常應急〔2022〕42號

常州市人民政府：

2022年，常州市應急管理局在省應急管理廳和市委市政府的正確領(lǐng)導下，以黨的十九大、十九屆歷次全會、二十大精神為指引，聚焦服務“532”發(fā)展戰(zhàn)略，按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》《常州市貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2035年）〉實施方案》《2022年常州市法治政府建設(shè)工作要點》及全局年度工作目標要求，深入學習貫徹《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等相關(guān)法律法規(guī)，嚴格行政許可、嚴肅行政處罰、加強執(zhí)法監(jiān)督、強化應急管理，努力打造一個依法行政制度完備、職能依法全面履行、法律嚴格公正實施、行政權(quán)力陽光運行、行政能力普遍提高的法治應急。

一、扎實開展學法普法

（一）強化法律學習與培訓 

一是切實履行第一責任人職責。市局主要負責人履行法治建設(shè)第一責任人，局黨委將普法教育納入總體工作部署，年初召開部署安排法治建設(shè)年度工作的專題會議，將憲法、法律法規(guī)和安全生產(chǎn)法治內(nèi)容列入中心組學習計劃，通過年度述職述廉述法，報告學法用法執(zhí)法情況。貫徹落實《市委全面依法治市委員會2022年度工作要點》《常州市貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）實施方案〉》，2022年，局黨委中心組集體學法4次，結(jié)合黨的二十大召開、“全國安全生產(chǎn)月”“法治宣傳月”等關(guān)鍵時間節(jié)點，圍繞《中國共產(chǎn)黨章程》《習近平談治國理政》《堅持走中國特色社會主義法治道路更好推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)》等內(nèi)容多次組織集中學習，落實局黨委中心組學法制度。二是加強行政執(zhí)法人員資格培訓。組織我局工作人員開展申領(lǐng)執(zhí)法證崗前培訓，組織局機關(guān)工作人員參加申領(lǐng)全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件考試，2022年度，我局通過考試新申領(lǐng)執(zhí)法證件9張。組織赴四川大學開展為期5天應急管理干部綜合能力素質(zhì)提升培訓班，組織參加省廳組織的8期為期5天的全省安全生產(chǎn)執(zhí)法骨干業(yè)務培訓班。專題學習《生命重于泰山》電視專題片，通過培訓輔導、討論交流等形式推動專題片學習全覆蓋。12月，邀請市檢察院何露開展《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接若干問題探討》專題講座。三是依托業(yè)務培訓和競賽筑牢業(yè)務基礎(chǔ)。通過“新安法知多少”知識競賽、“江蘇省第五屆百萬黨員學憲法學黨章考法律活動”“第二屆應急管理業(yè)務技能競賽”等活動加強普法隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法人員能力。印發(fā)《2022年全市安全生產(chǎn)執(zhí)法大練兵活動方案》，組織開展1次執(zhí)法實務培訓研討、3期執(zhí)法季度研討、3期換裝隊列訓練、5期執(zhí)法論壇，編印《應急管理綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理制度匯編》，制作分享4期執(zhí)法大練兵學習參考資料。

（二）強化多手段普法宣傳

一是結(jié)合執(zhí)法檢查開展普法。在執(zhí)法檢查過程中，執(zhí)法人員針對企業(yè)存在的生產(chǎn)安全事故隱患，“手把手”對企業(yè)進行指導，分析問題發(fā)生的原因，告知違反的法律法規(guī)條款，指出問題可能導致的危害后果，同時給出整改建議。在詢問調(diào)查過程中，執(zhí)法人員對擬作出行政處罰的違法事實認定、法律依據(jù)適用、自由裁量權(quán)行使等進行詳細講解說明，引導當事人充分認識到自己的違法性質(zhì)、危害后果等，自覺接受處罰，把問題解決在送達行政處罰決定書之前。二是結(jié)合主題宣講開展普法。開展安全生產(chǎn)“公開課”“大家談”“班組會”等普法宣傳活動4千場，參與23萬人次。開展“百團進百萬企業(yè)千萬員工”普法宣講活動，共計宣講485場，覆蓋企業(yè)8778家，覆蓋企業(yè)員工41948人次。會同市金融監(jiān)管局對上市后備企業(yè)主要負責人進行“線上+線下”安全教育宣講。開展“5?12”防災減災主題在線訪談、防災減災報刊專版、龍城大廳宣傳展板宣傳。三是依托“以案釋法”開展應急普法。制作典型案例宣傳活頁，發(fā)放至基層、企業(yè)1000余份，在市應急管理局“安全生產(chǎn)”欄目開展“以案釋法”，同時通過微信公眾號、網(wǎng)站發(fā)布安全生產(chǎn)典型案例。四是結(jié)合警示教育開展普法。持續(xù)強化警示教育應急普法作用，今年以來，常州市安全文化教育體驗館面向企事業(yè)單位和考試學員17000余人開展應急普法，與地鐵宣傳、微信競答等形成宣傳合力，常州市安全文化教育體驗館VR線上展館“云觀展”人數(shù)達到5.68萬人次。組織各地區(qū)、各重點部門有關(guān)負責同志赴九龍汽車燈具廠“5?30”火災事故現(xiàn)場開展警示教育普法。五是開展集中普法?！鞍踩a(chǎn)月”期間，組織全市企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人和安全生產(chǎn)管理人員集中觀看近5年來省內(nèi)10起危險化學品、冶金工貿(mào)、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣等重點行業(yè)領(lǐng)域典型事故案例，做到規(guī)上規(guī)下企業(yè)全覆蓋，堅決杜絕麻痹思想、僥幸心理和厭戰(zhàn)情緒。在地鐵一號線開設(shè)“安全生產(chǎn)月”主題專列，張貼“安全生產(chǎn)月”宣傳標語、主題海報、主題元素，在人流密集的站點設(shè)置安全主題燈箱；在常州新聞欄目每天定時播放安全生產(chǎn)公益短片，在交通廣播電臺開播“安全生產(chǎn)月”主題欄目，重點介紹安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)專項整治、公共安全知識、自然災害知識和公眾自救互救知識。依托“常州應急”微信公眾號，開展微信有獎知識競答，2萬多名市民積極參與。

二、加強體制機制和制度建設(shè)

（一）繼續(xù)實行公職律師制度和法律顧問制度

嚴格執(zhí)行《常州市應急管理局公職律師管理辦法》，加強公職律師和法律顧問隊伍建設(shè)，我局共有公職律師3名、法律顧問1名，直屬單位另有法律顧問1名。提高法律顧問和公職律師參與我局涉法事務的質(zhì)量和成效，發(fā)揮公職律師和法律顧問在行政復議、行政訴訟、日常指導、教育培訓等方面專業(yè)指導作用，為重大行政決策、出臺規(guī)范性文件等法律方面的研究論證和風險評估提供法律咨詢，為行政決策提供專業(yè)的法律意見和建議，為執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中遇到的問題提供法律支撐。

（二）全面落實行政執(zhí)法“三項制度”及事故調(diào)查有關(guān)制度

印發(fā)《常州市應急管理局行政執(zhí)法公開制度》《常州市應急管理局行政執(zhí)法全過程記錄制度》《常州市應急管理局重大執(zhí)法決定法制審核制度》執(zhí)行“三項制度”，及時通過各級應急管理部門政府網(wǎng)站和政務新媒體、服務窗口等平臺向社會公開行政執(zhí)法基本信息和結(jié)果信息；全面配備使用執(zhí)法記錄儀，實現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法和案件辦理全過程留痕和可回溯管理；嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確審核機構(gòu)、審核范圍、審核內(nèi)容、審核責任。印發(fā)《關(guān)于進一步強化生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和責任追究的工作意見》，明確事故調(diào)查效能、責任追究、落實整改、警示教育、信息公開各項要求。

（三）實行權(quán)力清單、責任清單制度并進行動態(tài)管理

繼續(xù)實行權(quán)力清單、責任清單網(wǎng)上公示，并根據(jù)職能的變化對清單進行動態(tài)更新與管理。經(jīng)再次梳理，行政處罰事項從294項減少至222項，行政強制事項從6項減少至5項，行政獎勵事項從5項減少至4項，行政許可事項仍為5大項8小項，行政備案事項從3項增加至4項（劃出1項，劃進2項）。開展第三批市設(shè)行政權(quán)力清單編制工作，梳理5部地方性法規(guī)和規(guī)章中涉及我局的權(quán)力事項。開展年度市級權(quán)力清單運行情況評估，向市委編辦提交本部門權(quán)力清單自評報告，對組織保障、權(quán)力清單的編制、公開、動態(tài)管理以及權(quán)力事項的運行情況進行全面分析與評估。

三、全方位履行監(jiān)管職能

（一）優(yōu)化法治化營商環(huán)境，提升公共服務質(zhì)量

一是“權(quán)力下放”，落實權(quán)力事項委托辦理。印發(fā)《市應急管理局關(guān)于委托實施部分行政權(quán)力事項的通知》，將部分市權(quán)危險化學品經(jīng)營許可、部分危險化學品建設(shè)項目安全審查等行政權(quán)力事項委托各轄市（區(qū)）應急管理局、行政審批局辦理。自今年4月份以來，各轄市（區(qū)）審批部門受市局委托辦理市權(quán)危險化學品經(jīng)營許可117件，辦理危險化學品建設(shè)項目安全條件審查29件、危險化學品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查27件。二是“智能導辦”，推進服務事項精準辦理。研究梳理出全市范圍內(nèi)高頻辦理的危險化學品經(jīng)營許可、易制毒化學品（生產(chǎn)、經(jīng)營）備案、煙花爆竹（批發(fā)）經(jīng)營許可、危險化學品安全使用許可等4項服務事項作為“好辦、快辦”事項，通過繪制審批流程辦理導圖的方式進一步完善事項個性化辦理流程，通過“情境代入”的對話式導辦服務機制指導辦事人員辦理相關(guān)業(yè)務，截至11月底，全市范圍內(nèi)通過“智能導辦”服務辦理各類審批事項400余件。三是“準營準辦”，創(chuàng)優(yōu)“一件事”套餐辦理。以“我要批發(fā)經(jīng)營危險化學品（不儲存）一件事”為抓手，研究確定“我要批發(fā)經(jīng)營危險化學品（不儲存）”申請材料清單、服務指南，聯(lián)合市監(jiān)局、市審批局起草并印發(fā)《我要批發(fā)經(jīng)營危險化學品（不儲存）“一件事”改革實施方案（試行）》，依托各轄市（區(qū)）審批服務“綜合窗口”實現(xiàn)一個窗口接件，一個窗口出件的模式，讓企業(yè)辦事人員進一次門，辦成一件事。四是“容缺受理”，強化“告知承諾”審批服務。對市本級8項權(quán)力事項實行證明事項告知承諾制，在市安全生產(chǎn)行政審批“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)中動態(tài)調(diào)整了“危險化學品經(jīng)營許可”和“危險化學品安全使用許可”等8項行政權(quán)力事項的辦事材料清單，并將證明事項告知承諾書作為附件予以補充，將實行告知承諾制的證明事項清單、辦事流程、指南、承諾時限等相關(guān)信息全公開。

（二）發(fā)揮安委辦職能，健全安全生產(chǎn)責任體系

一是緊扣目標，統(tǒng)籌推進公共安全體系建設(shè)。印發(fā)《常州市“532”發(fā)展戰(zhàn)略“建設(shè)祥和美好、安全穩(wěn)定的現(xiàn)代化常州”重點項目（工作）推進實施方案》。圍繞我局牽頭的“532”發(fā)展戰(zhàn)略“建設(shè)祥和美好、安全穩(wěn)定的現(xiàn)代化常州”6大類26項重點項目（工作），建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制。將公共安全體系建設(shè)推進落實情況納入市安全生產(chǎn)月度督導工作要點，全面推進。二是聚焦重點，持續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治。每季度市政府主要領(lǐng)導召集各地、市安委會各成員單位召開安全生產(chǎn)專項整治三年行動推進會，緊盯重點行業(yè)領(lǐng)域，瞄準安全生產(chǎn)工作難點問題，精準研究，明確工作要求，營造濃厚安全生產(chǎn)工作氛圍。印發(fā)《關(guān)于深化提升安全生產(chǎn)專項整治三年行動的實施方案》，明確42項重點工作任務。緊扣國家、省安全生產(chǎn)工作部署，迅速開展安全生產(chǎn)大檢查和重點行業(yè)領(lǐng)域百日攻堅行動。圍繞危險化學品、自建房、消防、“兩客一危一貨”等重點行業(yè)領(lǐng)域，開展風險隱患治理行動、精準執(zhí)法聯(lián)合行動等6大行動，截至目前，全市共派出檢查組4335個，檢查企業(yè)、自建房等74360家次，發(fā)現(xiàn)隱患13214個，已整改12289個，整改率93%。督促9659家企業(yè)完成自查，查出問題隱患14936個，已整改14772個，整改率98.9%。三是真抓實干，深入開展“危污亂散低”出清提升行動。牽頭制定《常州市深化“危污亂散低”治理專項行動方案》，梳理提出負有“危污亂散低”治理工作責任的相關(guān)部門19個，形成責任清單38條。建立“?！薄拔邸鳖惼髽I(yè)整治清單，按照“關(guān)停、提升、搬遷、轉(zhuǎn)型”整改措施，對排查出來的企業(yè)實施分類精準治理。完成《“危污亂散低”綜合治理三年行動計劃》《重點行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合整治提升實施方案》《“危污亂散低”綜合治理政策15條實施細則（第一版）》等文件編制工作，并通過市政府常務會議審議。推動市、區(qū)兩級出臺《“危污亂散低”用地出清提升行動規(guī)劃》，摸清土地騰退和用地再開發(fā)底數(shù)，并按鎮(zhèn)（街道）分解任務清單，推進逐年滾動治理。編制完成《關(guān)于開展工業(yè)片區(qū)綜合治理提升評價工作的意見（征求意見稿）》，持續(xù)完善各轄市（區(qū)）“危污亂散低”綜合治理工作方案和重點任務清單。

（三）加強應急體系建設(shè)，提高應急處置能力

一是扎實做好可視化指揮調(diào)度工作。市應急管理局通過強化“四個聚焦”，全面提升可視化指揮調(diào)度能力。從2022年7月下旬開始，每周定時開展市、區(qū)兩級可視化指揮調(diào)度實戰(zhàn)演練，動態(tài)分析30分鐘響應率、連通率、連線質(zhì)量達標率，并針對出現(xiàn)的問題，即時落實整改閉環(huán)，持續(xù)提升可視化指揮調(diào)度響應度和連通質(zhì)量。二是在省內(nèi)首次以政府辦名義出臺《常州市涉疫事故災害現(xiàn)場應急救援防疫管理工作方案》。該方案的出臺，進一步規(guī)范涉疫事故災害現(xiàn)場應急救援防疫管理工作，有利于統(tǒng)籌做好涉疫事故災害應急救援和新冠疫情防控，填補了我市公共衛(wèi)生事件與事故災害多重風險疊加時應對處置規(guī)范的空白。三是高質(zhì)量完成我市社會應急力量參與較大以上災害事故現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制建設(shè)。應急救援隊伍納入政府應急救援力量體系，先后出臺了《常州市應急救援隊伍建設(shè)管理辦法》等制度文件，持續(xù)推動社會應急救援隊伍向規(guī)范化、專業(yè)化水平方向發(fā)展。目前，我市經(jīng)民政部門注冊、應急管理部門登記的社會應急救援隊伍共有15支1176人。四是高位推進基層應急救援隊伍和基層應急預案體系建設(shè)。各地按照“1+13+X+Y”模式，即1件鎮(zhèn)（街道）綜合應急預案+13件共性專項應急預案+X件個性專項應急預案+Y件村（社區(qū)）現(xiàn)場處置方案、生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案，2022年底前基本實現(xiàn)全市鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、生產(chǎn)經(jīng)營單位等基層單位應急預案“應編盡編”。各地選取有代表性的重點鎮(zhèn)（街道）進行建設(shè)試點，打造具有區(qū)域特色、專業(yè)特長的綜合應急救援隊伍，基本形成“統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)有序，專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補，處置快速、保障有力”的鎮(zhèn)（街道）應急救援隊伍體系。

（四）推進風險普查，做好綜合減災和救災保障工作

一是推進自然災害綜合風險普查。組織各轄市（區(qū)）共開展9輪調(diào)查數(shù)據(jù)整改工作，多次開展數(shù)據(jù)修改指導，對調(diào)查數(shù)據(jù)逐條進行修訂，應急系統(tǒng)共上報數(shù)據(jù)15287條，全部通過質(zhì)檢。加強對重點部門工作調(diào)度，全市地震、地質(zhì)、氣象、水旱災害和森林火災等自然災害風險要素調(diào)查，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境等重要承災體的普查、核查均已完成。二是加強自然災害風險防控。發(fā)揮減災辦、森防辦牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，全力抓好自然災害綜合風險監(jiān)測預警工作，強化災前防范。加強災害風險防范，印發(fā)《2022年全市自然災害形勢分析報告》。印發(fā)防汛防臺風、城市排水防澇、地質(zhì)災害防范等工作文件，指導各地做好相應預防工作。抓好森林火災防控，重要節(jié)點森防工作專題部署，定期開展形勢分析研判，形成火險形勢分析報告。三是提升防災減災救災能力。牽頭編制《常州市自然災害應急物資保障體系規(guī)劃（2022-2025）》，研究制定《2022年應急物資需求計劃（生活保障類）》。編制印發(fā)《常州市應急管理局自然災害救助應急響應工作手冊》。開展災害信息員調(diào)整更新，全市2346名災害信息員完成操作培訓，組織開展系統(tǒng)報災演練。推進示范社區(qū)創(chuàng)建，組織做好全市綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建，2022年全市新增4個國家級示范社區(qū)。

四、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）統(tǒng)籌推進執(zhí)法改革

一是制定改革方案，成立工作專班，市本級及6個轄市（區(qū)）分別出臺應急管理綜合行政執(zhí)法改革實施方案。二是組織召開改革部署推進會，每半個月調(diào)度一次各地改革推進情況，6個轄市（區(qū)）大隊均已掛牌成立、均已出臺“三定”方案。三是組建市級執(zhí)法機構(gòu)，6月26日，常州市應急管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局正式掛牌；8月18日，市委編辦印發(fā)《常州市應急管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局機構(gòu)職能編制規(guī)定》。

（二）扎實推進執(zhí)法檢查

印發(fā)《常州市應急管理局2022年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃》《2022年安全生產(chǎn)執(zhí)法工作要點》，大力推動“精準執(zhí)法+優(yōu)質(zhì)服務”。構(gòu)建推進“計劃內(nèi)”檢查+“雙隨機”檢查“兩手抓”檢查模式，按月對全市執(zhí)法數(shù)據(jù)進行匯總、分析，形成月度報表，并進行通報，切實提升執(zhí)法質(zhì)量。按季度轉(zhuǎn)發(fā)省廳關(guān)于各季度全省安全生產(chǎn)執(zhí)法工作情況的通報，督促各地區(qū)認真查找和分析執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，制定切實可行的針對性措施，持續(xù)做好問題整改。2022年1~11月份，市應急管理局計劃檢查企業(yè)88次，實際檢查132家次，超額檢查50%。按照全省“雙隨機、一公開”工作的要求，編制《抽查事項清單》《抽查指引》《年度抽查計劃》《事中事后監(jiān)管事項》等。2022年度，市應急管理局制定“雙隨機”抽查檢查任務43項，其中，單部門計劃檢查9家，實際完成15家，完成率167%。多部門聯(lián)合計劃檢查34家，實際完成34家，完成率100%。

（三）持續(xù)打擊非法違法行為

事前立案28起，事前處罰金額126萬元。在追究企業(yè)責任的同時，加大對違法行為人的責任追究力度，增加企業(yè)主要負責人和直接責任人的非法違法成本，共立案追究21人次，占全部立案總數(shù)的75%。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的優(yōu)勢，以輿論宣傳助力安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，切實做到“處理一起，警示一片”。截至目前，在常州市應急管理局門戶網(wǎng)站、“常州應急”微信公眾號、常州日報、常州晚報等媒體分6批次曝光了45起安全生產(chǎn)非法違法行為典型案例，涉及非法經(jīng)營和儲存危險化學品、特種作業(yè)人員未持證上崗，有限空間未進行風險辨識及采取措施，設(shè)施設(shè)備不符合國家標準等多個領(lǐng)域。

（四）強化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?

一是牽頭開展危險化學品使用專項治理。組織宣傳部、發(fā)改、工信等17個部門，構(gòu)建危險化學品使用安全專項治理行動聯(lián)席會議機制，對21個行業(yè)領(lǐng)域開展為期20個月的專項治理，全面摸清危險化學品使用單位底數(shù)22396家和風險點27898個，檢查使用單位37106家次，整治隱患25657條，立案查處單位373家，行政處罰1140.375萬元；停產(chǎn)停業(yè)整頓5家，形成《危險化學品使用安全綜合分析報告》，構(gòu)建危險化學品使用安全監(jiān)管長效機制。二是組織開展百日攻堅行動。6月至黨的二十大結(jié)束，聚焦134家危險化學品領(lǐng)域重點企業(yè)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題實行“清單化”閉環(huán)管理，企業(yè)自查隱患2417項，市、區(qū)兩級共督查、檢查企業(yè)305家次，發(fā)現(xiàn)3428條安全隱患，全部整改完畢。三是開展煙花爆竹集中治理。制定印發(fā)《煙花爆竹旺季集中整治行動方案》，對全市煙花爆竹批發(fā)零售單位進行全覆蓋檢查，檢查單位315家次，發(fā)現(xiàn)問題隱患72項。按照部署，2022年下半年開展煙花爆竹經(jīng)營安全檢查工作并錄入煙花爆竹流向系統(tǒng)，累計檢查企業(yè)328家次，發(fā)現(xiàn)問題隱患86項。配合市禁放辦開展煙花爆竹禁放區(qū)擴大工作，協(xié)調(diào)擴大區(qū)域零售點補償、煙花爆竹回購、相關(guān)從業(yè)人員安置等工作。四是持續(xù)加強非煤礦山安全監(jiān)管。開展非煤礦山市級交叉檢查、“一礦一策”專項檢查，共發(fā)現(xiàn)問題隱患274條，督促企業(yè)對照問題隱患落實整改；重新編制涵蓋邊坡治理4種情形的“七個一律”工作要求，抓好企業(yè)主體責任落實和問題隱患整改。

五、強化權(quán)力制約與監(jiān)督

（一）加強行政執(zhí)法組織保障

貫徹落實《中共常州市委常州市人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》有關(guān)要求，防止領(lǐng)導干部非法干預行政執(zhí)法、插手具體案件處理，確保行政執(zhí)法依法獨立公正行使職權(quán)，出臺《常州市應急管理局領(lǐng)導干部非法干預行政執(zhí)法、插手具體案件處理記錄、通報和責任追究制度》。局領(lǐng)導班子堅決、充分支持執(zhí)法人員公正嚴格執(zhí)法，不讓執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情，不干預并排除外來對執(zhí)法活動的干預，從源頭杜絕“關(guān)系案”和“人情案”。局領(lǐng)導日常帶隊執(zhí)法或參與執(zhí)法，用實際行動鼓勵與支持執(zhí)法。

（二）完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度

開展政府購買服務專項清理。加強行政處罰程序控制，實行所有案件法制審核在先，2022年1月，對原有《常州市應急管理局較重行政處罰案件審理委員會工作制度》進行修訂，出臺《常州市應急管理局行政處罰案件審理委員會工作制度》，對較大數(shù)額罰款、違法行為輕微免于處罰的案件等進行局領(lǐng)導集體審議，對罰款30萬元以上的行政處罰案件再次進行黨委集體審議。2022年，共組織案審會8次，審理案件31起。

（三）加強案卷評查和執(zhí)法評議考核

以執(zhí)法質(zhì)量作為案卷評查重點，按季度對各地區(qū)行政處罰、行政強制等執(zhí)法案卷開展網(wǎng)絡(luò)巡查，督促各地區(qū)對網(wǎng)絡(luò)案卷自查自糾，并按季度對各地區(qū)自查自糾情況進行通報。制定下發(fā)《關(guān)于開展2022年度行政執(zhí)法案卷質(zhì)量評查活動的通知》，在全市范圍內(nèi)開展行政執(zhí)法案卷評查活動，以評查促規(guī)范，持續(xù)提高執(zhí)法能力和辦案水平。以落實行政執(zhí)法責任制為重點，建立健全執(zhí)法評議考核制度，從執(zhí)法力度、辦案質(zhì)量、工作成效、指導服務等方面對執(zhí)法工作開展評議考核，依法依規(guī)責令改正存在違法、不當情形的行政處罰。強化考核結(jié)果運用，將執(zhí)法評議考核作為年度工作考核的重要指標。

2022年，我局認真履行法律法規(guī)所賦予的權(quán)力，認真貫徹市委市政府有關(guān)決策部署，全面落實法治政府建設(shè)要求，推動應急管理法治建設(shè)，取得較好成效。但我局法治政府建設(shè)工作中還存在一些問題和不足：學習貫徹習近平法治思想有待進一步深化，部分黨員干部運用法治思維的能力有待進一步提升；法治政府建設(shè)制度機制需要不斷完善，綜合執(zhí)法改革、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面還需要進一步加強等。2023年，我局將從以下4個方面加以強化，努力推動我局依法行政工作邁上新的臺階。

第一，進一步增強依法行政意識。全局人員特別是局領(lǐng)導要帶頭學法、守法、用法，加強全局人員的法律法規(guī)知識的學習，強化法律法規(guī)意識的培養(yǎng)。強化法治思維，堅持依法行政，全面提升法治應急建設(shè)水平。

第二，進一步加強制度建設(shè)與科學決策。加強制度建設(shè)過程的科學化、民主化、程序化。按照程序開展重大行政決策和制定規(guī)范性文件。規(guī)范公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定程序。

第三，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。繼續(xù)按照行政執(zhí)法“三項制度”的要求規(guī)范執(zhí)法，加強行政執(zhí)法程序規(guī)范化建設(shè)，全面推行“雙隨機、一公開”，加強事中事后監(jiān)管。強化行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制，全面落實行政執(zhí)法責任制，加強行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)，強化執(zhí)法人員的培訓和能力提升。

第四，進一步推進政務公開。繼續(xù)推行行政處罰、行政許可“雙公示”。推進生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告的公開。繼續(xù)推進辦事公開，完善網(wǎng)上辦事大廳。梳理安全生產(chǎn)行政審批事項標準化實施清單，精簡辦事流程，提升行政審批效能。

常州市應急管理局

2022年12月14日

（信息公開形式：主動公開）