常州市人民政府：

2022年，常州市應(yīng)急管理局在省應(yīng)急管理廳和市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)、二十大精神為指引，聚焦服務(wù)“532”發(fā)展戰(zhàn)略，按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》《常州市貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2035年）〉實(shí)施方案》《2022年常州市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》及全局年度工作目標(biāo)要求，深入學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格行政許可、嚴(yán)肅行政處罰、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、強(qiáng)化應(yīng)急管理，努力打造一個(gè)依法行政制度完備、職能依法全面履行、法律嚴(yán)格公正實(shí)施、行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行、行政能力普遍提高的法治應(yīng)急。

一、扎實(shí)開(kāi)展學(xué)法普法

（一）強(qiáng)化法律學(xué)習(xí)與培訓(xùn) 

一是切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)。市局主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人，局黨委將普法教育納入總體工作部署，年初召開(kāi)部署安排法治建設(shè)年度工作的專題會(huì)議，將憲法、法律法規(guī)和安全生產(chǎn)法治內(nèi)容列入中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，通過(guò)年度述職述廉述法，報(bào)告學(xué)法用法執(zhí)法情況。貫徹落實(shí)《市委全面依法治市委員會(huì)2022年度工作要點(diǎn)》《常州市貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）實(shí)施方案〉》，2022年，局黨委中心組集體學(xué)法4次，結(jié)合黨的二十大召開(kāi)、“全國(guó)安全生產(chǎn)月”“法治宣傳月”等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，圍繞《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《習(xí)近平談治國(guó)理政》《堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)》等內(nèi)容多次組織集中學(xué)習(xí)，落實(shí)局黨委中心組學(xué)法制度。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)。組織我局工作人員開(kāi)展申領(lǐng)執(zhí)法證崗前培訓(xùn)，組織局機(jī)關(guān)工作人員參加申領(lǐng)全國(guó)統(tǒng)一行政執(zhí)法證件考試，2022年度，我局通過(guò)考試新申領(lǐng)執(zhí)法證件9張。組織赴四川大學(xué)開(kāi)展為期5天應(yīng)急管理干部綜合能力素質(zhì)提升培訓(xùn)班，組織參加省廳組織的8期為期5天的全省安全生產(chǎn)執(zhí)法骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。專題學(xué)習(xí)《生命重于泰山》電視專題片，通過(guò)培訓(xùn)輔導(dǎo)、討論交流等形式推動(dòng)專題片學(xué)習(xí)全覆蓋。12月，邀請(qǐng)市檢察院何露開(kāi)展《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接若干問(wèn)題探討》專題講座。三是依托業(yè)務(wù)培訓(xùn)和競(jìng)賽筑牢業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。通過(guò)“新安法知多少”知識(shí)競(jìng)賽、“江蘇省第五屆百萬(wàn)黨員學(xué)憲法學(xué)黨章考法律活動(dòng)”“第二屆應(yīng)急管理業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽”等活動(dòng)加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法人員能力。印發(fā)《2022年全市安全生產(chǎn)執(zhí)法大練兵活動(dòng)方案》，組織開(kāi)展1次執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)研討、3期執(zhí)法季度研討、3期換裝隊(duì)列訓(xùn)練、5期執(zhí)法論壇，編印《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理制度匯編》，制作分享4期執(zhí)法大練兵學(xué)習(xí)參考資料。

（二）強(qiáng)化多手段普法宣傳

一是結(jié)合執(zhí)法檢查開(kāi)展普法。在執(zhí)法檢查過(guò)程中，執(zhí)法人員針對(duì)企業(yè)存在的生產(chǎn)安全事故隱患，“手把手”對(duì)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，分析問(wèn)題發(fā)生的原因，告知違反的法律法規(guī)條款，指出問(wèn)題可能導(dǎo)致的危害后果，同時(shí)給出整改建議。在詢問(wèn)調(diào)查過(guò)程中，執(zhí)法人員對(duì)擬作出行政處罰的違法事實(shí)認(rèn)定、法律依據(jù)適用、自由裁量權(quán)行使等進(jìn)行詳細(xì)講解說(shuō)明，引導(dǎo)當(dāng)事人充分認(rèn)識(shí)到自己的違法性質(zhì)、危害后果等，自覺(jué)接受處罰，把問(wèn)題解決在送達(dá)行政處罰決定書(shū)之前。二是結(jié)合主題宣講開(kāi)展普法。開(kāi)展安全生產(chǎn)“公開(kāi)課”“大家談”“班組會(huì)”等普法宣傳活動(dòng)4千場(chǎng)，參與23萬(wàn)人次。開(kāi)展“百團(tuán)進(jìn)百萬(wàn)企業(yè)千萬(wàn)員工”普法宣講活動(dòng)，共計(jì)宣講485場(chǎng)，覆蓋企業(yè)8778家，覆蓋企業(yè)員工41948人次。會(huì)同市金融監(jiān)管局對(duì)上市后備企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行“線上+線下”安全教育宣講。開(kāi)展“5?12”防災(zāi)減災(zāi)主題在線訪談、防災(zāi)減災(zāi)報(bào)刊專版、龍城大廳宣傳展板宣傳。三是依托“以案釋法”開(kāi)展應(yīng)急普法。制作典型案例宣傳活頁(yè)，發(fā)放至基層、企業(yè)1000余份，在市應(yīng)急管理局“安全生產(chǎn)”欄目開(kāi)展“以案釋法”，同時(shí)通過(guò)微信公眾號(hào)、網(wǎng)站發(fā)布安全生產(chǎn)典型案例。四是結(jié)合警示教育開(kāi)展普法。持續(xù)強(qiáng)化警示教育應(yīng)急普法作用，今年以來(lái)，常州市安全文化教育體驗(yàn)館面向企事業(yè)單位和考試學(xué)員17000余人開(kāi)展應(yīng)急普法，與地鐵宣傳、微信競(jìng)答等形成宣傳合力，常州市安全文化教育體驗(yàn)館VR線上展館“云觀展”人數(shù)達(dá)到5.68萬(wàn)人次。組織各地區(qū)、各重點(diǎn)部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)同志赴九龍汽車(chē)燈具廠“5?30”火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展警示教育普法。五是開(kāi)展集中普法。“安全生產(chǎn)月”期間，組織全市企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員集中觀看近5年來(lái)省內(nèi)10起危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金工貿(mào)、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域典型事故案例，做到規(guī)上規(guī)下企業(yè)全覆蓋，堅(jiān)決杜絕麻痹思想、僥幸心理和厭戰(zhàn)情緒。在地鐵一號(hào)線開(kāi)設(shè)“安全生產(chǎn)月”主題專列，張貼“安全生產(chǎn)月”宣傳標(biāo)語(yǔ)、主題海報(bào)、主題元素，在人流密集的站點(diǎn)設(shè)置安全主題燈箱；在常州新聞欄目每天定時(shí)播放安全生產(chǎn)公益短片，在交通廣播電臺(tái)開(kāi)播“安全生產(chǎn)月”主題欄目，重點(diǎn)介紹安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、公共安全知識(shí)、自然災(zāi)害知識(shí)和公眾自救互救知識(shí)。依托“常州應(yīng)急”微信公眾號(hào)，開(kāi)展微信有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)答，2萬(wàn)多名市民積極參與。

二、加強(qiáng)體制機(jī)制和制度建設(shè)

（一）繼續(xù)實(shí)行公職律師制度和法律顧問(wèn)制度

嚴(yán)格執(zhí)行《常州市應(yīng)急管理局公職律師管理辦法》，加強(qiáng)公職律師和法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)，我局共有公職律師3名、法律顧問(wèn)1名，直屬單位另有法律顧問(wèn)1名。提高法律顧問(wèn)和公職律師參與我局涉法事務(wù)的質(zhì)量和成效，發(fā)揮公職律師和法律顧問(wèn)在行政復(fù)議、行政訴訟、日常指導(dǎo)、教育培訓(xùn)等方面專業(yè)指導(dǎo)作用，為重大行政決策、出臺(tái)規(guī)范性文件等法律方面的研究論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供法律咨詢，為行政決策提供專業(yè)的法律意見(jiàn)和建議，為執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中遇到的問(wèn)題提供法律支撐。

（二）全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”及事故調(diào)查有關(guān)制度

印發(fā)《常州市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法公開(kāi)制度》《常州市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》《常州市應(yīng)急管理局重大執(zhí)法決定法制審核制度》執(zhí)行“三項(xiàng)制度”，及時(shí)通過(guò)各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體、服務(wù)窗口等平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)行政執(zhí)法基本信息和結(jié)果信息；全面配備使用執(zhí)法記錄儀，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和案件辦理全過(guò)程留痕和可回溯管理；嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確審核機(jī)構(gòu)、審核范圍、審核內(nèi)容、審核責(zé)任。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和責(zé)任追究的工作意見(jiàn)》，明確事故調(diào)查效能、責(zé)任追究、落實(shí)整改、警示教育、信息公開(kāi)各項(xiàng)要求。

（三）實(shí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理

繼續(xù)實(shí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單網(wǎng)上公示，并根據(jù)職能的變化對(duì)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新與管理。經(jīng)再次梳理，行政處罰事項(xiàng)從294項(xiàng)減少至222項(xiàng)，行政強(qiáng)制事項(xiàng)從6項(xiàng)減少至5項(xiàng)，行政獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)從5項(xiàng)減少至4項(xiàng)，行政許可事項(xiàng)仍為5大項(xiàng)8小項(xiàng)，行政備案事項(xiàng)從3項(xiàng)增加至4項(xiàng)（劃出1項(xiàng)，劃進(jìn)2項(xiàng)）。開(kāi)展第三批市設(shè)行政權(quán)力清單編制工作，梳理5部地方性法規(guī)和規(guī)章中涉及我局的權(quán)力事項(xiàng)。開(kāi)展年度市級(jí)權(quán)力清單運(yùn)行情況評(píng)估，向市委編辦提交本部門(mén)權(quán)力清單自評(píng)報(bào)告，對(duì)組織保障、權(quán)力清單的編制、公開(kāi)、動(dòng)態(tài)管理以及權(quán)力事項(xiàng)的運(yùn)行情況進(jìn)行全面分析與評(píng)估。

三、全方位履行監(jiān)管職能

（一）優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，提升公共服務(wù)質(zhì)量

一是“權(quán)力下放”，落實(shí)權(quán)力事項(xiàng)委托辦理。印發(fā)《市應(yīng)急管理局關(guān)于委托實(shí)施部分行政權(quán)力事項(xiàng)的通知》，將部分市權(quán)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可、部分危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查等行政權(quán)力事項(xiàng)委托各轄市（區(qū)）應(yīng)急管理局、行政審批局辦理。自今年4月份以來(lái)，各轄市（區(qū)）審批部門(mén)受市局委托辦理市權(quán)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可117件，辦理危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查29件、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查27件。二是“智能導(dǎo)辦”，推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)精準(zhǔn)辦理。研究梳理出全市范圍內(nèi)高頻辦理的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可、易制毒化學(xué)品（生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)）備案、煙花爆竹（批發(fā)）經(jīng)營(yíng)許可、危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可等4項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)作為“好辦、快辦”事項(xiàng)，通過(guò)繪制審批流程辦理導(dǎo)圖的方式進(jìn)一步完善事項(xiàng)個(gè)性化辦理流程，通過(guò)“情境代入”的對(duì)話式導(dǎo)辦服務(wù)機(jī)制指導(dǎo)辦事人員辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，截至11月底，全市范圍內(nèi)通過(guò)“智能導(dǎo)辦”服務(wù)辦理各類審批事項(xiàng)400余件。三是“準(zhǔn)營(yíng)準(zhǔn)辦”，創(chuàng)優(yōu)“一件事”套餐辦理。以“我要批發(fā)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品（不儲(chǔ)存）一件事”為抓手，研究確定“我要批發(fā)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品（不儲(chǔ)存）”申請(qǐng)材料清單、服務(wù)指南，聯(lián)合市監(jiān)局、市審批局起草并印發(fā)《我要批發(fā)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品（不儲(chǔ)存）“一件事”改革實(shí)施方案（試行）》，依托各轄市（區(qū)）審批服務(wù)“綜合窗口”實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口接件，一個(gè)窗口出件的模式，讓企業(yè)辦事人員進(jìn)一次門(mén)，辦成一件事。四是“容缺受理”，強(qiáng)化“告知承諾”審批服務(wù)。對(duì)市本級(jí)8項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，在市安全生產(chǎn)行政審批“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)中動(dòng)態(tài)調(diào)整了“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可”和“危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可”等8項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)的辦事材料清單，并將證明事項(xiàng)告知承諾書(shū)作為附件予以補(bǔ)充，將實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單、辦事流程、指南、承諾時(shí)限等相關(guān)信息全公開(kāi)。

（二）發(fā)揮安委辦職能，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

一是緊扣目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)公共安全體系建設(shè)。印發(fā)《常州市“532”發(fā)展戰(zhàn)略“建設(shè)祥和美好、安全穩(wěn)定的現(xiàn)代化常州”重點(diǎn)項(xiàng)目（工作）推進(jìn)實(shí)施方案》。圍繞我局牽頭的“532”發(fā)展戰(zhàn)略“建設(shè)祥和美好、安全穩(wěn)定的現(xiàn)代化常州”6大類26項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目（工作），建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。將公共安全體系建設(shè)推進(jìn)落實(shí)情況納入市安全生產(chǎn)月度督導(dǎo)工作要點(diǎn)，全面推進(jìn)。二是聚焦重點(diǎn)，持續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。每季度市政府主要領(lǐng)導(dǎo)召集各地、市安委會(huì)各成員單位召開(kāi)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)推進(jìn)會(huì)，緊盯重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)安全生產(chǎn)工作難點(diǎn)問(wèn)題，精準(zhǔn)研究，明確工作要求，營(yíng)造濃厚安全生產(chǎn)工作氛圍。印發(fā)《關(guān)于深化提升安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的實(shí)施方案》，明確42項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。緊扣國(guó)家、省安全生產(chǎn)工作部署，迅速開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域百日攻堅(jiān)行動(dòng)。圍繞危險(xiǎn)化學(xué)品、自建房、消防、“兩客一危一貨”等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患治理行動(dòng)、精準(zhǔn)執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)等6大行動(dòng)，截至目前，全市共派出檢查組4335個(gè)，檢查企業(yè)、自建房等74360家次，發(fā)現(xiàn)隱患13214個(gè)，已整改12289個(gè)，整改率93%。督促9659家企業(yè)完成自查，查出問(wèn)題隱患14936個(gè)，已整改14772個(gè)，整改率98.9%。三是真抓實(shí)干，深入開(kāi)展“危污亂散低”出清提升行動(dòng)。牽頭制定《常州市深化“危污亂散低”治理專項(xiàng)行動(dòng)方案》，梳理提出負(fù)有“危污亂散低”治理工作責(zé)任的相關(guān)部門(mén)19個(gè)，形成責(zé)任清單38條。建立“?！薄拔邸鳖惼髽I(yè)整治清單，按照“關(guān)停、提升、搬遷、轉(zhuǎn)型”整改措施，對(duì)排查出來(lái)的企業(yè)實(shí)施分類精準(zhǔn)治理。完成《“危污亂散低”綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃》《重點(diǎn)行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合整治提升實(shí)施方案》《“危污亂散低”綜合治理政策15條實(shí)施細(xì)則（第一版）》等文件編制工作，并通過(guò)市政府常務(wù)會(huì)議審議。推動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)出臺(tái)《“危污亂散低”用地出清提升行動(dòng)規(guī)劃》，摸清土地騰退和用地再開(kāi)發(fā)底數(shù)，并按鎮(zhèn)（街道）分解任務(wù)清單，推進(jìn)逐年滾動(dòng)治理。編制完成《關(guān)于開(kāi)展工業(yè)片區(qū)綜合治理提升評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，持續(xù)完善各轄市（區(qū)）“危污亂散低”綜合治理工作方案和重點(diǎn)任務(wù)清單。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力

一是扎實(shí)做好可視化指揮調(diào)度工作。市應(yīng)急管理局通過(guò)強(qiáng)化“四個(gè)聚焦”，全面提升可視化指揮調(diào)度能力。從2022年7月下旬開(kāi)始，每周定時(shí)開(kāi)展市、區(qū)兩級(jí)可視化指揮調(diào)度實(shí)戰(zhàn)演練，動(dòng)態(tài)分析30分鐘響應(yīng)率、連通率、連線質(zhì)量達(dá)標(biāo)率，并針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，即時(shí)落實(shí)整改閉環(huán)，持續(xù)提升可視化指揮調(diào)度響應(yīng)度和連通質(zhì)量。二是在省內(nèi)首次以政府辦名義出臺(tái)《常州市涉疫事故災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援防疫管理工作方案》。該方案的出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范涉疫事故災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援防疫管理工作，有利于統(tǒng)籌做好涉疫事故災(zāi)害應(yīng)急救援和新冠疫情防控，填補(bǔ)了我市公共衛(wèi)生事件與事故災(zāi)害多重風(fēng)險(xiǎn)疊加時(shí)應(yīng)對(duì)處置規(guī)范的空白。三是高質(zhì)量完成我市社會(huì)應(yīng)急力量參與較大以上災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。應(yīng)急救援隊(duì)伍納入政府應(yīng)急救援力量體系，先后出臺(tái)了《常州市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》等制度文件，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍向規(guī)范化、專業(yè)化水平方向發(fā)展。目前，我市經(jīng)民政部門(mén)注冊(cè)、應(yīng)急管理部門(mén)登記的社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍共有15支1176人。四是高位推進(jìn)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍和基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。各地按照“1+13+X+Y”模式，即1件鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急預(yù)案+13件共性專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案+X件個(gè)性專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案+Y件村（社區(qū)）現(xiàn)場(chǎng)處置方案、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案，2022年底前基本實(shí)現(xiàn)全市鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等基層單位應(yīng)急預(yù)案“應(yīng)編盡編”。各地選取有代表性的重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行建設(shè)試點(diǎn)，打造具有區(qū)域特色、專業(yè)特長(zhǎng)的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，基本形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序，專兼結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，處置快速、保障有力”的鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。

（四）推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)普查，做好綜合減災(zāi)和救災(zāi)保障工作

一是推進(jìn)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。組織各轄市（區(qū)）共開(kāi)展9輪調(diào)查數(shù)據(jù)整改工作，多次開(kāi)展數(shù)據(jù)修改指導(dǎo)，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)逐條進(jìn)行修訂，應(yīng)急系統(tǒng)共上報(bào)數(shù)據(jù)15287條，全部通過(guò)質(zhì)檢。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門(mén)工作調(diào)度，全市地震、地質(zhì)、氣象、水旱災(zāi)害和森林火災(zāi)等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素調(diào)查，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境等重要承災(zāi)體的普查、核查均已完成。二是加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控。發(fā)揮減災(zāi)辦、森防辦牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，全力抓好自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，強(qiáng)化災(zāi)前防范。加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范，印發(fā)《2022年全市自然災(zāi)害形勢(shì)分析報(bào)告》。印發(fā)防汛防臺(tái)風(fēng)、城市排水防澇、地質(zhì)災(zāi)害防范等工作文件，指導(dǎo)各地做好相應(yīng)預(yù)防工作。抓好森林火災(zāi)防控，重要節(jié)點(diǎn)森防工作專題部署，定期開(kāi)展形勢(shì)分析研判，形成火險(xiǎn)形勢(shì)分析報(bào)告。三是提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。牽頭編制《常州市自然災(zāi)害應(yīng)急物資保障體系規(guī)劃（2022-2025）》，研究制定《2022年應(yīng)急物資需求計(jì)劃（生活保障類）》。編制印發(fā)《常州市應(yīng)急管理局自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)工作手冊(cè)》。開(kāi)展災(zāi)害信息員調(diào)整更新，全市2346名災(zāi)害信息員完成操作培訓(xùn)，組織開(kāi)展系統(tǒng)報(bào)災(zāi)演練。推進(jìn)示范社區(qū)創(chuàng)建，組織做好全市綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，2022年全市新增4個(gè)國(guó)家級(jí)示范社區(qū)。

四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)執(zhí)法改革

一是制定改革方案，成立工作專班，市本級(jí)及6個(gè)轄市（區(qū)）分別出臺(tái)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案。二是組織召開(kāi)改革部署推進(jìn)會(huì)，每半個(gè)月調(diào)度一次各地改革推進(jìn)情況，6個(gè)轄市（區(qū)）大隊(duì)均已掛牌成立、均已出臺(tái)“三定”方案。三是組建市級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，6月26日，常州市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局正式掛牌；8月18日，市委編辦印發(fā)《常州市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局機(jī)構(gòu)職能編制規(guī)定》。

（二）扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法檢查

印發(fā)《常州市應(yīng)急管理局2022年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃》《2022年安全生產(chǎn)執(zhí)法工作要點(diǎn)》，大力推動(dòng)“精準(zhǔn)執(zhí)法+優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。構(gòu)建推進(jìn)“計(jì)劃內(nèi)”檢查+“雙隨機(jī)”檢查“兩手抓”檢查模式，按月對(duì)全市執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析，形成月度報(bào)表，并進(jìn)行通報(bào)，切實(shí)提升執(zhí)法質(zhì)量。按季度轉(zhuǎn)發(fā)省廳關(guān)于各季度全省安全生產(chǎn)執(zhí)法工作情況的通報(bào)，督促各地區(qū)認(rèn)真查找和分析執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，制定切實(shí)可行的針對(duì)性措施，持續(xù)做好問(wèn)題整改。2022年1~11月份，市應(yīng)急管理局計(jì)劃?rùn)z查企業(yè)88次，實(shí)際檢查132家次，超額檢查50%。按照全省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作的要求，編制《抽查事項(xiàng)清單》《抽查指引》《年度抽查計(jì)劃》《事中事后監(jiān)管事項(xiàng)》等。2022年度，市應(yīng)急管理局制定“雙隨機(jī)”抽查檢查任務(wù)43項(xiàng)，其中，單部門(mén)計(jì)劃?rùn)z查9家，實(shí)際完成15家，完成率167%。多部門(mén)聯(lián)合計(jì)劃?rùn)z查34家，實(shí)際完成34家，完成率100%。

（三）持續(xù)打擊非法違法行為

事前立案28起，事前處罰金額126萬(wàn)元。在追究企業(yè)責(zé)任的同時(shí)，加大對(duì)違法行為人的責(zé)任追究力度，增加企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的非法違法成本，共立案追究21人次，占全部立案總數(shù)的75%。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的優(yōu)勢(shì)，以輿論宣傳助力安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)做到“處理一起，警示一片”。截至目前，在常州市應(yīng)急管理局門(mén)戶網(wǎng)站、“常州應(yīng)急”微信公眾號(hào)、常州日?qǐng)?bào)、常州晚報(bào)等媒體分6批次曝光了45起安全生產(chǎn)非法違法行為典型案例，涉及非法經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品、特種作業(yè)人員未持證上崗，有限空間未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及采取措施，設(shè)施設(shè)備不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)領(lǐng)域。

（四）強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

一是牽頭開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品使用專項(xiàng)治理。組織宣傳部、發(fā)改、工信等17個(gè)部門(mén)，構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全專項(xiàng)治理行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，對(duì)21個(gè)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展為期20個(gè)月的專項(xiàng)治理，全面摸清危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位底數(shù)22396家和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)27898個(gè)，檢查使用單位37106家次，整治隱患25657條，立案查處單位373家，行政處罰1140.375萬(wàn)元；停產(chǎn)停業(yè)整頓5家，形成《危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全綜合分析報(bào)告》，構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。二是組織開(kāi)展百日攻堅(jiān)行動(dòng)。6月至黨的二十大結(jié)束，聚焦134家危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題實(shí)行“清單化”閉環(huán)管理，企業(yè)自查隱患2417項(xiàng)，市、區(qū)兩級(jí)共督查、檢查企業(yè)305家次，發(fā)現(xiàn)3428條安全隱患，全部整改完畢。三是開(kāi)展煙花爆竹集中治理。制定印發(fā)《煙花爆竹旺季集中整治行動(dòng)方案》，對(duì)全市煙花爆竹批發(fā)零售單位進(jìn)行全覆蓋檢查，檢查單位315家次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患72項(xiàng)。按照部署，2022年下半年開(kāi)展煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全檢查工作并錄入煙花爆竹流向系統(tǒng)，累計(jì)檢查企業(yè)328家次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患86項(xiàng)。配合市禁放辦開(kāi)展煙花爆竹禁放區(qū)擴(kuò)大工作，協(xié)調(diào)擴(kuò)大區(qū)域零售點(diǎn)補(bǔ)償、煙花爆竹回購(gòu)、相關(guān)從業(yè)人員安置等工作。四是持續(xù)加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管。開(kāi)展非煤礦山市級(jí)交叉檢查、“一礦一策”專項(xiàng)檢查，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患274條，督促企業(yè)對(duì)照問(wèn)題隱患落實(shí)整改；重新編制涵蓋邊坡治理4種情形的“七個(gè)一律”工作要求，抓好企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)和問(wèn)題隱患整改。

五、強(qiáng)化權(quán)力制約與監(jiān)督

（一）加強(qiáng)行政執(zhí)法組織保障

貫徹落實(shí)《中共常州市委常州市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)要求，防止領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)行政執(zhí)法、插手具體案件處理，確保行政執(zhí)法依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，出臺(tái)《常州市應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)行政執(zhí)法、插手具體案件處理記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度》。局領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)決、充分支持執(zhí)法人員公正嚴(yán)格執(zhí)法，不讓執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情，不干預(yù)并排除外來(lái)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，從源頭杜絕“關(guān)系案”和“人情案”。局領(lǐng)導(dǎo)日常帶隊(duì)執(zhí)法或參與執(zhí)法，用實(shí)際行動(dòng)鼓勵(lì)與支持執(zhí)法。

（二）完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度

開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)專項(xiàng)清理。加強(qiáng)行政處罰程序控制，實(shí)行所有案件法制審核在先，2022年1月，對(duì)原有《常州市應(yīng)急管理局較重行政處罰案件審理委員會(huì)工作制度》進(jìn)行修訂，出臺(tái)《常州市應(yīng)急管理局行政處罰案件審理委員會(huì)工作制度》，對(duì)較大數(shù)額罰款、違法行為輕微免于處罰的案件等進(jìn)行局領(lǐng)導(dǎo)集體審議，對(duì)罰款30萬(wàn)元以上的行政處罰案件再次進(jìn)行黨委集體審議。2022年，共組織案審會(huì)8次，審理案件31起。

（三）加強(qiáng)案卷評(píng)查和執(zhí)法評(píng)議考核

以執(zhí)法質(zhì)量作為案卷評(píng)查重點(diǎn)，按季度對(duì)各地區(qū)行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法案卷開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)巡查，督促各地區(qū)對(duì)網(wǎng)絡(luò)案卷自查自糾，并按季度對(duì)各地區(qū)自查自糾情況進(jìn)行通報(bào)。制定下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2022年度行政執(zhí)法案卷質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)的通知》，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，以評(píng)查促規(guī)范，持續(xù)提高執(zhí)法能力和辦案水平。以落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn)，建立健全執(zhí)法評(píng)議考核制度，從執(zhí)法力度、辦案質(zhì)量、工作成效、指導(dǎo)服務(wù)等方面對(duì)執(zhí)法工作開(kāi)展評(píng)議考核，依法依規(guī)責(zé)令改正存在違法、不當(dāng)情形的行政處罰。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將執(zhí)法評(píng)議考核作為年度工作考核的重要指標(biāo)。

2022年，我局認(rèn)真履行法律法規(guī)所賦予的權(quán)力，認(rèn)真貫徹市委市政府有關(guān)決策部署，全面落實(shí)法治政府建設(shè)要求，推動(dòng)應(yīng)急管理法治建設(shè)，取得較好成效。但我局法治政府建設(shè)工作中還存在一些問(wèn)題和不足：學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想有待進(jìn)一步深化，部分黨員干部運(yùn)用法治思維的能力有待進(jìn)一步提升；法治政府建設(shè)制度機(jī)制需要不斷完善，綜合執(zhí)法改革、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)等。2023年，我局將從以下4個(gè)方面加以強(qiáng)化，努力推動(dòng)我局依法行政工作邁上新的臺(tái)階。

第一，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政意識(shí)。全局人員特別是局領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法、守法、用法，加強(qiáng)全局人員的法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法律法規(guī)意識(shí)的培養(yǎng)。強(qiáng)化法治思維，堅(jiān)持依法行政，全面提升法治應(yīng)急建設(shè)水平。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)與科學(xué)決策。加強(qiáng)制度建設(shè)過(guò)程的科學(xué)化、民主化、程序化。按照程序開(kāi)展重大行政決策和制定規(guī)范性文件。規(guī)范公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定程序。

第三，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。繼續(xù)按照行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的要求規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法程序規(guī)范化建設(shè)，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法人員的培訓(xùn)和能力提升。

第四，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。繼續(xù)推行行政處罰、行政許可“雙公示”。推進(jìn)生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告的公開(kāi)。繼續(xù)推進(jìn)辦事公開(kāi)，完善網(wǎng)上辦事大廳。梳理安全生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施清單，精簡(jiǎn)辦事流程，提升行政審批效能。

常州市應(yīng)急管理局

2022年12月14日

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