各轄市（區(qū)）民政局、網(wǎng)信辦、人民法院、人民檢察院、教育局、公安局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、水利局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、婦兒工委辦公室、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)，常州經(jīng)開區(qū)社會保障局、黨群工作部、人民法院、人民檢察院、社會事業(yè)局，常州市公安局經(jīng)開區(qū)分局，常州經(jīng)開區(qū)政法和應(yīng)急管理局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局、婦兒工委辦公室：

為深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于江蘇工作、兒童工作的重要講話重要指示批示精神，進一步提高我市農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量，決定開展常州市農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動?，F(xiàn)將《常州市農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

常 州 市 民 政 局     中共常州市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室 

江蘇省常州市中級人民法院    江蘇省常州市人民檢察院 

常 州 市 教 育 局          常 州 市 公 安 局

常 州 市 司 法 局          常 州 市 財 政 局  

常州市人力資源和社會保障局     常 州 市 水 利 局  

常州市衛(wèi)生健康委員會        常州市應(yīng)急管理局

常州市人民政府婦女兒童工作委員會辦公室     中國共產(chǎn)主義青年團常州市委員會  

常州市婦女聯(lián)合會          常州市殘疾人聯(lián)合會

2024年6月3日

（此件主動公開）

常州市農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動實施方案

為進一步提高我市農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，完善困境兒童保障制度，提升兒童福利保障水平，不斷增進農(nóng)村留守兒童和困境兒童福祉，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于江蘇工作、兒童工作的重要講話重要指示批示精神，認真落實上級部門及市委、市政府決策部署，堅持兒童優(yōu)先的基本原則，回應(yīng)新時代兒童成長發(fā)展需求，不斷完善關(guān)愛服務(wù)措施，全面提升關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量，筑牢基層基礎(chǔ)，持續(xù)增進農(nóng)村留守兒童和困境兒童福祉。到2026年，常州市農(nóng)村留守兒童和困境兒童精神素養(yǎng)明顯提升，監(jiān)護體系更加健全，安全防護水平顯著加強，致力于滿足兒童需求的關(guān)愛服務(wù)工作更加精準高效，支持保障力度不斷加大，基層基礎(chǔ)更加堅實，服務(wù)信息化、智能化水平持續(xù)提升，兒童優(yōu)先理念更加普及，全社會關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童的氛圍更加濃厚，關(guān)愛服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢持續(xù)鞏固，農(nóng)村留守兒童和困境兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利得到更加充分、更加有效的保障。

二、重點任務(wù)

堅持問題導向，圍繞農(nóng)村留守兒童和困境兒童保護、成長、發(fā)展三大需求，實施精準幫扶、監(jiān)護提質(zhì)、安全防護、心力滋養(yǎng)、固本強基等“五大行動”。

（一）實施精準幫扶行動

1. 精準摸底走訪建檔。建立“一年兩排”“一月一訪”制度，轄市區(qū)民政部門組織兒童督導員、兒童主任對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童和困境兒童開展一年至少2次全面摸底排查、一月至少1次入戶巡訪關(guān)愛，做到數(shù)據(jù)清、基本情況清、社會關(guān)系清、成長需求清以及監(jiān)護、生活、醫(yī)療、教育等重要情況清。對父母雙方或一方存在嚴重身體或智力殘疾、兒童自身存在身體或智力殘疾、有心理或行為異常的，要加大走訪頻次，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，協(xié)調(diào)解決困難訴求；對脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，要第一時間向公安機關(guān)報告并立即采取相應(yīng)措施；對居住地和戶籍地不一致的兒童，要協(xié)調(diào)兩地民政部門明確關(guān)愛服務(wù)工作的責任分工。落實數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童檔案管理，做到“一人一檔”，形成包括兒童基本信息、走訪記錄、工作日志、關(guān)愛幫扶記錄、發(fā)現(xiàn)問題和解決方案等內(nèi)容的檔案材料，及時錄入和更新“蘇童成長”一站式綜合信息系統(tǒng)的兒童信息。完善兒童分級分色評估分類，根據(jù)江蘇省級地方性標準《困境兒童風險評估規(guī)范（DB32T4361-2022）》，實行“四色管理”全覆蓋，并根據(jù)兒童分色變動情況及時調(diào)整走訪頻次和關(guān)愛內(nèi)容。轄市區(qū)民政部門要加強對相關(guān)檔案管理的監(jiān)督檢查，每年至少開展1次抽查工作。（市民政局負責）

2. 精準實施救助政策。各相關(guān)部門要堅持兒童利益最大化原則，綜合運用各項政府救助和社會福利政策，同時引導支持社會力量參與，共同做好困境兒童分類保障和綜合幫扶工作。民政部門要進一步加強困境兒童分類精準保障，及時將符合條件的兒童納入低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等保障范圍。對于各部門政策已經(jīng)覆蓋，但兒童及其家庭仍面臨現(xiàn)實困難的，民政部門要發(fā)揮牽頭作用，組織部門進行個案會商，科學評估制定長效關(guān)愛措施。要進一步加強政府救助與慈善幫扶有效銜接，兒童督導員、兒童主任要做好政策宣傳和資源鏈接，及時幫助符合條件的兒童申報相關(guān)公益慈善幫扶項目。相關(guān)部門和社會組織要綜合考慮兒童及其家庭實際困難，主動救助、主動服務(wù)。健全兒童致殘性疾病篩查、診斷、治療與康復救助銜接機制，衛(wèi)生健康部門要全面開展新生兒遺傳代謝性疾病、聽力障礙和先天性心臟病篩查，加強新生兒疾病篩查陽性病例的隨訪、確診、治療和干預，確保篩查率穩(wěn)定達到國家標準以上，提高確診病例治療率。相關(guān)部門要會同殘聯(lián)監(jiān)督檢查殘疾兒童定點康復機構(gòu)，規(guī)范工作流程，提升基本康復服務(wù)質(zhì)量，為符合條件的殘疾兒童提供康復訓練、康復醫(yī)療、輔具適配等救助服務(wù)。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、團市委、市殘聯(lián)按照職責分工負責）

3. 精準提供教育保障。各地要建立健全控輟保學聯(lián)控聯(lián)保責任機制，民政部門定期推送農(nóng)村留守兒童、困境兒童名冊，與教育部門學籍庫開展信息比對，對學籍庫無記錄的兒童跟進走訪、排查核實，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童輟學學生，合力做好勸返復學工作，確保做到應(yīng)返盡返、“動態(tài)清零”。教育部門要指導學校制訂個性化教學計劃，建立學校教師、志愿者與學業(yè)困難兒童“一對一”結(jié)對幫扶機制，加大關(guān)心關(guān)愛力度，幫助農(nóng)村留守兒童和困境兒童增強學習興趣，提高學習能力，常態(tài)化做好控輟保學等教育保障工作，確保具有學習能力的農(nóng)村留守兒童和困境兒童全部接受義務(wù)教育。符合資助救助條件的，要及時納入教育資助和“福彩圓夢·孤兒助學工程”“江蘇福彩愛心助學”等項目資助范圍。加大殘疾兒童控輟保學力度，各地教育部門要會同衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)等部門，加強特殊學校建設(shè)，對不能到校就讀的適齡殘疾兒童入學安置進行評估，建立評估檔案，做到一個不漏；對“送教上門”的，遵循家庭自愿、定期入戶、免費教育的原則，因人施策，注重發(fā)展殘疾學生的教育潛能，提高認知能力和適應(yīng)生活、適應(yīng)社會的能力，原則上每月上門不少于2次，確保送教有效果。（市民政局、市教育局按照職責分工負責）

4. 精準加強關(guān)愛服務(wù)。各地要結(jié)合重要節(jié)假日和寒暑假等時間節(jié)點，組織多種形式的兒童關(guān)愛服務(wù)活動。民政部門要組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門黨員干部在重要節(jié)假日等時間節(jié)點，走訪兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機構(gòu)和基層兒童活動場所，慰問服務(wù)對象，看望兒童主任等一線工作者，了解農(nóng)村留守兒童和困境兒童生活現(xiàn)狀和現(xiàn)實困難，及時進行幫扶；要引導農(nóng)村留守婦女以志愿者身份積極參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)愛服務(wù)工作。團委要圍繞物質(zhì)資助、學習生活、社會融入、成長陪伴等多元需求，持續(xù)深化“情暖童心”共青團關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動，實施“夢想小屋”“愛心暑托班”“圓夢行動”“暖冬行動”等公益項目，精準提供親情陪伴、情感關(guān)懷等關(guān)愛服務(wù)。婦聯(lián)要開展愛心媽媽關(guān)愛服務(wù)活動、“我助婦兒康”項目和巾幗志愿服務(wù)關(guān)愛行動，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供生活關(guān)愛、精神撫慰等暖心服務(wù)，當好兒童成長的引路人、守護人、筑夢人，打造兒童關(guān)愛服務(wù)工作品牌。（市民政局、團市委、市婦聯(lián)按照職責分工負責）

（二）實施監(jiān)護提質(zhì)行動

5. 落實家庭監(jiān)護職責。各相關(guān)部門要注重家庭監(jiān)護基礎(chǔ)作用，教育引導父母依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務(wù)。村（居）民委員會要加強對家庭監(jiān)護的督促指導，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的父母或其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責或侵犯兒童合法權(quán)益時，要予以勸誡、制止或批評教育；情節(jié)嚴重的，要及時采取保護措施并向公安機關(guān)報告，公安機關(guān)應(yīng)當予以訓誡，并可責令其接受家庭教育指導。司法行政部門要深入實施公民法治素養(yǎng)提升行動，加強對兒童父母或其他監(jiān)護人的法治宣傳。教育部門要加強與農(nóng)村留守兒童和困境兒童的父母或其他監(jiān)護人聯(lián)系，組織開展家庭教育指導服務(wù)和實踐活動，促進家庭與學校共同教育。各地婦聯(lián)要加強對農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母或其他監(jiān)護人的家庭教育指導，提高家庭教育能力，引導其積極關(guān)注兒童身心健康狀況，加強親情關(guān)愛。人力資源社會保障部門要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等工作，實施農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者等重點群體就業(yè)技能培訓計劃，積極為農(nóng)村留守兒童父母或其他監(jiān)護人提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)崗位機會介紹等服務(wù)；要推動用工單位為務(wù)工人員關(guān)愛子女創(chuàng)造條件，鼓勵和引導務(wù)工人員加強與家人的溝通聯(lián)絡(luò)，增強感情交流，營造良好家庭氛圍；要支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，開展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能培訓，多渠道為農(nóng)村留守婦女提供有利于農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)的就近就地的就業(yè)崗位，加大項目、技術(shù)、資金、信息等方面的支持力度，吸引更多的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，吸納農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。（市民政局、市教育局、市公安局、市司法局、市人力資源社會保障局、市婦聯(lián)按照職責分工負責）

6. 改善委托照護質(zhì)量。民政部門要指導村（居）民委員會協(xié)助監(jiān)督農(nóng)村留守兒童委托照護情況，確保農(nóng)村留守兒童100%簽訂委托照護協(xié)議書，被委托照護人100%履行照護職責。委托照護期間，兒童主任要與兒童父母、被委托人保持常態(tài)化溝通，指導、幫助其履行監(jiān)護責任、委托照護責任。兒童主任入戶走訪發(fā)現(xiàn)被委托照護人缺乏照護能力或怠于履行照護職責的，要告知兒童父母或其他監(jiān)護人，重新選擇被委托照護人或幫助、督促被委托照護人履行照護職責。民政部門應(yīng)當指導外出務(wù)工父母或其他監(jiān)護人加強對農(nóng)村留守子女親情關(guān)愛和日常聯(lián)絡(luò)溝通。（市民政局負責）

7. 提升監(jiān)護干預效果。民政部門要指導村（居）民委員會支持兒童督導員、兒童主任開展家庭監(jiān)護監(jiān)督和評估工作。相關(guān)部門、村（居）民委員會、密切接觸未成年人的單位及工作人員，發(fā)現(xiàn)兒童身心健康受到侵害、疑似受到侵害或面臨其他危險情形的，應(yīng)當立即向公安、民政、教育、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門報告。兒童的父母或其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責或者嚴重侵犯被監(jiān)護兒童合法權(quán)益的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或單位的申請，依法作出人身安全保護令或撤銷監(jiān)護人資格；必要時，可以責令兒童的父母或其他監(jiān)護人接受家庭教育指導。兒童合法權(quán)益受到侵犯，相關(guān)單位和個人未代為提起訴訟的，人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟；涉及公共利益的，人民檢察院有權(quán)提起公益訴訟。人民法院、人民檢察院發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在社會治理薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞或者履行職責不力的，應(yīng)當及時發(fā)出司法建議或檢察建議。各相關(guān)部門接到涉及兒童的檢舉、控告或報告，應(yīng)當依法及時受理、處置。人民檢察院、人民法院要融合貫通涉未成年人刑事、民事、行政和公益訴訟職能，全方位加強未成年人司法保護。司法行政部門要加強權(quán)益受侵害未成年人法律援助，指派熟悉未成年人身心特點的法律服務(wù)人員承辦，有效維護未成年人合法權(quán)益。（市法院、市檢察院、市教育局、市公安局、市司法局、市民政局、市衛(wèi)生健康委按照職責分工負責）

8. 保證兜底監(jiān)護質(zhì)效。民政部門要持續(xù)推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)工作，發(fā)揮兒童福利機構(gòu)“特教辦學點”和“定點康復機構(gòu)”示范輻射作用，全面實現(xiàn)兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、康復、教育、社會工作一體化發(fā)展目標；根據(jù)兒童特點和本地實際，建立健全孤兒成年后安置制度。對于符合臨時監(jiān)護條件的農(nóng)村留守兒童和困境兒童，民政部門可以采取委托親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等方式進行安置，也可以交由未成年人救助保護機構(gòu)臨時照料或交由兒童福利機構(gòu)安置、撫養(yǎng)。統(tǒng)籌使用困難群眾救助補助資金，足額保障困境兒童基本生活費的發(fā)放和未成年人社會保護支出。統(tǒng)籌使用彩票公益金支持社會福利事業(yè)專項資金，加強未成年人救助保護機構(gòu)建設(shè)，履行好臨時監(jiān)護等未成年人保護工作職責，為兒童提供養(yǎng)育、教育、基本醫(yī)療、心理輔導等支持和服務(wù)，配備適應(yīng)兒童服務(wù)需求的設(shè)施設(shè)備和人員，提高居住環(huán)境舒適和安全保障水平，完善機構(gòu)功能、提升服務(wù)質(zhì)量，提高未成年人救助保護機構(gòu)規(guī)范化、多元化、專業(yè)化、精準化建設(shè)水平。（市民政局負責）

（三）實施安全防護行動

9. 提升自我防護能力。各地要加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童安全教育引導，采取兒童易于接受的方式，宣傳普及安全常識和常見意外傷害防護等知識，提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童安全防護、應(yīng)急避險和自防互救能力。教育部門要指導學校加強與學生家長的溝通聯(lián)系，開展“防欺凌”“防溺水”“防自殺”“防性侵”等專題教育宣傳活動，聯(lián)合公安部門、消防救援部門等開展“安全教育日”“消防安全課”等活動，指導學校寒暑假前組織宣講會、培訓班、大講堂、互動游戲等形式的活動，提高安全防護意識和應(yīng)急避險能力。公安機關(guān)要組織派出所民輔警深入社區(qū)、學校，以防騙防拐防性侵等為主要內(nèi)容，持續(xù)開展法治宣傳及道路交通安全宣傳教育。民政部門要結(jié)合政策宣講進村（居）等活動，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科學分析評估易發(fā)、多發(fā)安全隱患，制定管用、實用的具體防范措施。團委要持續(xù)實施“12355”健康成長小課堂，著力提升青少年健康素養(yǎng)、自護能力。婦聯(lián)要指導各地培育女童保護講師、成立講師團，開設(shè)兒童自護課程走進學校、走進婦兒之家、走進農(nóng)村偏遠地區(qū)，普及、提高兒童安全防范意識。（市教育局、市公安局、市民政局、團市委、市婦聯(lián)按照職責分工負責）

10. 加強安全風險防范。各地要加強對中小學、幼兒園、兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)等各類涉兒童機構(gòu)場所的風險隱患防范。公安機關(guān)要依法嚴厲打擊和防范侵害兒童的各種違法犯罪行為，堅持零容忍，注重綜合施策、深化標本兼治，堅決遏制案件多發(fā)態(tài)勢。民政部門要做好兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機構(gòu)運行管理、消防、食品、疾病防疫等方面的風險防范。應(yīng)急管理部門要牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門高度重視兒童安全問題，扎實開展以預防溺水、出行安全、食品安全、防火防電、防自然災(zāi)害等為重點內(nèi)容的教育活動。充分發(fā)揮河湖長制平臺作用，組織有關(guān)部門，發(fā)動基層力量，加強對人口集中居住地區(qū)河湖明渠的巡查，因地制宜推進落實一個警示牌、一個救生圈、一根救生繩、一根救生桿“四個一”建設(shè)，強化涉水安全日常管理，突出加強汛期和周末、節(jié)假日等關(guān)鍵節(jié)點防范。（市教育局、市公安局、市民政局、市應(yīng)急管理局、市水利局按照職責分工負責）

11. 強化網(wǎng)絡(luò)安全防護。各地網(wǎng)信部門在預防網(wǎng)絡(luò)沉迷等專題教育活動中，將農(nóng)村留守兒童和困境兒童列入重點人群，引導農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母或其他監(jiān)護人加強對兒童使用網(wǎng)絡(luò)、手機行為的監(jiān)管，指導其及時發(fā)現(xiàn)、制止和矯正兒童網(wǎng)絡(luò)沉迷行為；開展“清朗”系列專項行動，組織未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項整治，緊盯屬地重點網(wǎng)站、論壇社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)游戲、音視頻等平臺，依法處置危害未成年人身心健康的突出問題。建立健全兒童網(wǎng)絡(luò)巡查機制、信息發(fā)布關(guān)鍵詞預審機制、不良信息舉報受理機制、輿情應(yīng)對處理機制，加強涉未成年人網(wǎng)絡(luò)欺凌、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私等有害信息的巡查監(jiān)測、舉報受理、有效處置。（市委網(wǎng)信辦、市公安局按照職責分工負責）

（四）實施心力滋養(yǎng)行動

12. 加強道德品質(zhì)培養(yǎng)。各地要根據(jù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童不同年齡段的認知水平和特點，采取不同的形式和方式，分類提供有針對性的思想道德教育，全面落實立德樹人根本任務(wù)，引導農(nóng)村留守兒童和困境兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。教育部門要將農(nóng)村留守兒童和困境兒童作為重點關(guān)愛對象，發(fā)揮課堂教學在育人中的主渠道作用，開展形式多樣、主題鮮明的教育活動，培養(yǎng)其良好道德品質(zhì)和文明行為，以正確的價值導向引導農(nóng)村留守兒童和困境兒童。團委、婦聯(lián)要依托博物館、紀念館、黨史館、兒童校外教育陣地等資源，組織農(nóng)村留守兒童和困境兒童參加紅色主題教育活動。人民法院、人民檢察院、司法行政部門要將農(nóng)村留守兒童和困境兒童列入普法重點群體，加強法治教育，廣泛宣傳兒童權(quán)益保護相關(guān)法律法規(guī)，切實提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童法治意識。（市教育局、市法院、市檢察院、市司法局、團市委、市婦聯(lián)按照職責分工負責）

13. 加強心理健康教育。各相關(guān)部門要認真落實17部門印發(fā)的《全面加強和改進新時代學生心理健康工作專項行動計劃（2023-2025）》（教體藝〔2023〕1號），將農(nóng)村留守兒童、困境兒童等特殊兒童群體心理健康關(guān)愛服務(wù)納入其中，協(xié)同搭建心理健康關(guān)愛服務(wù)平臺，綜合運用心理健康教育、心理健康監(jiān)測、及早有效關(guān)愛、暢通轉(zhuǎn)介診療、強化跟進服務(wù)等多方面舉措，全面提升心理健康關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量和效果，逐步建立健全新時代農(nóng)村留守兒童和困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)體系。學校要發(fā)揮課堂教學主渠道作用，在日常教學中融入心理健康知識，將農(nóng)村留守兒童和困境兒童作為關(guān)注重點，幫助他們掌握心理健康知識和技能，學會理性面對挫折和困難。民政部門要發(fā)揮好精神衛(wèi)生福利機構(gòu)作用，加強兒童精神?？坪托睦碜稍冮T診建設(shè)，支持兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)設(shè)置心理咨詢室；定期對兒童督導員、兒童主任、兒童福利領(lǐng)域社工和志愿者開展心理健康業(yè)務(wù)培訓，提升其對兒童心理問題識別、引導和關(guān)愛服務(wù)能力。兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)要定期對機構(gòu)內(nèi)兒童進行心理健康監(jiān)測，配備專（兼）職心理健康輔導人員，開展心理健康評估、教育，提供心理健康關(guān)愛服務(wù)。兒童督導員和兒童主任在走訪中及時掌握農(nóng)村留守兒童和困境兒童心理關(guān)愛服務(wù)需求，動員農(nóng)村留守兒童和困境兒童親屬、鄰居以及社會組織和志愿者等開展一對一幫扶，積極引導、協(xié)助家長向社會心理服務(wù)機構(gòu)或醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)尋求專業(yè)幫助，符合條件的可納入精神障礙社區(qū)康復服務(wù)范圍。精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)應(yīng)暢通農(nóng)村留守兒童和困境兒童的心理咨詢、就診通道，提供規(guī)范診療服務(wù)。團委要大力推動實施關(guān)愛困境青少年社工服務(wù)項目，為困境青少年提供綜合素質(zhì)拓展、學業(yè)輔導、情緒疏導、心理解壓等服務(wù)。（市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、團市委按照職責分工負責）

14. 豐富精神文化生活。民政部門要鞏固“蘇童成長”協(xié)同關(guān)愛機制試點建設(shè)成果，加強未成年人特別是特殊兒童群體健康成長需求調(diào)研與分析，開展精準需求評估，依托“常護未來”常州市兒童成長研習中心和關(guān)愛之家，有針對性地開發(fā)心理健康、社會融入、監(jiān)護指導、家庭教育、社會實踐、公益參與等多元化關(guān)愛服務(wù)項目，推動未成年人磨礪意志品格、培養(yǎng)動手能力、涵養(yǎng)道德品格、提升創(chuàng)新意識。要主動加強部門間協(xié)作配合，推進部門間政策制度銜接配套、體制機制協(xié)調(diào)聯(lián)動，鼓勵引導社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量廣泛參與，聯(lián)創(chuàng)共建具有地區(qū)特色的兒童福利服務(wù)品牌。團委要通過主題實踐活動開展體育教育、勞動教育、職業(yè)體驗教育。婦聯(lián)要開展巾幗志愿服務(wù)行動，組織開展閱讀指導、精神陪伴等關(guān)愛活動。（市民政局、市法院、市教育局、團市委、市婦聯(lián)按照職責分工負責）

（五）實施固本強基行動

15. 夯實基層隊伍建設(shè)。選優(yōu)配強兒童督導員、兒童主任工作隊伍，每個村（社區(qū)）擇優(yōu)選任至少一名兒童主任，對于服務(wù)對象人數(shù)較多的地區(qū)，要適當增配兒童主任。建立兒童主任信息臺賬，加強動態(tài)管理，及時錄入和更新“蘇童成長”一站式信息系統(tǒng)。構(gòu)建兒童主任綜合培訓體系，結(jié)合法定職責和服務(wù)內(nèi)容，制定兒童督導員、兒童主任年度工作計劃，市級民政部門每年至少組織一次示范培訓，轄市區(qū)民政部門要確保實現(xiàn)每年對兒童主任培訓全覆蓋。完善日常管理制度，制定兒童主任職責清單和關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容清單，探索建立工作評價制度，并納入各級目標責任制考核內(nèi)容，推進工作流程規(guī)范化、服務(wù)內(nèi)容標準化。協(xié)調(diào)承接兒童福利領(lǐng)域購買服務(wù)的社工機構(gòu)要優(yōu)先聘請兒童主任開展關(guān)愛服務(wù)工作，有條件的轄市區(qū)可參考武進區(qū)加大對兒童主任的補助力度。要鞏固提升兒童關(guān)愛之家建設(shè)，推動兒童關(guān)愛之家充分發(fā)揮作用，鼓勵各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）因地制宜打造兒童“關(guān)愛之家”服務(wù)品牌，提升工作質(zhì)效，整合鏈接資源，推動農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛幫扶服務(wù)下沉。（市民政局、市婦聯(lián)按照職責分工負責）

16. 引導社會力量參與。各地民政部門要積極培育和發(fā)展兒童福利領(lǐng)域社會組織，通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等多種形式，引導和規(guī)范其參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作；要積極推廣“專業(yè)社工+兒童主任”精準關(guān)愛工作模式，面向農(nóng)村留守兒童、困境兒童及其家庭提供監(jiān)測評估、個案管理、專業(yè)培訓、心理干預和法律援助等專業(yè)服務(wù)，協(xié)同專業(yè)社工為關(guān)愛服務(wù)體系賦能。同時，要及時總結(jié)提煉實踐經(jīng)驗，廣泛宣傳成熟做法，提高社會認知，擴大社會共識，影響和帶動更多地方和單位支持專業(yè)社工發(fā)揮作用。團委、婦聯(lián)要充分發(fā)動團員青年、婦聯(lián)執(zhí)委、社會各界愛心人士等，與農(nóng)村留守兒童和困境兒童建立結(jié)對關(guān)愛服務(wù)關(guān)系，給予精準關(guān)愛服務(wù)，努力幫助他們達成“微心愿”。（市民政局、團市委、市婦聯(lián)按照職責分工負責）

17. 提升信息化水平。在“蘇童成長”兒童福利“一站式”綜合信息服務(wù)系統(tǒng)中及時維護兒童信息，加強兒童福利機構(gòu)檔案建設(shè)，研究制定兒童電子檔案標準，探索信息及智能技術(shù)在兒童福利信息領(lǐng)域的應(yīng)用，加強與人民法院、人民檢察院、教育、公安、司法、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等部門間數(shù)據(jù)信息共享，核查疑似保障對象情況、已保障對象規(guī)定情形發(fā)生變化“應(yīng)退未退”情況和因突發(fā)事件影響亟需關(guān)愛服務(wù)的兒童情況，支持民政部門為農(nóng)村留守兒童和困境兒童精準匹配各項兒童福利和社會救助政策，量身定制關(guān)愛幫扶方案，切實提升農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作質(zhì)量。（市民政局、市教育局、市公安局按照職責分工負責）

三、實施步驟

（一）部署啟動（2024年2月至3月底）。各地民政部門要認真履行農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作牽頭責任，會同相關(guān)部門結(jié)合實際制定具體實施方案，明確工作任務(wù)、階段性目標、方法步驟、保障措施等，建立部門間協(xié)作機制，各項工作任務(wù)要明確部門責任、實施主體、完成時限。

（二）推進實施（2024年4月至2025年12月底）。各地民政部門整合工作力量，扎實推進各項重點工作任務(wù)，著力補短板強弱項，加大攻堅力度。2024年6月底前完成轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童和困境兒童摸底排查、檔案建立和數(shù)據(jù)錄入，對需重點關(guān)注的兒童制定有針對性的幫扶措施，建立健全常態(tài)化幫扶機制。2024年底前取得階段性成果，農(nóng)村留守兒童和困境兒童精神素養(yǎng)有效提升，心理關(guān)愛服務(wù)持續(xù)加強，監(jiān)護體系初步建立，安全防護能力進一步增強，關(guān)愛服務(wù)精準化水平持續(xù)提高，兒童主任隊伍規(guī)范化、專業(yè)化水平明顯提升。2025年底前基本實現(xiàn)預期目標。

（三）鞏固提升（2026年1月至2026年10月底）。認真總結(jié)工作成效和經(jīng)驗，及時梳理工作中形成的有效做法和協(xié)作方式，鞏固階段性工作成果，對存在的困難問題提出改進措施，對表現(xiàn)突出的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定予以表揚鼓勵，持續(xù)推進農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各部門要充分認識開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動的重要性，將其列入年度重點工作，強化屬地責任，壓實部門責任，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。要統(tǒng)籌使用中央、地方財政資金和彩票公益金，加強對農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)資金保障，提高關(guān)愛服務(wù)水平。市婦兒工委辦公室將農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)作為推動實施兒童發(fā)展規(guī)劃的重點工作，常態(tài)化督促成員單位落實工作職責任務(wù)。

（二）強化督促檢查。市民政局將農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動納入年度重點工作，作為高質(zhì)量考核參考依據(jù)，結(jié)合文明城市創(chuàng)建、平安江蘇建設(shè)等工作，會同相關(guān)部門對各地進行跟蹤監(jiān)測，通過調(diào)度通報、座談?wù){(diào)研、第三方評估或督導等方式，加強工作推進指導，并適時征集發(fā)布一批優(yōu)秀案例。轄市（區(qū)）民政部門要統(tǒng)籌好本地工作推進實施，會同相關(guān)部門適時調(diào)度工作進展情況，每年至少開展一次檢查、報送不少于一篇三年行動推進情況相關(guān)信息，并于每年10月30日前將本地工作進展情況、優(yōu)秀案例報市民政局。

（三）加強宣傳引導。各地各部門要加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童相關(guān)法律法規(guī)、政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育活動，注意保護農(nóng)村留守兒童和困境兒童個人隱私，引導農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母或其他監(jiān)護人自覺履行監(jiān)護責任，強化強制報告主體的法治意識。要注重挖掘宣傳農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作中的先進典型，充分利用各種媒體廣泛宣傳各地好典型、好經(jīng)驗、好做法，營造全社會關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童的良好氛圍。

附件

常州市留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動任務(wù)清單

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