常司發(fā)〔2016 〕 90 號

常州市司法局關于印發(fā)

《常州“十三五”時期司法行政工作

發(fā)展規(guī)劃》的通知

各轄市區(qū)司法局、市局機關各處室、各市局直屬單位：

現將《常州“十三五”時期司法行政工作發(fā)展規(guī)劃》（見附件）印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                               常州市司法局

                             2016年9月21日

常州“十三五”時期司法行政工作發(fā)展規(guī)劃

    “十三五”時期是常州創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級的關鍵時期，也是全市司法行政事業(yè)繼往開來、加快建設人民滿意的服務型司法行政機關的重要時期。為全面貫徹落實江蘇省司法廳“十三五”時期司法行政工作發(fā)展的部署要求，根據《常州市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，結合常州實際，現就“十三五”期間全市司法行政工作的改革與發(fā)展制定如下規(guī)劃。

 一、發(fā)展現狀和面臨形勢

 1、發(fā)展成就。“十二五”時期，在市委、市政府和省司法廳的正確領導下，全市司法行政系統(tǒng)堅持以習近平總書記系列重要講話精神為指引，緊緊圍繞打造人民滿意的服務型司法行政機關總目標，開拓創(chuàng)新，銳意進取，各項工作全面協(xié)調快速發(fā)展，為“十三五”時期發(fā)展打下了良好基礎：

——司法行政發(fā)展路徑得到進一步明確。按照省司法廳的統(tǒng)一部署和要求,結合常州實際,順應人民群眾對司法行政工作的新期待，大力推進工作理念、工作模式和工作機制創(chuàng)新，確立了打造人民滿意服務型司法行政機關的目標定位，形成了以矛盾糾紛排查調處、公共法律服務、特殊人群服務管理、法治宣傳教育等“四個全覆蓋”和社區(qū)矯正執(zhí)法、法治服務、基層基礎、工作力量等“四大體系”為路徑，以基層基礎建設“365”工程為支撐、以隊伍“三化”建設為保障，具有時代特征、常州特色的司法行政事業(yè)發(fā)展道路，建立了第三方評價機制，群眾知曉率和滿意度顯著提升。

——司法行政公共服務水平實現新突破。建成常州市公共法律服務中心，全市所有轄市、區(qū)和鎮(zhèn)（街道）建立了公共法律服務中心，95%的村（社區(qū)）設立了司法行政服務站，健全完善12348網絡服務平臺，構建了網上網下、線上線下、“7×24小時”服務格局。累計辦理法律事務12.9萬件、公證22.5萬件、法律援助18986件，出具司法鑒定文書17320份。國家司法考試五年共選拔、儲備法律職業(yè)人才938人。深入實施“六五”普法規(guī)劃，開展“法潤常州”春風行動、法治陽光、德法同行等系列活動，“12348·法潤千萬家”服務品牌深入人心。依托五星公園建成常州法治文化公園，全市建成省級法治文化建設示范點14個。建立常州法治動漫基地，一批優(yōu)秀法治動漫作品獲全國大獎。編輯出版《常州法學名家》和《人民調解36法》。拍攝八集電視人物傳記片《史良》在中央、省、市電視臺播出。成功舉辦兩屆法治文化藝術節(jié)。

——司法行政參與社會治理取得新進展。加強社區(qū)矯正和安置幫教工作，共接收社區(qū)服刑人員7532人，重新犯罪率0.1‰；接收刑釋解教人員15202人，年均重新違法犯罪率0.6%。深化人民調解工作，加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織建設，共調處矛盾糾紛 9.84萬件，其中醫(yī)患糾紛、交通事故、勞資關系等專業(yè)領域矛盾糾紛2.32萬件，為維護全市社會穩(wěn)定和重大項目的順利推進做出了貢獻。

——司法行政的基層基礎建設全面加強。實施基層基礎建設“365”工程，推進實戰(zhàn)化和局、所、站一體化建設，推動資源整合和力量下沉，積極推進轄市（區(qū)）司法局對司法所的垂直管理體制，市委、市政府出臺《關于進一步加強司法所管理的意見》。司法所規(guī)范化達標率 100 %，所均工作人員 4人，較“十一五”期末增長33.3%，“窗口化”、“柜臺式”成為司法所服務的鮮明特征。大力推進信息化建設，建成“二級數據庫”安裝并使用省廳開發(fā)部署的“2+1+N”司法行政一體化智能平臺，初步構建了信息采集、分析研判、實戰(zhàn)勤務、督導評估的實戰(zhàn)化勤務模式。

——司法行政的體制機制改革穩(wěn)步推進。堅持運用法治思維、法治方式推進改革，積極開展“關于完善法律援助制度的實施意見”的調研論證工作。推進行政審批制度改革，加快公證機構體制改革步伐，醫(yī)患糾紛人民調解體制機制建設取得新成效。推進以“前置化、社會化、協(xié)議制”為核心的安置幫教工作改革，司法行政體制機制改革穩(wěn)步推進。

——司法行政隊伍素質能力有了新提升。黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和習近平總書記系列重要講話精神學習活動不斷深入，黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育扎實開展，黨員干警、法律服務工作者的思想政治素質明顯提升，“四風”問題得到有效遏制。堅持以全面從嚴治黨為統(tǒng)攬，加強全系統(tǒng)黨風建設和行風建設。大力推進司法行政隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，實行崗位績效管理，隊伍的職業(yè)素養(yǎng)和凝聚力得到有力提升。加強典型選樹和文化建設，推出了周旭東、仇書洪等一大批先進典型，開展先進典型的學習宣傳活動，樹立了司法行政干警良好形象。

2、工作經驗。五年的創(chuàng)新探索為“十三五”時期司法行政工作發(fā)展積累了寶貴經驗：必須始終堅持服務大局。緊緊圍繞市委、市政府決策部署，主動參與平安常州、法治常州建設，充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，積極服務“一帶一路”、“四大戰(zhàn)略”實施和常州“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城、現代產業(yè)城、生態(tài)宜居城、和諧幸福城”建設。必須始終堅持發(fā)展為民。圍繞突出民生優(yōu)先，大力推進“四個全覆蓋”建設，持續(xù)深化“法潤常州”系列活動，豐富法治惠民實事，進一步增強公共法律服務的普惠性。必須始終堅持改革創(chuàng)新。在各項領域改革中不斷探索新模式、積累新經驗，以創(chuàng)新破解難題、驅動發(fā)展，讓創(chuàng)新成為常州司法行政事業(yè)發(fā)展的核心競爭力。必須始終堅持協(xié)調融合。正確把握和妥善處理城市與農村、機關與基層、當前與長遠、隊伍與業(yè)務等關系，打破發(fā)展瓶頸，縮小發(fā)展差距，形成各項工作相互融合促進的發(fā)展格局。必須始終堅持強基固本。加大政策、資金、裝備保障力度，強化基礎設施和信息化建設，提高轄市、區(qū)司法局實戰(zhàn)能力，有效提升基層整體實力和基礎工作水平，筑牢事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。

3、面臨形勢。“十三五”時期的司法行政工作取得了明顯成效，但同時還存在一些突出問題和深層次的矛盾尚未得到根本解決：一是結構性矛盾較為突出，服務群眾能力不足，資源分布不均衡，城鄉(xiāng)地區(qū)差異明顯，供需對接不暢，嚴重制約司法行政服務成效。二是基層基礎薄弱，司法所管理體制調整尚未完全到位，基層人員配備不足，政法專項編制落實不到位,空編問題比較突出。裝備不能完全適應工作需要，信息化應用水平偏低，影響了司法行政整體效能。三是對司法行政隊伍建設規(guī)律把握不夠，隊伍“三化”建設任重道遠，隊伍動力不足、執(zhí)行力不強的問題亟待解決。四是融合發(fā)展程度不高，條線化、碎片化的問題還沒有得到有效解決，事業(yè)發(fā)展的協(xié)調性、系統(tǒng)性不強，群眾的滿意度、知曉率、獲得感還不高。

 “十三五”時期，全市經濟社會發(fā)展處于轉型發(fā)展的關鍵時期，對司法行政工作提出了新的要求：社會生活多樣、利益導向多元的社會新形態(tài)，對運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的需求日益增長，迫切需要司法行政發(fā)揮職能優(yōu)勢，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、破解社會治理難題。在經濟發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，推動經濟轉型發(fā)展的任務十分艱巨，亟需司法行政工作在推進供給側結構性改革、調整產業(yè)結構、促進企業(yè)轉型、規(guī)避經營風險、開展國際合作、保護知識產權等方面提供優(yōu)質的法律服務。黨的十八屆四中全會對司法行政機關在全面推進依法治國中的職能作用提出了明確的要求，司法行政在法治國家、法治政府、法治社會建設格局中的地位和作用不斷提升，需要進一步深化司法行政改革，創(chuàng)新體制機制，務實履行職責，為推動全面依法治國發(fā)揮應有作用。貫徹中央全面從嚴治黨要求，落實管黨治黨責任，需要進一步全面從嚴加強全系統(tǒng)領導干部隊伍建設，加快“三化”建設步伐，打造新型司法行政隊伍，為司法行政事業(yè)發(fā)展提供堅強保障。

二、總體要求和主要目標

4、總體要求。今后五年，全市司法行政工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞常州發(fā)展“五大戰(zhàn)略”，建設“強富美高”新常州重點任務，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，切實增強憂患意識、責任意識，把防控風險、服務發(fā)展和破解難題、補齊短板擺在更加突出位置，持續(xù)大力推進“四個全覆蓋”體系建設，以基層基礎和基本力量建設為抓手，以信息化建設為支撐，以加強司法行政結構性改革為動力，奮力打造人民滿意的服務型司法行政機關，為服務好“十三五”時期常州經濟社會發(fā)展提供優(yōu)質高效法律服務和堅強有力法治保障。

5、主要目標。“十三五”時期全市司法行政工作發(fā)展目標主要包括以下八個方面：

——司法行政結構性矛盾有效緩解。開展“司法行政服務年”系列活動，以五年為期開展司法行政服務“謀劃年、推進年、深化年、提升年、創(chuàng)優(yōu)年”活動；以實戰(zhàn)為導向的“四個全覆蓋”工作深入推進，每個全覆蓋的“四個基本”標準化建設全面實現，司法行政供給側改革取得積極成效，資源配置“倒金字塔”格局得到有效扭轉；轄市、區(qū)司法局職能配置、機構設置規(guī)范、統(tǒng)一，實戰(zhàn)型管理體制和運行機制全面建立，鎮(zhèn)（街道）司法所管理體制全部理順，轄市、區(qū)司法局全面實現對司法所人財物和業(yè)務的有效領導和管理，司法所政法專項編制落實率90%以上，村（社區(qū)）司法行政服務站普遍建立并運轉順暢。

——完備的法律服務體系初步建成。市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級公共法律服務平臺全部建成，各項職能有機整合，實體平臺與12348網絡平臺一體運行更為緊密，公共法律服務產品有效滿足群眾需求；法律援助工作有效加強，援助范圍由低保人群擴大到低收入人群，逐步實現對聘不起律師申訴人的全覆蓋；法律服務行業(yè)管理體制機制進一步完善，專業(yè)化、品牌化進程進一步加快。

——參與社會治理的水平不斷提升。司法行政機關參與社會治理的深度和廣度進一步拓展，社會矛盾糾紛排查調處全覆蓋質效不斷提升，預防和化解社會矛盾糾紛的能力有效增強；特殊人群管理全覆蓋工作取得新進展，社區(qū)服刑人員確保在管在控，刑釋解戒人員后續(xù)照管站在轄市、區(qū)層面普遍建立，社區(qū)服刑人員、刑釋人員重新違法犯罪率保持全省較低水平。

——“三型”普法模式普遍建立。法治宣傳教育全覆蓋建設取得新的突破，“誰執(zhí)法誰普法”的制度體系建設更加完備，大普法格局全面建成；基層民主法治實踐不斷深化，考核機制和考核指標進一步完善，全市省級民主法治村（社區(qū)）建成率達95%以上。

——司法行政基礎保障持續(xù)加強。轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）兩級平臺信息化應用水平顯著提升，“互聯(lián)網+四個全覆蓋”工作模式全面確立；司法所經費、裝備等保障責任明確、標準統(tǒng)一，辦公及業(yè)務經費基本納入轄市、區(qū)財政預算，業(yè)務用房、人員裝備和辦公設施全面達到省定標準；公共法律服務、法律援助、社區(qū)矯正等專項經費保障進一步加強。

——司法行政工作力量不斷壯大。隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平顯著提升,職業(yè)準入制度和人才培養(yǎng)機制的配套銜接更為緊密，隊伍結構進一步優(yōu)化，專職調解員和社工等社會力量的規(guī)模和能力基本適應基層工作需要；社會力量參與取得突破性進展，建成市、轄市（區(qū)）兩級司法行政社會組織孵化中心，到2020年，基本形成覆蓋廣泛、功能完善、管理規(guī)范、作用明顯的司法行政領域社會組織網絡。

——群眾知曉率滿意度進一步提升。司法行政機關的社會影響力不斷提高，司法行政文化活力進一步增強，公共服務形象基本確立，“法潤常州”、12348服務品牌深入人心，群眾對司法行政工作的知曉率、滿意度、獲得感有明顯提升。

——全系統(tǒng)爭先創(chuàng)優(yōu)意識明顯強化。通過創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，創(chuàng)建一批“全市有口碑、全省有位置、全國有影響”具有常州司法行政特色的工作品牌。常州進入全國“七五”普法先進城市行列；在全省司法行政系統(tǒng)績效考核中，常州司法行政原排名靠后的項目要有明顯進步，消除全省排名后十位的轄市、區(qū)司法局，總體排名進入全省第一方陣；常州市司法局、60%以上的轄市、區(qū)司法局在本地綜合考核中進入優(yōu)勝單位行列。

三、重點任務和具體措施

6、加快構建完備的法律服務體系。以健全完善全覆蓋的公共法律服務體系為重點，推動法律服務行業(yè)健康發(fā)展，為“十三五”時期全市經濟社會發(fā)展提供有力的法律服務和法律保障。

——提升公共法律服務體系建設普惠性。一是完善公共法律服務中心建設。到2020年，轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共法律服務平臺建成率100%，12348網絡平臺開通運行率100%，網上在線辦證系統(tǒng)應用率達到100%，建成城市半小時、農村一小時公共法律服務圈。律師、公證、基層法律服務等專業(yè)法律服務人員每萬人擁有數達到4人，法律援助做到應援盡援。二是提升12348平臺服務質量。暢通12348公共平臺服務渠道，話務平臺實現7×24小時服務，運行穩(wěn)定。建成12348網站全功能窗口，12348掌上平臺服務功能齊全，服務內容不斷擴充。制定《常州12348公共服務標準化手冊》，建立平臺服務評價體系，話務平臺接通率達到95%，滿意度參評率達到75%，群眾滿意度達到95%。建立與有關部門社會信息采集研判和共享機制，推進實時定點預知預警制度。三是加大公共法律服務產品供給。建立公共法律服務產品庫,梳理制定公共法律服務產品目錄清單。建立化解和代理涉法涉訴信訪案件律師庫，健全完善規(guī)章制度，促進律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件。進一步放寬公民申請法律援助的經濟困難標準，擴大民事、行政法律援助事項范圍，暢通刑事法律援助申請渠道。四是加強公共法律服務標準體系建設。細化各類法律服務機構資質認定、設施建設、人員配備、業(yè)務規(guī)范、工作流程等具體標準，制定公共法律服務效果評估辦法。

——加快推進現代公共法律服務業(yè)發(fā)展。一是積極拓展法律服務業(yè)務領域。推動市政府制定出臺《關于普遍建立法律顧問制度的意見》，以建立完善政府法律顧問制度為示范，引領和推動全市企事業(yè)單位、社會組織普遍建立法律顧問制度，形成與我市經濟社會發(fā)展和公眾需求相適應的公共法律服務體系。組建律師服務團，跟蹤服務園區(qū)開發(fā)、重點項目，圍繞生態(tài)環(huán)境保護、知識產權保護等法律服務，探索建立互動交流平臺。圍繞調結構、促轉型，深入企業(yè)開展法律“門診體檢”和專項法律服務，為企業(yè)并購重組、轉型升級提供服務，主動參與重大項目的可行性論證和法律風險評估。建立涉外法律服務人才庫，努力為常州企業(yè)參與“一帶一路”建設服務。建設“非公經濟法治護航中心”，無償為企業(yè)提供法律培訓和風險防范支持。到2020年，法律服務業(yè)收費不低于8億元。二是加快推進專業(yè)化、品牌化進程。推進法律服務機構專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，建設一批專業(yè)突出、業(yè)務精細、服務層次高的法律服務機構。到2020年，全市百人以上律師事務所1家，全市50人以上律師事務所2至3家，爭取實現市區(qū)公證機構全部在同一層級設置，建成2家以上規(guī)模化司法鑒定所，全市律師總數不少于2000人，公證員不少于50人培育3家百人規(guī)模所、6家70人規(guī)模所、6家50人規(guī)模所和10家30人規(guī)模所。培育3家百人規(guī)模所、6家70人規(guī)模所、6家50人規(guī)模所和10家30人規(guī)模所。培育3家百人規(guī)模所、6家70人規(guī)模所、6家50人規(guī)模所和10家30人規(guī)模所。。

——進一步深化法律服務業(yè)的改革發(fā)展。一是推動律師行業(yè)轉型升級。深化律師制度改革，研究制定我市律師制度改革的實施方案，出臺深化我市公職律師、公司律師工作的具體措施和管理辦法，加快構建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍。建立健全保障律師執(zhí)業(yè)權利機制制度，加快構建律師與司法人員的新型關系。加強律師行業(yè)黨建統(tǒng)戰(zhàn)工作，做好律師的團結、聯(lián)絡、服務、引導工作。完善“兩結合”管理體制，注重發(fā)揮律師協(xié)會的自律管理作用。二是推動公證行業(yè)健康發(fā)展。積極推進公證機構體制改革，統(tǒng)一公證機構性質，實現公證機構在同一層級設置。加強公證機構、人員管理和分配制度改革，激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力。拓展公證業(yè)務領域，優(yōu)化發(fā)展結構，認真做好經濟結構調整、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施、重點領域改革、城鎮(zhèn)化建設、重大工程、重點項目等領域的公證服務。加強公證員隊伍建設，深入開展公證質量專項檢查，提升公證業(yè)規(guī)范化、標準化、信息化水平。三是推動基層法律服務業(yè)規(guī)范發(fā)展。改進基層法律服務年度檢查注冊工作，完善基層法律服務工作者行政監(jiān)督管理制度和行業(yè)自律規(guī)范，有效維護基層法律服務工作者隊伍穩(wěn)定。健全基層法律服務工作者職業(yè)道德準則、職業(yè)行為規(guī)范和違規(guī)懲戒規(guī)則等行業(yè)規(guī)范體系，形成司法行政機關與基層法律服務工作者協(xié)會“兩結合”監(jiān)督管理模式。四是完善落實法律援助制度。制定并貫徹《關于完善常州市法律援助制度的實施意見》，進一步落實法律援助政府責任，加強機構建設，理順管理體制，提升保障能力，推進服務流程規(guī)范化、服務工作制度化、辦理案件標準化建設，加快構建具有常州特色的法律援助體系。擴大法律援助覆蓋面，逐步將經濟困難標準調整為“當地城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準的2倍”。完善法律援助便民服務機制，不斷提升法律援助服務的科學化、專業(yè)化水平。

7、繼續(xù)全面深化社會治理參與。通過加快推進矛盾糾紛排查調處全覆蓋和特殊人群管理全覆蓋提質增效，提高司法行政深化社會治理的能力，維護社會和諧穩(wěn)定，推動社會治理新格局的建立。

——推進人民調解創(chuàng)新發(fā)展。一是加強調解組織建設。深入推進專業(yè)性、行業(yè)性人民調解組織建設，鞏固醫(yī)患糾紛、勞動人事、交通事故、婚姻家庭、生活消費等矛盾糾紛人民調解組織建設，全面推動征地拆遷、環(huán)境保護、土地承包經營、物業(yè)管理等熱點領域專業(yè)人民調解組織建設。不斷充實《常州老娘舅》人民調解委員會的力量，與常州廣播電視臺等單位繼續(xù)辦好《常州老娘舅》電視欄目。加強村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會在組織、隊伍、制度、業(yè)務和基礎等五個方面的規(guī)范化建設。到2020年，專業(yè)性、行業(yè)性人民調解組織覆蓋率要求達到90%以上，規(guī)范化率達到80%以上。建立健全全市專業(yè)性人民調解組織專業(yè)人才庫，調整充實醫(yī)患糾紛人民調解工作法學咨詢委員會和醫(yī)學咨詢委員會專家?guī)?span>,增設交通事故糾紛處理、勞動人事爭議土地流轉、環(huán)境保護等專業(yè)咨詢委員會，到2020年全市咨詢組織專業(yè)人員達到500名以上。二是創(chuàng)新社會矛盾糾紛排查化解機制。建立健全社會矛盾糾紛排查預警、分析研判、分類調解、專業(yè)調解、聯(lián)動調解、信息報送和保障獎勵等機制。嚴格落實重大矛盾糾紛信息直報、“零報告”等制度，建立有效信息報送獎勵和排查預警責任倒查追究制度，確保矛盾糾紛信息報送渠道暢通。三是提高人民調解的組織化程度。全面推進企事業(yè)單位、行業(yè)性、專業(yè)性調解組織的規(guī)范化建設。到2020年，500人以上的企業(yè)和行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織覆蓋率達到90%以上，規(guī)范化達標率80%以上。進一步完善司法行政機關與人民調解協(xié)會兩結合管理模式，市、各轄市（區(qū)）全部成立人民調解協(xié)會。

——深化社區(qū)矯正工作。一是全面提高執(zhí)法管理水平。深入貫徹《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》，制定相應的流程、操作和質量標準，加強標準化建設。依據省《社區(qū)服刑人員分級管理規(guī)定》，完善嚴格、從嚴、普通、從寬、寬松“三級五等”管理制度，推行轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）兩級掛牌管控轉化制度，確保社區(qū)服刑人員“在管在控”。加快技防體系建設，建立“社區(qū)服刑人員脫管認定”等I2分析模型，提高信息系統(tǒng)智能化應用。市級全面建成社區(qū)矯正指揮中心，開展轄市（區(qū)）社區(qū)矯正教育管理中心升級驗收活動。健全執(zhí)法監(jiān)督機制，推廣矯務公開，加強內控機制建設，建立社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督員制度。二是全面提高矯正教育質量。探索以鎮(zhèn)（街道）或社區(qū)為單位，組織開展“矯正工程”，幫助社區(qū)服刑人員修復社會關系，提高社區(qū)矯正的社會效果。加強社區(qū)矯正心理咨詢師隊伍的培養(yǎng)，對社區(qū)服刑人員開展心理健康教育和心理危機干預。有序推廣循證矯正，擴大深化循證矯正試點，建立循證矯正專家?guī)?、案例庫、方案庫、工具庫?/span>有序推進個別化矯正。三是全面促進社會力量協(xié)同。推動政府購買社會服務，引導專業(yè)社會組織承接社區(qū)矯正教育幫扶事務，編寫社區(qū)矯正“政府購買服務”項目名錄，方便社會組織承接。完善社會志愿參與機制，推進基層社區(qū)矯正協(xié)會和幫扶基金建設。與相關部門建立信息共享機制，實時交換基礎數據。適時調整社區(qū)矯正專項經費標準，協(xié)調人社、民政等部門落實低保、醫(yī)保、臨時救助等措施，為社區(qū)服刑人員就地服刑提供基本生活保障。探索專職社會工作者聘用模式改革，建立用人單位購買服務、社會組織委派管理的用工機制。

——加強刑釋人員安置幫教工作。一是深化安置幫教工作改革工作。在全市范圍實施以“前置化、社會化、協(xié)議制”為核心和主體的安置幫教改革深化工作，創(chuàng)新安置幫教工作機制和模式，建立體系化的法規(guī)制度、精細化的管理流程、社會化的方法手段，力爭通過2至3年左右時間，努力打造具有常州特色的安置幫教工作新格局，確保刑釋解矯人員重新犯罪率保持在全省較低水平。二是創(chuàng)新精準幫教幫扶手段。全面推行刑釋解矯人員銜接前置制度，進一步改進和深化分類幫扶模式，不斷健全政府、社會、家庭三位一體的幫教幫扶體系。加大網絡信息化技術在跟蹤幫教管理中的應用力度，建立健全多級聯(lián)動、多方聯(lián)合的危險性評估和重點管控機制。提升刑釋解矯人員社會保障水平，完善特困幫扶、臨時救助等針對性回歸保護措施，不斷提高安置幫教工作效能。三是切實加強平臺載體建設。推進安置幫教“一中心、一基地”建設，統(tǒng)一規(guī)范陽光安置基地的建設與管理標準，市和各轄市（區(qū)）至少建立1個政府主導、社會運作的陽光安置基地，提升“三無”、“三假”等重點人員臨時過渡安置能力。加強與綜治、公安、法院、監(jiān)獄等部門協(xié)作，不斷深化安置幫教社會化協(xié)同。大力發(fā)展社會組織參與安置幫教工作，市和各轄市（區(qū)）至少培育1個從事安置幫教的專業(yè)型社會組織，在有條件的地區(qū)逐步建立安置幫教工作協(xié)會和基金。推進解戒人員后續(xù)照管工作指導站、工作站、服務站建設，探索解戒人員后續(xù)照管工作模式，確保本市解戒人員后續(xù)照管率不低于85%。

8、深入實施“七五”普法規(guī)劃。根據“七五”普法規(guī)劃，扎實推進法治宣傳教育全覆蓋，努力營造尊法、學法、守法、用法的社會氛圍。

——健全完善法治宣傳教育工作體系。一是健全工作機制。加大法治宣傳教育工作在黨委政府綜合考核,以及在基層法治建設、平安建設考核中的權重比例，健全工作動態(tài)評估考核機制，推動各地區(qū)各部門各單位各行業(yè)履行普法屬地管理與部門管理責任。完善“法律六進”長效機制，重點抓好領導干部、青少年學法用法，推動轄市(區(qū))非人大任命領導干部任前法律知識考試制度實現全覆蓋，全市公民對法治宣傳教育知曉率和滿意率均達到92%以上。二是拓展普法范圍。依托村(社區(qū))司法行政服務站、“一委一居一站一辦”社區(qū)管理服務體系、心理健康輔導站、勞動就業(yè)介紹指導站等社會資源,進一步推動法治宣傳教育向偏遠鄉(xiāng)村、新建社區(qū)、流動人口聚居地以及非公企業(yè)、新社會組織等延伸。三是加大保障力度。配齊配強人員，強化經費保障，并探索建立社會化、市場化、經?；馁Y金籌措機制，積極鼓勵和吸引社會資金參與公益性的法治宣傳事業(yè)。轄市（區(qū)）法治宣傳教育中心建成率達到100%，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）普遍建成法治宣傳服務站，法治宣傳教育公共服務體系更加健全。

——創(chuàng)新法治宣傳教育工作機制。強化“互聯(lián)網+”思維，推動“互聯(lián)網+”法治宣傳益民服務。一是建立法治需求收集機制。依托訴訟、調解、信訪等社會糾紛解決平臺，借助各類司法、執(zhí)法服務窗口，運用網站、微博、微信等現代手段定期開展法律需求調查，多層次、全方位采集公眾個性化普法需求，以多樣化、定制化、精準化對接互動型服務型法治宣傳新模式。二是發(fā)展新媒體普法便民新業(yè)態(tài)。健全落實媒體公益法治宣傳制度，重要版面、重要時段制作刊播普法公益廣告，全年不少于全部公益廣告時間（版面）的20%。實施“法治宣傳全屏計劃”，加大微信、微博、客戶端等新媒體建設和應用力度，推動傳統(tǒng)媒體與新媒體的互聯(lián)互融，培育20個以上有影響力的法治宣傳教育新媒體平臺，構建網絡化、智能化、協(xié)同化的“常州網絡普法聯(lián)盟”。三是構建法治宣傳教育云平臺。加強法治宣傳教育工作信息化管理，普及運用國家工作人員網上學法考試系統(tǒng)，推動法治信息發(fā)布、在線學法考試、法治宣傳教育工作指導交流、公益法律服務等功能一體化運行，到2020年建成統(tǒng)一的法治宣傳產品數據庫，實現法治宣傳教育公共數據資源開發(fā)開放、共建共享。開展“互聯(lián)網+法治宣傳教育”示范點建設，建立新媒體普法指數定期監(jiān)測、評估、排行發(fā)布制度。

——加強法治宣傳教育社會協(xié)同。一是加強部門協(xié)調配合。落實與法治宣傳教育領導小組成員單位和相關部門的聯(lián)系制度，協(xié)調相關部門把法治宣傳教育納入政府規(guī)劃和部門績效考核，增加其在平安綜治和法治建設考評體系中的權重，并把其納入精神文明創(chuàng)建內容作為精神文明創(chuàng)建的重要指標。在領導干部、公務員培訓內容中增加法治課程的比重，在中小學設置專門法治課，在中考中增加法治內容，完善法治課本教材體系；把法治文化建設納入現代公共文化服務體系和城市園林建設改造工程，將法治文化元素融入體育休閑、商務會展、旅游商貿等大型活動;實施法治文化作品創(chuàng)作繁榮行動計劃。二是深化多層次多領域依法治理。開展創(chuàng)建法治城市、法治區(qū)（市）、法治鎮(zhèn)（街道）、法治村（社區(qū)）、法治單位“法治五建”活動。加強對全國、省級和市級“民主法治示范村（社區(qū)）”的規(guī)范化動態(tài)化管理，加強基層社會管理和服務體系建設，全面推行“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，進一步提高基層民主法治建設質量和整體水平。三是發(fā)展社會普法力量。加強普法志愿者隊伍建設，形成普法志愿服務運行體系。2016年組建新的普法志愿者支隊和行業(yè)、部門及轄市、區(qū)普法志愿者大隊。重點培育和優(yōu)先發(fā)展法治宣傳教育類社會組織，全市公民中每萬人擁有法治宣傳教育類社會組織1個以上。組建法官、檢察官、律師等參加的“千人以案釋法宣講團”。探索政府購買服務的市場化運作方式，共享共用優(yōu)秀法治歌曲、故事、漫畫、動漫、微電影等資源，通過網上服務平臺、網絡即時通訊工具開展經常性的業(yè)務指導。借助全市性大型公眾活動，組織普法志愿者開展法治宣傳活動。開展全市“普法達人”的宣傳、評選和表彰，評定星級普法志愿者，培育先進，宣傳典型。

9、有效促進司法公正。認真落實人民監(jiān)督員制度、國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試等改革任務，充分發(fā)揮司法行政機關在促進公正司法中的積極作用。

——推進人民監(jiān)督員制度改革。落實人民監(jiān)督員工作機構，完善經費保障；與檢察機關密切協(xié)調配合，積極穩(wěn)妥地推進人民監(jiān)督員選任管理改革工作，做好第四屆常州市人民檢察院人民監(jiān)督員選任工作；在抓好現任人民監(jiān)督員留任的銜接、培訓、考核及日常管理基礎上，扎實做好新任人民監(jiān)督員的條件設置、名額配置、篩選考察、選任管理；建立健全人民監(jiān)督員選任管理、教育培訓各項制度，細化案件監(jiān)督的具體操作程序；建立與人民檢察院的協(xié)作與聯(lián)系機制，全面落實人民監(jiān)督員的職責權限、工作程序和履職保障。

——推進國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試改革。深入推進考試管理工作規(guī)范化、標準化、信息化建設，順利實現由司法考試調整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)考試制度的平穩(wěn)過渡。開展標準化考區(qū)建設。落實統(tǒng)一職前培訓制度，推進法律職業(yè)人員職前培訓有效實施。完善統(tǒng)一法律職業(yè)資格管理制度，加強法律職業(yè)資格管理規(guī)范化、制度化建設。建立我市獲得法律職業(yè)資格人員名冊的公布和查詢制度，落實法律職業(yè)資格暫停、吊銷制度。

——推進健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制改革。加強司法鑒定管理機構和隊伍建設，完善司法行政機關與其他行業(yè)部門相配合、鑒定管理與使用相銜接的管理體制。科學配置司法鑒定資源，加強與上級部門溝通聯(lián)系，在原有司法鑒定業(yè)務發(fā)展范圍基礎上，積極探索開展環(huán)境保護、工程建筑等領域司法鑒定業(yè)務。規(guī)范司法鑒定委托、實施等行為，完善司法鑒定人出庭制度。健全司法行政機關與司法鑒定協(xié)會“兩結合”管理體制，成立市司法鑒定協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會自律管理、業(yè)務指導、行業(yè)服務等作用。

10、進一步加強基層基礎建設。加強基層基礎建設，建立重心下移、力量下沉的工作機制，推動“四個全覆蓋”落地生根，為司法行政事業(yè)的科學發(fā)展夯實基礎。

——全面推進轄市（區(qū)）司法局實戰(zhàn)化建設。堅持實戰(zhàn)化為引領，積極推進基層基礎“365工程”建設。一是做實司法局。積極爭取黨委、政府和組織人事、編制部門支持，統(tǒng)一健全轄市（區(qū)）司法局職能配置和機構設置。統(tǒng)一調配公共法律服務資源，加強轄市（區(qū)）公共法律服務中心建設，按照“大窗口小機關”的原則，推進機關部門和中心合署辦公，實現工作前置、力量前移，形成“一站式、窗口化、綜合性”服務模式，提升服務能力和水平。到2020年，轄市（區(qū)）實戰(zhàn)指揮中心建成率和有效運轉率分別達到100%。二是做強司法所。理順鎮(zhèn)（街道）司法所管理體制，突出轄市（區(qū)）司法局對司法所人財物的主管地位，做到人員力量由司法局統(tǒng)一管理，基本經費、裝備保障和工作考核以司法局為主、鎮(zhèn)（街道）黨委政府為補充的格局。落實《江蘇省司法所基本工作規(guī)范（試行）》的要求，嚴格司法所組織規(guī)范和崗位管理，將部分管理權限下放到司法所，進一步明確司法所職能，依法合理配置權責。探索大型司法所與一般司法所分類管理制度，推廣大型司法所優(yōu)秀建設試點成果。加快經濟開發(fā)區(qū)司法所建設步伐，實現司法所在開發(fā)區(qū)的全覆蓋。依托司法所建設鎮(zhèn)（街道）公共法律服務中心，有效運行率達100%。三是做優(yōu)司法站。依托人民調解委員會、村（社區(qū)）便民服務中心等現有資源，打造綜合性基層服務平臺，實現村（社區(qū)）司法行政服務站全覆蓋。加強規(guī)范化建設，統(tǒng)一使用司法行政徽章和標識，做到名稱標識、服務內容、工作制度、流程標準“四統(tǒng)一”。堅持以群眾需求為導向，整合村（社區(qū)）法律顧問力量，著力提高便民、利民、惠民的服務質效，實現實體有效運轉。

——深入推進績效建設。構建科學的績效管理體系，促進依法、高效、廉潔履職，打造人民滿意的服務型機關。一是健全完善績效管理體系。完善對市、轄市（區(qū)）兩級司法局機關以及直屬單位績效管理制度，完善對機關部門、基層司法所（站）、各類服務中心的績效管理制度，結合實際制定單位內部各級各類人員的績效考評辦法，形成覆蓋各個層級、各項工作、各類人員的績效管理體系。加強績效管理工作推進落實情況的督促檢查，推動形成常態(tài)化的工作機制。二是完善工作績效評價指標。分級分類設置評估指標，根據工作重要性和難易度確定相應權重，形成科學嚴密的績效評估指標體系。推進執(zhí)法質量考評從偏重卷宗臺賬向注重執(zhí)法流程和重點環(huán)節(jié)轉變，從事后、靜態(tài)考評向事中、動態(tài)考評轉變，推進執(zhí)法質量考評與執(zhí)法標準化建設的相互融合相互促進。三是不斷完善績效評估辦法。堅持定性與定量結合、內部考評與外部評價結合、日?？荚u與年度評估結合的原則，建立日常評估、年中通報、年末考核、社會評議等方式相結合的考核評估體系。加強評估結果運用，建立績效評價結果運用情況跟蹤督查機制，嚴格實行績效問責制度，充分發(fā)揮績效管理激勵促進作用。

——大力推進法治建設。一是提高運用法治思維和法治方式推進工作的能力。改革完善決策機制，建立重大行政決策集體討論、全過程記錄和立卷歸檔制度以及合法性審查機制。推進全市兩級司法行政機關建立法律顧問制度，提高法律顧問在重大行政決策、制度建設、案件辦理等工作中的參與度，促進依法辦事、防范法律風險。二是完善制度保障體系建設。適應司法行政融合發(fā)展、推進“四個全覆蓋”提質增效的需要，進一步完善執(zhí)法管理各項制度。加強規(guī)范性文件管理，健全完善規(guī)范性文件規(guī)劃管理和計劃管理機制；嚴格規(guī)范性文件制定程序，確保規(guī)范性文件的合法性和可行性。三是深入推進標準化建設。以規(guī)范機構人員管理、規(guī)范崗位管理、規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為，統(tǒng)一標識、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一服務的“三規(guī)范三統(tǒng)一”為基礎，全面導入標準化理念，推進司法行政標準化建設。切實做好執(zhí)法管理、法治宣傳、行業(yè)服務、場所站點建設、司法行政保障等領域的司法行政標準的編制、試點和推廣應用，在全市司法行政工作主要領域初步實現標準化覆蓋。

11、全力推進信息化建設與應用。全面實施信息主導戰(zhàn)略，編制信息化建設與應用規(guī)劃，籌建“智慧法務中心”，強化信息技術培訓與應用，進一步轉變司法行政工作方式。

——
提升信息化建設水平。一是提升信息化硬件支撐能力。加強硬件基礎設施建設，完成司法行政專網由電子政務內網向電子政務外網的遷移，按照市級100兆、轄市（區(qū)）30兆、鎮(zhèn)（街道）10兆的標準完成專網網絡的升級擴容。探索構建“司法行政數據云”，實現系統(tǒng)內外各類服務資源、信息資源高效匯聚、共享和利用。建立健全關鍵數據、文件的本地容災備份機制。加大對基層基礎硬件建設的投入，落實“一人一機、專機專用”目標，確?；鶎庸ぷ魅藛T信息化辦公設備配備率和使用率達100%。二是完善信息化軟件平臺功能。深化移動應用創(chuàng)新、推動移動平臺開發(fā)，普及“線上+線下”的工作方式，確保司法行政工作人員移動產品使用率達到100%。完成網絡硬件運行監(jiān)控軟件建設和部署，提供設備管理、故障診斷、日志收集等功能，實現對市、轄市（區(qū)）兩級數據中心運行狀態(tài)的全天候檢測和專業(yè)化、可視化管理。立足信息化發(fā)展的前沿，積極引入數據挖掘、大數據智能分析等工具，與各地工作特點和實際相結合，形成一批成熟、實用的專業(yè)數據分析模型。三是保障信息化建設安全基礎。建成完善的網絡安全監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、準入認證和創(chuàng)新能力體系，確保網絡、系統(tǒng)、數據和環(huán)境安全。防范信息共享融合安全風險，完善網絡數據共享、利用的安全管理和技術措施，安全防護技術手段完備，數據跨部門、跨行業(yè)流動和使用管理制度健全，重要數據和業(yè)務系統(tǒng)實時備份。提高信息安全意識，完善應急響應機制，定期開展信息安全應急演練。

 ——推進全覆蓋的“互聯(lián)網+”工作模式。一是完成平臺建設與推廣應用。實現省廳開發(fā)的“2+1+N”司法行政一體化智能平臺，在市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級的統(tǒng)一安裝、統(tǒng)一應用、統(tǒng)一維護，覆蓋率達到100%。完成平臺工作流程的再造，司法行政工作流程信息化達到85%以上，形成使用、管理和監(jiān)督等流程的閉環(huán)處置。二是推進應用系統(tǒng)提檔升級。推動互聯(lián)網、物聯(lián)網、移動應用等信息技術在司法行政各業(yè)務條線的全面覆蓋和推廣應用，實現工作平臺、業(yè)務系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)等信息系統(tǒng)的有機融合，形成文件網上走、案件網上辦、臺賬網上建、績效網上考的工作格局。完成二級數據中心建設，部署完成特殊人群庫、案件庫、人力資源庫、基礎信息庫、知識庫等基礎庫，應用和數據本地化部署率達90%。破除體制機制障礙，完善內外部數據交換機制，建設成熟穩(wěn)定的信息共享協(xié)作交換平臺。三是增強平臺數據應用分析能力。強化大數據運用，實現各類資源要素的集聚、共享和標準化、規(guī)范化管理，形成全市統(tǒng)一的“司法行政數據云”。推動分析工具的開發(fā)和整合，持續(xù)引進智能分析和數據挖掘領域軟件，建立預警模型、分析模型、預測模型以及數據挖掘支持體系。強化各級司法行政機關相互間的決策分析支持，實現對轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）所需信息數據的快捷響應和在線指導。

    ——提升信息化運用能力。一是強化信息化應用培訓。分層次、分類型、分階段開展信息技術實務培訓，參訓率達到100%。培養(yǎng)100名既懂技術又懂業(yè)務的信息化骨干。強化信息化知識和應用技能考核力度，組織業(yè)務系統(tǒng)操作技能測試，建立信息化考核管理機制，把信息化應用能力作為考核各級領導和工作人員的重要標準。二是加強信息化實戰(zhàn)運用。健全12348網絡和公共法律服務中心信息采集網絡，制定源頭信息采集目錄，出臺信息采集責任清單。建立轄市（區(qū)）以下司法行政機關聯(lián)勤聯(lián)動機制，通過視頻系統(tǒng)等信息化手段推動工作資源、工作力量下沉一線。建立數據流轉終端，通過信息共享，搭建貫通聯(lián)動、要素集成、實時運轉、順暢高效的立體指揮平臺。三是提升全系統(tǒng)應用能力。圍繞“研判分析、決策指揮、協(xié)調管理、服務指導”的目標定位，提升平臺信息匯聚、分析研判、綜合指揮等各項能力；突出“實戰(zhàn)化”的目標定位，實現“信息采集、響應處置、便捷服務”等基礎功能。推動司法行政業(yè)務流程網上運轉，加強網上咨詢、網上辦事、網上審批、網上監(jiān)督、網上考核，實施業(yè)務流程再造。

12、強化司法行政工作力量。圍繞“打造人民滿意的服務型司法行政機關”目標，全面加強隊伍整體素質和專業(yè)能力建設。

——加快推進司法行政隊伍“三化”建設。以“正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化”為目標，全面加強司法行政隊伍建設。落實標準化試點任務，完成司法行政工作標準試行、完善、應用工作；制定落實轄市（區(qū)）司法局和（街道）對司法所雙重管理的權力和責任清單，強化人員編制管理，司法所政法專項編制落實率達到 90%以上；制定推行律師、公證、司法鑒定、基層法律服務等行業(yè)服務標準。加大全員教育培訓力度，建立健全教育培訓管理體制，完善專職社工、專職調解員等隊伍等級評定制度，推進法律服務人員“亮級上崗”，扎實開展“崗位練兵”活動。加強制度文化、行為文化、環(huán)境文化建設，提煉、弘揚常州司法行政精神，加快培育司法行政職業(yè)文化；加大典型宣傳選樹力度，探索完善新媒體宣傳方式，不斷完善新聞宣傳服務機制，為司法行政改革發(fā)展營造良好輿論環(huán)境；進一步完善從優(yōu)待警措施，加大基層司法行政工作人員幫困撫恤力度，積極構建職業(yè)保障體系。

——探索形成與實戰(zhàn)相匹配的“五支”新軍。建立由窗口服務人員、網格信息員、12348接線員以及專兼職人民調解員等組成的民情民意調查專門隊伍；建立由市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級信息研判人員和市、轄市（區(qū)）兩級司法行政機關大數據分析師等組成的大數據分析研判專門隊伍；建立由基層司法行政機關人員、律師、公證員、人民調解員、基層法律服務人員、普法隊伍、專業(yè)網絡法律服務力量等組成的法律服務專門隊伍；建立由監(jiān)獄、戒毒民警等組成的互幫共建專門隊伍；建立由專職人民調解員、專職社工、村（社區(qū)）法律顧問以及社會組織人員等組成的社會工作專門隊伍。

——落實全面從嚴治黨各項要求。深入開展“兩學一做”學習教育，貫徹黨章準則條例，認真組織黨員干部學習廉潔自律準則、黨紀處分條例，學習習近平總書記關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編和嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編。健全黨建責任機制，明確責任清單，推動“兩個責任”落實。切實加強黨員干部管理，形成思想動態(tài)分析研判的長效機制，及早預警糾錯，保證黨員隊伍政治安全，持續(xù)深化作風建設，推動全系統(tǒng)干部隊伍風清氣正。構建權力清單體系，明確職權配置，規(guī)范工作程序，圍繞風險崗位源點，梳理問題清單，完善相關制度，減少自由裁量和租尋空間。開展常態(tài)化督查，重點加強對中央和省市關于厲行節(jié)約、公車改革、公務接待、職務消費等規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對各種違規(guī)違紀、規(guī)避監(jiān)督的行為依法依紀處理。

四、組織領導和制度保障

13、建立工作責任機制。一是分解規(guī)劃目標任務。全市司法行政機關要把落實規(guī)劃任務列為工作重中之重，成立專門機構，加強對規(guī)劃實施的組織領導，要根據市局制定的規(guī)劃精神，結合工作實際，制定好本地區(qū)本單位和各專項“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃，把本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務細化成階段目標、具體任務，明確牽頭單位和工作責任，制定時間表和行事歷。各年度工作計劃的制定和實施要圍繞本規(guī)劃確定的目標和任務，確定年度目標、工作指標和推進措施。二是健全規(guī)劃考核監(jiān)督機制。將規(guī)劃實施情況納入各級司法行政機關績效考核，將規(guī)劃各項目標任務分解成考核責任部門、責任人的具體約束性指標，加大考核力度。對重點工作重點督查，難點工作跟蹤督查，通過增強考核的及時性、全員性以及結果的運用，倒逼規(guī)劃按照時序進度加以推進。三是完善規(guī)劃評估體系。建立健全發(fā)展規(guī)劃前期評估、中期評估與后期評估相銜接、定量評估與定性評估相配套、自我評估與第三方評估相結合的規(guī)劃評估體系，提高規(guī)劃評估的客觀公正性。

14、完善規(guī)劃實施機制。一是加強調查研究。市局與南京師范大學法學院、常州大學史良法學院等單位組建司法行政發(fā)展研究中心，對規(guī)劃編制、實施進行研究。常態(tài)化組織開展專家論證重點、難點事項活動，逐步建立專家聯(lián)席會議機制，著重對規(guī)劃實施過程中遇到的瓶頸障礙有針對性地提出指導性意見，切實加大對規(guī)劃落實的指導力度。二是加大溝通協(xié)調力度。全市司法行政機關要加強與有關部門的溝通協(xié)調，適時組織召開落實規(guī)劃工作座談會，交流經驗、完善舉措、分析不足、解決問題，使規(guī)劃制定的各項目標任務能夠得到穩(wěn)步落實。三是強化保障支持。按照規(guī)劃確定的目標和任務，研究制定規(guī)劃實施的財政、編制等相關配套政策，合力配置公共資源，有效引導社會資源夯實基層基礎，改善工作條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為落實規(guī)劃奠定良好的物質基礎。

15、營造良好的工作環(huán)境。一是加大宣貫力度。著力推進規(guī)劃實施的信息公開，向廣大司法行政干警和法律服務工作者，廣泛宣傳規(guī)劃內容，在全系統(tǒng)形成關心和參與規(guī)劃實施的良好局面。進一步完善公眾參與，加大宣傳力度，營造有利于全省司法行政事業(yè)發(fā)展的社會氛圍。二是加大表彰力度。要及時發(fā)現司法行政工作中的優(yōu)秀典型，總結可復制、可推廣的先進經驗，對在落實規(guī)劃、推動工作中勇于創(chuàng)新、敬業(yè)奉獻、埋頭苦干、成績突出的先進集體和個人予以表彰，努力營造聚精會神抓落實、一心一意促發(fā)展的良好環(huán)境。

實現“十三五”時期司法行政工作發(fā)展目標，任務艱巨而繁重。全市司法行政機關、廣大司法行政干警和法律服務工作者要牢固樹立和踐行“五大發(fā)展理念”，全面加強以“理念現代化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、工作標準化、機制一體化、服務精準化、基層實戰(zhàn)化、管理信息化”為內容的司法行政工作“八化”建設，真抓實干，勇于探索，攻堅克難，努力實現“十三五”規(guī)劃確定的各項目標任務，奮力推進司法行政事業(yè)新發(fā)展，為建設“強富美高”的新常州作出新的更大的貢獻！