常司發(fā)〔2020〕118號

各轄市、區(qū)司法局，經開區(qū)司法局，市局機關各處室，市律師協(xié)會、公證協(xié)會、司法鑒定協(xié)會、基層法律服務工作者協(xié)會：

    為了全面貫徹落實國家、省、市關于社會信用體系建設的部署要求，建立健全我市法律服務行業(yè)信用管理體系，進一步加強和規(guī)范我市法律服務行業(yè)信用管理工作，現(xiàn)提出如下意見：

    1、指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力實施法治、誠信中國戰(zhàn)略，深化司法體制改革;以順應人民群眾對法律服務需求為導向，著力提升法律服務行業(yè)服務能力;以提升法律服務行業(yè)誠信建設為抓手，改善法律服務環(huán)境。

    2、主要任務。到2025年，在全市基本建立覆蓋全部法律服務行業(yè)的信用分級分類管理和“紅黑名單”制度體系，部門協(xié)調聯(lián)動機制運行良好;行業(yè)信息化、集約化和標準化程度進一步提高，實現(xiàn)更高水平的法律服務供需平衡，顯著提高人民滿意度;形成比較完善的、以信用體系為核心的行業(yè)智慧管理模式和精準監(jiān)管體制。

    3、行業(yè)分類。突出信用管理重點機構和人群，結合當前法律服務行業(yè)實際情況，先行將律師、公證、司法鑒定、基層法律服務四個類別納入試點，每個類別中法律服務機構和法律服務人員兩類對象均實施信用管理。根據先行先試情況，總結經驗，適時在仲裁、法律援助等全部法律服務行業(yè)全面推行信用管理。

    4、信用信息。科學界定信用信息納入范圍，按照法律法規(guī)和國家的有關文件，依法編制法律服務行業(yè)信用信息目錄，法律服務行業(yè)的信用信息包括：基礎信息、正面信息（包括年度考核優(yōu)良、行政獎勵、行業(yè)表彰等信息）、負面信息（包括年度考核不合格、行政處罰、行業(yè)懲戒等信息）。市、轄市區(qū)司法局認定失信行為，必須以具有法律效力的文書為依據。

    5、信息歸集。按照分級管理權限，市、轄市區(qū)司法局各業(yè)務監(jiān)管部門負責各自法律服務行業(yè)的信用信息歸集，相應行業(yè)協(xié)會予以配合。規(guī)范信用信息共享、公開的范圍和程序，信用信息是否及在何種范圍共享和公開要堅持合法、必要原則，并在編制法律服務行業(yè)信用信息目錄時一并明確。

    6、分級認定。對相關法律服務行業(yè)信用分級標準，司法部和省司法廳有規(guī)定的，執(zhí)行上級的有關規(guī)定；部省沒有分級標準的，根據省市信用管理的有關規(guī)定，相關法律服務行業(yè)失信行為的信用等級，原則上劃分為一般失信、較重失信、嚴重失信三個等級。市司法局各業(yè)務監(jiān)管部門應充分考慮本行業(yè)發(fā)展實際，依法依規(guī)制定本行業(yè)具體分級標準。

    7、紅黑名單。法律服務行業(yè)“紅黑名單”認定辦法，按照《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）以及我省的統(tǒng)一規(guī)定制定。“紅黑名單”應做到標準公開透明、程序規(guī)范有序、流程全程可溯、結果公平公正。法律服務機構和人員嚴重失信的，納入“黑名單”管理。市司法局各業(yè)務監(jiān)管部門負責牽頭制定各自法律服務行業(yè)納入“紅黑名單”管理的具體條件和程序。

    8、守信激勵。建立健全褒揚和激勵誠信法律服務行為機制，大力開展選樹推介誠信法律服務典型，探索建立行政審批“綠色通道”，實施 “容缺受理”等便利服務措施，在政府購買法律服務、實施財政性資金項目安排等各類優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠信法律服務主體。

    9、失信懲戒。依法確定失信懲戒措施，確保過懲相當。對失信行為采取公布行政處罰記錄、加強行政檢查頻度、取消行政獎勵等行政性約束和懲戒措施；支持相關法律服務行業(yè)協(xié)會按照行業(yè)規(guī)范對失信會員開展行業(yè)懲戒，視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、行業(yè)內通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。完善社會輿論監(jiān)督機制，依法對失信行為曝光披露，形成社會震懾力，約束法律服務行業(yè)的失信行為。對嚴重失信的法律服務機構，依法依規(guī)列入信用“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。

    10、權益保障。加強法律服務行業(yè)信用信息安全管理和隱私保護，嚴格信用信息查詢使用權限和程序。建立有利于自我糾錯的法律服務行業(yè)信用修復機制。除法律法規(guī)等另有規(guī)定外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的均可申請信用修復。對符合修復條件的，提請相關部門和單位按規(guī)定及時移出失信名單。

    11、平臺建設。進一步完善法律服務行業(yè)管理信息平臺，逐步實現(xiàn)全行業(yè)覆蓋，有效整合現(xiàn)有系統(tǒng)中的法律服務行業(yè)基礎信息、日常監(jiān)管信息、投訴舉報信息和業(yè)務統(tǒng)計信息等內容，建立互通共享機制；積極運用大數(shù)據、人工智能等技術手段，逐步實現(xiàn)分級分類結果的實時動態(tài)調整和自動審核公示，提升管理準確性和及時性。

常州市司法局

2020年12月30日

（此件公開發(fā)布）