)上建、績效網(wǎng)上考的工作格局。完成二級數(shù)據(jù)中心建設(shè)，部署完成特殊人群庫、案件庫、人力資源庫、基礎(chǔ)信息庫、知識庫等基礎(chǔ)庫，應(yīng)用和數(shù)據(jù)本地化部署率達(dá)90%。破除體制機制障礙，完善內(nèi)外部數(shù)據(jù)交換機制，建設(shè)成熟穩(wěn)定的信息共享協(xié)作交換平臺。三是增強平臺數(shù)據(jù)應(yīng)用分析能力。強化大數(shù)據(jù)運用，實現(xiàn)各類資源要素的集聚、共享和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，形成全市統(tǒng)一的“司法行政數(shù)據(jù)云”。推動分析工具的開發(fā)和整合，持續(xù)引進(jìn)智能分析和數(shù)據(jù)挖掘領(lǐng)域軟件，建立預(yù)警模型、分析模型、預(yù)測模型以及數(shù)據(jù)挖掘支持體系。強化各級司法行政機關(guān)相互間的決策分析支持，實現(xiàn)對轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）所需信息數(shù)據(jù)的快捷響應(yīng)和在線指導(dǎo)。

    ——提升信息化運用能力。一是強化信息化應(yīng)用培訓(xùn)。分層次、分類型、分階段開展信息技術(shù)實務(wù)培訓(xùn)，參訓(xùn)率達(dá)到100%。培養(yǎng)100名既懂技術(shù)又懂業(yè)務(wù)的信息化骨干。強化信息化知識和應(yīng)用技能考核力度，組織業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作技能測試，建立信息化考核管理機制，把信息化應(yīng)用能力作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的重要標(biāo)準(zhǔn)。二是加強信息化實戰(zhàn)運用。健全12348網(wǎng)絡(luò)和公共法律服務(wù)中心信息采集網(wǎng)絡(luò)，制定源頭信息采集目錄，出臺信息采集責(zé)任清單。建立轄市（區(qū)）以下司法行政機關(guān)聯(lián)勤聯(lián)動機制，通過視頻系統(tǒng)等信息化手段推動工作資源、工作力量下沉一線。建立數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)終端，通過信息共享，搭建貫通聯(lián)動、要素集成、實時運轉(zhuǎn)、順暢高效的立體指揮平臺。三是提升全系統(tǒng)應(yīng)用能力。圍繞“研判分析、決策指揮、協(xié)調(diào)管理、服務(wù)指導(dǎo)”的目標(biāo)定位，提升平臺信息匯聚、分析研判、綜合指揮等各項能力；突出“實戰(zhàn)化”的目標(biāo)定位，實現(xiàn)“信息采集、響應(yīng)處置、便捷服務(wù)”等基礎(chǔ)功能。推動司法行政業(yè)務(wù)流程網(wǎng)上運轉(zhuǎn)，加強網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上考核，實施業(yè)務(wù)流程再造。

12、強化司法行政工作力量。圍繞“打造人民滿意的服務(wù)型司法行政機關(guān)”目標(biāo)，全面加強隊伍整體素質(zhì)和專業(yè)能力建設(shè)。

——加快推進(jìn)司法行政隊伍“三化”建設(shè)。以“正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化”為目標(biāo)，全面加強司法行政隊伍建設(shè)。落實標(biāo)準(zhǔn)化試點任務(wù)，完成司法行政工作標(biāo)準(zhǔn)試行、完善、應(yīng)用工作；制定落實轄市（區(qū)）司法局和（街道）對司法所雙重管理的權(quán)力和責(zé)任清單，強化人員編制管理，司法所政法專項編制落實率達(dá)到 90%以上；制定推行律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)等行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加大全員教育培訓(xùn)力度，建立健全教育培訓(xùn)管理體制，完善專職社工、專職調(diào)解員等隊伍等級評定制度，推進(jìn)法律服務(wù)人員“亮級上崗”，扎實開展“崗位練兵”活動。加強制度文化、行為文化、環(huán)境文化建設(shè)，提煉、弘揚常州司法行政精神，加快培育司法行政職業(yè)文化；加大典型宣傳選樹力度，探索完善新媒體宣傳方式，不斷完善新聞宣傳服務(wù)機制，為司法行政改革發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境；進(jìn)一步完善從優(yōu)待警措施，加大基層司法行政工作人員幫困撫恤力度，積極構(gòu)建職業(yè)保障體系。

——探索形成與實戰(zhàn)相匹配的“五支”新軍。建立由窗口服務(wù)人員、網(wǎng)格信息員、12348接線員以及專兼職人民調(diào)解員等組成的民情民意調(diào)查專門隊伍；建立由市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級信息研判人員和市、轄市（區(qū)）兩級司法行政機關(guān)大數(shù)據(jù)分析師等組成的大數(shù)據(jù)分析研判專門隊伍；建立由基層司法行政機關(guān)人員、律師、公證員、人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)人員、普法隊伍、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)法律服務(wù)力量等組成的法律服務(wù)專門隊伍；建立由監(jiān)獄、戒毒民警等組成的互幫共建專門隊伍；建立由專職人民調(diào)解員、專職社工、村（社區(qū)）法律顧問以及社會組織人員等組成的社會工作專門隊伍。

——落實全面從嚴(yán)治黨各項要求。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，貫徹黨章準(zhǔn)則條例，認(rèn)真組織黨員干部學(xué)習(xí)廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編和嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編。健全黨建責(zé)任機制，明確責(zé)任清單，推動“兩個責(zé)任”落實。切實加強黨員干部管理，形成思想動態(tài)分析研判的長效機制，及早預(yù)警糾錯，保證黨員隊伍政治安全，持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)，推動全系統(tǒng)干部隊伍風(fēng)清氣正。構(gòu)建權(quán)力清單體系，明確職權(quán)配置，規(guī)范工作程序，圍繞風(fēng)險崗位源點，梳理問題清單，完善相關(guān)制度，減少自由裁量和租尋空間。開展常態(tài)化督查，重點加強對中央和省市關(guān)于厲行節(jié)約、公車改革、公務(wù)接待、職務(wù)消費等規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對各種違規(guī)違紀(jì)、規(guī)避監(jiān)督的行為依法依紀(jì)處理。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和制度保障

13、建立工作責(zé)任機制。一是分解規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。全市司法行政機關(guān)要把落實規(guī)劃任務(wù)列為工作重中之重，成立專門機構(gòu)，加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，要根據(jù)市局制定的規(guī)劃精神，結(jié)合工作實際，制定好本地區(qū)本單位和各專項“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃，把本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)細(xì)化成階段目標(biāo)、具體任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，制定時間表和行事歷。各年度工作計劃的制定和實施要圍繞本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，確定年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施。二是健全規(guī)劃考核監(jiān)督機制。將規(guī)劃實施情況納入各級司法行政機關(guān)績效考核，將規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)分解成考核責(zé)任部門、責(zé)任人的具體約束性指標(biāo)，加大考核力度。對重點工作重點督查，難點工作跟蹤督查，通過增強考核的及時性、全員性以及結(jié)果的運用，倒逼規(guī)劃按照時序進(jìn)度加以推進(jìn)。三是完善規(guī)劃評估體系。建立健全發(fā)展規(guī)劃前期評估、中期評估與后期評估相銜接、定量評估與定性評估相配套、自我評估與第三方評估相結(jié)合的規(guī)劃評估體系，提高規(guī)劃評估的客觀公正性。

14、完善規(guī)劃實施機制。一是加強調(diào)查研究。市局與南京師范大學(xué)法學(xué)院、常州大學(xué)史良法學(xué)院等單位組建司法行政發(fā)展研究中心，對規(guī)劃編制、實施進(jìn)行研究。常態(tài)化組織開展專家論證重點、難點事項活動，逐步建立專家聯(lián)席會議機制，著重對規(guī)劃實施過程中遇到的瓶頸障礙有針對性地提出指導(dǎo)性意見，切實加大對規(guī)劃落實的指導(dǎo)力度。二是加大溝通協(xié)調(diào)力度。全市司法行政機關(guān)要加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，適時組織召開落實規(guī)劃工作座談會，交流經(jīng)驗、完善舉措、分析不足、解決問題，使規(guī)劃制定的各項目標(biāo)任務(wù)能夠得到穩(wěn)步落實。三是強化保障支持。按照規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，研究制定規(guī)劃實施的財政、編制等相關(guān)配套政策，合力配置公共資源，有效引導(dǎo)社會資源夯實基層基礎(chǔ)，改善工作條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為落實規(guī)劃奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

15、營造良好的工作環(huán)境。一是加大宣貫力度。著力推進(jìn)規(guī)劃實施的信息公開，向廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者，廣泛宣傳規(guī)劃內(nèi)容，在全系統(tǒng)形成關(guān)心和參與規(guī)劃實施的良好局面。進(jìn)一步完善公眾參與，加大宣傳力度，營造有利于全省司法行政事業(yè)發(fā)展的社會氛圍。二是加大表彰力度。要及時發(fā)現(xiàn)司法行政工作中的優(yōu)秀典型，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗，對在落實規(guī)劃、推動工作中勇于創(chuàng)新、敬業(yè)奉獻(xiàn)、埋頭苦干、成績突出的先進(jìn)集體和個人予以表彰，努力營造聚精會神抓落實、一心一意促發(fā)展的良好環(huán)境。

實現(xiàn)“十三五”時期司法行政工作發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)艱巨而繁重。全市司法行政機關(guān)、廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者要牢固樹立和踐行“五大發(fā)展理念”，全面加強以“理念現(xiàn)代化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、機制一體化、服務(wù)精準(zhǔn)化、基層實戰(zhàn)化、管理信息化”為內(nèi)容的司法行政工作“八化”建設(shè)，真抓實干，勇于探索，攻堅克難，努力實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，奮力推進(jìn)司法行政事業(yè)新發(fā)展，為建設(shè)“強富美高”的新常州作出新的更大的貢獻(xiàn)！ 

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