各轄市、區(qū)司法局，經(jīng)開(kāi)區(qū)司法局，市局機(jī)關(guān)各處室，市律師協(xié)會(huì)、公證協(xié)會(huì)、司法鑒定協(xié)會(huì)、基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)：

    為了全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的部署要求，建立健全我市法律服務(wù)行業(yè)信用管理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市法律服務(wù)行業(yè)信用管理工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

    1、指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，大力實(shí)施法治、誠(chéng)信中國(guó)戰(zhàn)略，深化司法體制改革;以順應(yīng)人民群眾對(duì)法律服務(wù)需求為導(dǎo)向，著力提升法律服務(wù)行業(yè)服務(wù)能力;以提升法律服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)為抓手，改善法律服務(wù)環(huán)境。

    2、主要任務(wù)。到2025年，在全市基本建立覆蓋全部法律服務(wù)行業(yè)的信用分級(jí)分類(lèi)管理和“紅黑名單”制度體系，部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行良好;行業(yè)信息化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化程度進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)更高水平的法律服務(wù)供需平衡，顯著提高人民滿(mǎn)意度;形成比較完善的、以信用體系為核心的行業(yè)智慧管理模式和精準(zhǔn)監(jiān)管體制。

    3、行業(yè)分類(lèi)。突出信用管理重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和人群，結(jié)合當(dāng)前法律服務(wù)行業(yè)實(shí)際情況，先行將律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)四個(gè)類(lèi)別納入試點(diǎn)，每個(gè)類(lèi)別中法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員兩類(lèi)對(duì)象均實(shí)施信用管理。根據(jù)先行先試情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在仲裁、法律援助等全部法律服務(wù)行業(yè)全面推行信用管理。

    4、信用信息?？茖W(xué)界定信用信息納入范圍，按照法律法規(guī)和國(guó)家的有關(guān)文件，依法編制法律服務(wù)行業(yè)信用信息目錄，法律服務(wù)行業(yè)的信用信息包括：基礎(chǔ)信息、正面信息（包括年度考核優(yōu)良、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行業(yè)表彰等信息）、負(fù)面信息（包括年度考核不合格、行政處罰、行業(yè)懲戒等信息）。市、轄市區(qū)司法局認(rèn)定失信行為，必須以具有法律效力的文書(shū)為依據(jù)。

    5、信息歸集。按照分級(jí)管理權(quán)限，市、轄市區(qū)司法局各業(yè)務(wù)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)各自法律服務(wù)行業(yè)的信用信息歸集，相應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)予以配合。規(guī)范信用信息共享、公開(kāi)的范圍和程序，信用信息是否及在何種范圍共享和公開(kāi)要堅(jiān)持合法、必要原則，并在編制法律服務(wù)行業(yè)信用信息目錄時(shí)一并明確。

    6、分級(jí)認(rèn)定。對(duì)相關(guān)法律服務(wù)行業(yè)信用分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，司法部和省司法廳有規(guī)定的，執(zhí)行上級(jí)的有關(guān)規(guī)定；部省沒(méi)有分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)省市信用管理的有關(guān)規(guī)定，相關(guān)法律服務(wù)行業(yè)失信行為的信用等級(jí)，原則上劃分為一般失信、較重失信、嚴(yán)重失信三個(gè)等級(jí)。市司法局各業(yè)務(wù)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)充分考慮本行業(yè)發(fā)展實(shí)際，依法依規(guī)制定本行業(yè)具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

    7、紅黑名單。法律服務(wù)行業(yè)“紅黑名單”認(rèn)定辦法，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）以及我省的統(tǒng)一規(guī)定制定?！凹t黑名單”應(yīng)做到標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)透明、程序規(guī)范有序、流程全程可溯、結(jié)果公平公正。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員嚴(yán)重失信的，納入“黑名單”管理。市司法局各業(yè)務(wù)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭制定各自法律服務(wù)行業(yè)納入“紅黑名單”管理的具體條件和程序。

    8、守信激勵(lì)。建立健全褒揚(yáng)和激勵(lì)誠(chéng)信法律服務(wù)行為機(jī)制，大力開(kāi)展選樹(shù)推介誠(chéng)信法律服務(wù)典型，探索建立行政審批“綠色通道”，實(shí)施 “容缺受理”等便利服務(wù)措施，在政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)、實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排等各類(lèi)優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠(chéng)信法律服務(wù)主體。

    9、失信懲戒。依法確定失信懲戒措施，確保過(guò)懲相當(dāng)。對(duì)失信行為采取公布行政處罰記錄、加強(qiáng)行政檢查頻度、取消行政獎(jiǎng)勵(lì)等行政性約束和懲戒措施；支持相關(guān)法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)按照行業(yè)規(guī)范對(duì)失信會(huì)員開(kāi)展行業(yè)懲戒，視情節(jié)輕重對(duì)失信會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。完善社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，依法對(duì)失信行為曝光披露，形成社會(huì)震懾力，約束法律服務(wù)行業(yè)的失信行為。對(duì)嚴(yán)重失信的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)列入信用“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

    10、權(quán)益保障。加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)信用信息安全管理和隱私保護(hù)，嚴(yán)格信用信息查詢(xún)使用權(quán)限和程序。建立有利于自我糾錯(cuò)的法律服務(wù)行業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。除法律法規(guī)等另有規(guī)定外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的均可申請(qǐng)信用修復(fù)。對(duì)符合修復(fù)條件的，提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)和單位按規(guī)定及時(shí)移出失信名單。

    11、平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步完善法律服務(wù)行業(yè)管理信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)全行業(yè)覆蓋，有效整合現(xiàn)有系統(tǒng)中的法律服務(wù)行業(yè)基礎(chǔ)信息、日常監(jiān)管信息、投訴舉報(bào)信息和業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)信息等內(nèi)容，建立互通共享機(jī)制；積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，逐步實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類(lèi)結(jié)果的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整和自動(dòng)審核公示，提升管理準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

常州市司法局

2020年12月30日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

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