常民事〔2024〕3號(hào)

各轄市（區(qū)）民政局、網(wǎng)信辦、人民法院、人民檢察院、教育局、公安局、司法局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、水利局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、婦兒工委辦公室、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)社會(huì)保障局、黨群工作部、人民法院、人民檢察院、社會(huì)事業(yè)局，常州市公安局經(jīng)開(kāi)區(qū)分局，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)政法和應(yīng)急管理局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局、婦兒工委辦公室：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于江蘇工作、兒童工作的重要講話(huà)重要指示批示精神，進(jìn)一步提高我市農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量，決定開(kāi)展常州市農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)。現(xiàn)將《常州市農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

常 州 市 民 政 局     中共常州市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室 

江蘇省常州市中級(jí)人民法院    江蘇省常州市人民檢察院 

常 州 市 教 育 局          常 州 市 公 安 局

常 州 市 司 法 局          常 州 市 財(cái) 政 局  

常州市人力資源和社會(huì)保障局     常 州 市 水 利 局  

常州市衛(wèi)生健康委員會(huì)        常州市應(yīng)急管理局

常州市人民政府?huà)D女兒童工作委員會(huì)辦公室     中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)常州市委員會(huì)  

常州市婦女聯(lián)合會(huì)          常州市殘疾人聯(lián)合會(huì)

2024年6月3日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

常州市農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)實(shí)施方案

為進(jìn)一步提高我市農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，完善困境兒童保障制度，提升兒童福利保障水平，不斷增進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童福祉，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于江蘇工作、兒童工作的重要講話(huà)重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)部門(mén)及市委、市政府決策部署，堅(jiān)持兒童優(yōu)先的基本原則，回應(yīng)新時(shí)代兒童成長(zhǎng)發(fā)展需求，不斷完善關(guān)愛(ài)服務(wù)措施，全面提升關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量，筑牢基層基礎(chǔ)，持續(xù)增進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童福祉。到2026年，常州市農(nóng)村留守兒童和困境兒童精神素養(yǎng)明顯提升，監(jiān)護(hù)體系更加健全，安全防護(hù)水平顯著加強(qiáng)，致力于滿(mǎn)足兒童需求的關(guān)愛(ài)服務(wù)工作更加精準(zhǔn)高效，支持保障力度不斷加大，基層基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，服務(wù)信息化、智能化水平持續(xù)提升，兒童優(yōu)先理念更加普及，全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的氛圍更加濃厚，關(guān)愛(ài)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)鞏固，農(nóng)村留守兒童和困境兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利得到更加充分、更加有效的保障。

二、重點(diǎn)任務(wù)

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞農(nóng)村留守兒童和困境兒童保護(hù)、成長(zhǎng)、發(fā)展三大需求，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶、監(jiān)護(hù)提質(zhì)、安全防護(hù)、心力滋養(yǎng)、固本強(qiáng)基等“五大行動(dòng)”。

（一）實(shí)施精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)

1. 精準(zhǔn)摸底走訪建檔。建立“一年兩排”“一月一訪”制度，轄市區(qū)民政部門(mén)組織兒童督導(dǎo)員、兒童主任對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童和困境兒童開(kāi)展一年至少2次全面摸底排查、一月至少1次入戶(hù)巡訪關(guān)愛(ài)，做到數(shù)據(jù)清、基本情況清、社會(huì)關(guān)系清、成長(zhǎng)需求清以及監(jiān)護(hù)、生活、醫(yī)療、教育等重要情況清。對(duì)父母雙方或一方存在嚴(yán)重身體或智力殘疾、兒童自身存在身體或智力殘疾、有心理或行為異常的，要加大走訪頻次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，協(xié)調(diào)解決困難訴求；對(duì)脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，要第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告并立即采取相應(yīng)措施；對(duì)居住地和戶(hù)籍地不一致的兒童，要協(xié)調(diào)兩地民政部門(mén)明確關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的責(zé)任分工。落實(shí)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童檔案管理，做到“一人一檔”，形成包括兒童基本信息、走訪記錄、工作日志、關(guān)愛(ài)幫扶記錄、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決方案等內(nèi)容的檔案材料，及時(shí)錄入和更新“蘇童成長(zhǎng)”一站式綜合信息系統(tǒng)的兒童信息。完善兒童分級(jí)分色評(píng)估分類(lèi)，根據(jù)江蘇省級(jí)地方性標(biāo)準(zhǔn)《困境兒童風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范（DB32T4361-2022）》，實(shí)行“四色管理”全覆蓋，并根據(jù)兒童分色變動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整走訪頻次和關(guān)愛(ài)內(nèi)容。轄市區(qū)民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)檔案管理的監(jiān)督檢查，每年至少開(kāi)展1次抽查工作。（市民政局負(fù)責(zé)）

2. 精準(zhǔn)實(shí)施救助政策。各相關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持兒童利益最大化原則，綜合運(yùn)用各項(xiàng)政府救助和社會(huì)福利政策，同時(shí)引導(dǎo)支持社會(huì)力量參與，共同做好困境兒童分類(lèi)保障和綜合幫扶工作。民政部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童分類(lèi)精準(zhǔn)保障，及時(shí)將符合條件的兒童納入低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等保障范圍。對(duì)于各部門(mén)政策已經(jīng)覆蓋，但兒童及其家庭仍面臨現(xiàn)實(shí)困難的，民政部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，組織部門(mén)進(jìn)行個(gè)案會(huì)商，科學(xué)評(píng)估制定長(zhǎng)效關(guān)愛(ài)措施。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶有效銜接，兒童督導(dǎo)員、兒童主任要做好政策宣傳和資源鏈接，及時(shí)幫助符合條件的兒童申報(bào)相關(guān)公益慈善幫扶項(xiàng)目。相關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織要綜合考慮兒童及其家庭實(shí)際困難，主動(dòng)救助、主動(dòng)服務(wù)。健全兒童致殘性疾病篩查、診斷、治療與康復(fù)救助銜接機(jī)制，衛(wèi)生健康部門(mén)要全面開(kāi)展新生兒遺傳代謝性疾病、聽(tīng)力障礙和先天性心臟病篩查，加強(qiáng)新生兒疾病篩查陽(yáng)性病例的隨訪、確診、治療和干預(yù)，確保篩查率穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以上，提高確診病例治療率。相關(guān)部門(mén)要會(huì)同殘聯(lián)監(jiān)督檢查殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范工作流程，提升基本康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，為符合條件的殘疾兒童提供康復(fù)訓(xùn)練、康復(fù)醫(yī)療、輔具適配等救助服務(wù)。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、團(tuán)市委、市殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3. 精準(zhǔn)提供教育保障。各地要建立健全控輟保學(xué)聯(lián)控聯(lián)保責(zé)任機(jī)制，民政部門(mén)定期推送農(nóng)村留守兒童、困境兒童名冊(cè)，與教育部門(mén)學(xué)籍庫(kù)開(kāi)展信息比對(duì)，對(duì)學(xué)籍庫(kù)無(wú)記錄的兒童跟進(jìn)走訪、排查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童輟學(xué)學(xué)生，合力做好勸返復(fù)學(xué)工作，確保做到應(yīng)返盡返、“動(dòng)態(tài)清零”。教育部門(mén)要指導(dǎo)學(xué)校制訂個(gè)性化教學(xué)計(jì)劃，建立學(xué)校教師、志愿者與學(xué)業(yè)困難兒童“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，加大關(guān)心關(guān)愛(ài)力度，幫助農(nóng)村留守兒童和困境兒童增強(qiáng)學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)能力，常態(tài)化做好控輟保學(xué)等教育保障工作，確保具有學(xué)習(xí)能力的農(nóng)村留守兒童和困境兒童全部接受義務(wù)教育。符合資助救助條件的，要及時(shí)納入教育資助和“福彩圓夢(mèng)·孤兒助學(xué)工程”“江蘇福彩愛(ài)心助學(xué)”等項(xiàng)目資助范圍。加大殘疾兒童控輟保學(xué)力度，各地教育部門(mén)要會(huì)同衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)等部門(mén)，加強(qiáng)特殊學(xué)校建設(shè)，對(duì)不能到校就讀的適齡殘疾兒童入學(xué)安置進(jìn)行評(píng)估，建立評(píng)估檔案，做到一個(gè)不漏；對(duì)“送教上門(mén)”的，遵循家庭自愿、定期入戶(hù)、免費(fèi)教育的原則，因人施策，注重發(fā)展殘疾學(xué)生的教育潛能，提高認(rèn)知能力和適應(yīng)生活、適應(yīng)社會(huì)的能力，原則上每月上門(mén)不少于2次，確保送教有效果。（市民政局、市教育局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4. 精準(zhǔn)加強(qiáng)關(guān)愛(ài)服務(wù)。各地要結(jié)合重要節(jié)假日和寒暑假等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織多種形式的兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)。民政部門(mén)要組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)黨員干部在重要節(jié)假日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，走訪兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層兒童活動(dòng)場(chǎng)所，慰問(wèn)服務(wù)對(duì)象，看望兒童主任等一線(xiàn)工作者，了解農(nóng)村留守兒童和困境兒童生活現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)困難，及時(shí)進(jìn)行幫扶；要引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女以志愿者身份積極參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。團(tuán)委要圍繞物質(zhì)資助、學(xué)習(xí)生活、社會(huì)融入、成長(zhǎng)陪伴等多元需求，持續(xù)深化“情暖童心”共青團(tuán)關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童行動(dòng)，實(shí)施“夢(mèng)想小屋”“愛(ài)心暑托班”“圓夢(mèng)行動(dòng)”“暖冬行動(dòng)”等公益項(xiàng)目，精準(zhǔn)提供親情陪伴、情感關(guān)懷等關(guān)愛(ài)服務(wù)。婦聯(lián)要開(kāi)展愛(ài)心媽媽關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)、“我助婦兒康”項(xiàng)目和巾幗志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供生活關(guān)愛(ài)、精神撫慰等暖心服務(wù)，當(dāng)好兒童成長(zhǎng)的引路人、守護(hù)人、筑夢(mèng)人，打造兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作品牌。（市民政局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）實(shí)施監(jiān)護(hù)提質(zhì)行動(dòng)

5. 落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)。各相關(guān)部門(mén)要注重家庭監(jiān)護(hù)基礎(chǔ)作用，教育引導(dǎo)父母依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。村（居）民委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的督促指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵犯兒童合法權(quán)益時(shí)，要予以勸誡、制止或批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，要及時(shí)采取保護(hù)措施并向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡，并可責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。司法行政部門(mén)要深入實(shí)施公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人的法治宣傳。教育部門(mén)要加強(qiáng)與農(nóng)村留守兒童和困境兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人聯(lián)系，組織開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)家庭與學(xué)校共同教育。各地婦聯(lián)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，提高家庭教育能力，引導(dǎo)其積極關(guān)注兒童身心健康狀況，加強(qiáng)親情關(guān)愛(ài)。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等工作，實(shí)施農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者等重點(diǎn)群體就業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，積極為農(nóng)村留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢(xún)、就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)崗位機(jī)會(huì)介紹等服務(wù)；要推動(dòng)用工單位為務(wù)工人員關(guān)愛(ài)子女創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)務(wù)工人員加強(qiáng)與家人的溝通聯(lián)絡(luò)，增強(qiáng)感情交流，營(yíng)造良好家庭氛圍；要支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，開(kāi)展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道為農(nóng)村留守婦女提供有利于農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)的就近就地的就業(yè)崗位，加大項(xiàng)目、技術(shù)、資金、信息等方面的支持力度，吸引更多的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。（市民政局、市教育局、市公安局、市司法局、市人力資源社會(huì)保障局、市婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6. 改善委托照護(hù)質(zhì)量。民政部門(mén)要指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)協(xié)助監(jiān)督農(nóng)村留守兒童委托照護(hù)情況，確保農(nóng)村留守兒童100%簽訂委托照護(hù)協(xié)議書(shū)，被委托照護(hù)人100%履行照護(hù)職責(zé)。委托照護(hù)期間，兒童主任要與兒童父母、被委托人保持常態(tài)化溝通，指導(dǎo)、幫助其履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、委托照護(hù)責(zé)任。兒童主任入戶(hù)走訪發(fā)現(xiàn)被委托照護(hù)人缺乏照護(hù)能力或怠于履行照護(hù)職責(zé)的，要告知兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人，重新選擇被委托照護(hù)人或幫助、督促被委托照護(hù)人履行照護(hù)職責(zé)。民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)外出務(wù)工父母或其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守子女親情關(guān)愛(ài)和日常聯(lián)絡(luò)溝通。（市民政局負(fù)責(zé)）

7. 提升監(jiān)護(hù)干預(yù)效果。民政部門(mén)要指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)支持兒童督導(dǎo)員、兒童主任開(kāi)展家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督和評(píng)估工作。相關(guān)部門(mén)、村（居）民委員會(huì)、密切接觸未成年人的單位及工作人員，發(fā)現(xiàn)兒童身心健康受到侵害、疑似受到侵害或面臨其他危險(xiǎn)情形的，應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門(mén)報(bào)告。兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者嚴(yán)重侵犯被監(jiān)護(hù)兒童合法權(quán)益的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或單位的申請(qǐng)，依法作出人身安全保護(hù)令或撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格；必要時(shí)，可以責(zé)令兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)。兒童合法權(quán)益受到侵犯，相關(guān)單位和個(gè)人未代為提起訴訟的，人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟；涉及公共利益的，人民檢察院有權(quán)提起公益訴訟。人民法院、人民檢察院發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在社會(huì)治理薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞或者履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出司法建議或檢察建議。各相關(guān)部門(mén)接到涉及兒童的檢舉、控告或報(bào)告，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理、處置。人民檢察院、人民法院要融合貫通涉未成年人刑事、民事、行政和公益訴訟職能，全方位加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)。司法行政部門(mén)要加強(qiáng)權(quán)益受侵害未成年人法律援助，指派熟悉未成年人身心特點(diǎn)的法律服務(wù)人員承辦，有效維護(hù)未成年人合法權(quán)益。（市法院、市檢察院、市教育局、市公安局、市司法局、市民政局、市衛(wèi)生健康委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8. 保證兜底監(jiān)護(hù)質(zhì)效。民政部門(mén)要持續(xù)推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)工作，發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)“特教辦學(xué)點(diǎn)”和“定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)”示范輻射作用，全面實(shí)現(xiàn)兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、教育、社會(huì)工作一體化發(fā)展目標(biāo)；根據(jù)兒童特點(diǎn)和本地實(shí)際，建立健全孤兒成年后安置制度。對(duì)于符合臨時(shí)監(jiān)護(hù)條件的農(nóng)村留守兒童和困境兒童，民政部門(mén)可以采取委托親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等方式進(jìn)行安置，也可以交由未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)照料或交由兒童福利機(jī)構(gòu)安置、撫養(yǎng)。統(tǒng)籌使用困難群眾救助補(bǔ)助資金，足額保障困境兒童基本生活費(fèi)的發(fā)放和未成年人社會(huì)保護(hù)支出。統(tǒng)籌使用彩票公益金支持社會(huì)福利事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，履行好臨時(shí)監(jiān)護(hù)等未成年人保護(hù)工作職責(zé)，為兒童提供養(yǎng)育、教育、基本醫(yī)療、心理輔導(dǎo)等支持和服務(wù)，配備適應(yīng)兒童服務(wù)需求的設(shè)施設(shè)備和人員，提高居住環(huán)境舒適和安全保障水平，完善機(jī)構(gòu)功能、提升服務(wù)質(zhì)量，提高未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、多元化、專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化建設(shè)水平。（市民政局負(fù)責(zé)）

（三）實(shí)施安全防護(hù)行動(dòng)

9. 提升自我防護(hù)能力。各地要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童安全教育引導(dǎo)，采取兒童易于接受的方式，宣傳普及安全常識(shí)和常見(jiàn)意外傷害防護(hù)等知識(shí)，提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童安全防護(hù)、應(yīng)急避險(xiǎn)和自防互救能力。教育部門(mén)要指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)與學(xué)生家長(zhǎng)的溝通聯(lián)系，開(kāi)展“防欺凌”“防溺水”“防自殺”“防性侵”等專(zhuān)題教育宣傳活動(dòng)，聯(lián)合公安部門(mén)、消防救援部門(mén)等開(kāi)展“安全教育日”“消防安全課”等活動(dòng)，指導(dǎo)學(xué)校寒暑假前組織宣講會(huì)、培訓(xùn)班、大講堂、互動(dòng)游戲等形式的活動(dòng)，提高安全防護(hù)意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。公安機(jī)關(guān)要組織派出所民輔警深入社區(qū)、學(xué)校，以防騙防拐防性侵等為主要內(nèi)容，持續(xù)開(kāi)展法治宣傳及道路交通安全宣傳教育。民政部門(mén)要結(jié)合政策宣講進(jìn)村（居）等活動(dòng)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科學(xué)分析評(píng)估易發(fā)、多發(fā)安全隱患，制定管用、實(shí)用的具體防范措施。團(tuán)委要持續(xù)實(shí)施“12355”健康成長(zhǎng)小課堂，著力提升青少年健康素養(yǎng)、自護(hù)能力。婦聯(lián)要指導(dǎo)各地培育女童保護(hù)講師、成立講師團(tuán)，開(kāi)設(shè)兒童自護(hù)課程走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)婦兒之家、走進(jìn)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，普及、提高兒童安全防范意識(shí)。（市教育局、市公安局、市民政局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10. 加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范。各地要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)、幼兒園、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等各類(lèi)涉兒童機(jī)構(gòu)場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)隱患防范。公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊和防范侵害兒童的各種違法犯罪行為，堅(jiān)持零容忍，注重綜合施策、深化標(biāo)本兼治，堅(jiān)決遏制案件多發(fā)態(tài)勢(shì)。民政部門(mén)要做好兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理、消防、食品、疾病防疫等方面的風(fēng)險(xiǎn)防范。應(yīng)急管理部門(mén)要牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)高度重視兒童安全問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展以預(yù)防溺水、出行安全、食品安全、防火防電、防自然災(zāi)害等為重點(diǎn)內(nèi)容的教育活動(dòng)。充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制平臺(tái)作用，組織有關(guān)部門(mén)，發(fā)動(dòng)基層力量，加強(qiáng)對(duì)人口集中居住地區(qū)河湖明渠的巡查，因地制宜推進(jìn)落實(shí)一個(gè)警示牌、一個(gè)救生圈、一根救生繩、一根救生桿“四個(gè)一”建設(shè)，強(qiáng)化涉水安全日常管理，突出加強(qiáng)汛期和周末、節(jié)假日等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)防范。（市教育局、市公安局、市民政局、市應(yīng)急管理局、市水利局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11. 強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。各地網(wǎng)信部門(mén)在預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷等專(zhuān)題教育活動(dòng)中，將農(nóng)村留守兒童和困境兒童列入重點(diǎn)人群，引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)對(duì)兒童使用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)行為的監(jiān)管，指導(dǎo)其及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和矯正兒童網(wǎng)絡(luò)沉迷行為；開(kāi)展“清朗”系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，組織未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，緊盯屬地重點(diǎn)網(wǎng)站、論壇社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)游戲、音視頻等平臺(tái)，依法處置危害未成年人身心健康的突出問(wèn)題。建立健全兒童網(wǎng)絡(luò)巡查機(jī)制、信息發(fā)布關(guān)鍵詞預(yù)審機(jī)制、不良信息舉報(bào)受理機(jī)制、輿情應(yīng)對(duì)處理機(jī)制，加強(qiáng)涉未成年人網(wǎng)絡(luò)欺凌、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私等有害信息的巡查監(jiān)測(cè)、舉報(bào)受理、有效處置。（市委網(wǎng)信辦、市公安局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施心力滋養(yǎng)行動(dòng)

12. 加強(qiáng)道德品質(zhì)培養(yǎng)。各地要根據(jù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童不同年齡段的認(rèn)知水平和特點(diǎn)，采取不同的形式和方式，分類(lèi)提供有針對(duì)性的思想道德教育，全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童和困境兒童樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。教育部門(mén)要將農(nóng)村留守兒童和困境兒童作為重點(diǎn)關(guān)愛(ài)對(duì)象，發(fā)揮課堂教學(xué)在育人中的主渠道作用，開(kāi)展形式多樣、主題鮮明的教育活動(dòng)，培養(yǎng)其良好道德品質(zhì)和文明行為，以正確的價(jià)值導(dǎo)向引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童和困境兒童。團(tuán)委、婦聯(lián)要依托博物館、紀(jì)念館、黨史館、兒童校外教育陣地等資源，組織農(nóng)村留守兒童和困境兒童參加紅色主題教育活動(dòng)。人民法院、人民檢察院、司法行政部門(mén)要將農(nóng)村留守兒童和困境兒童列入普法重點(diǎn)群體，加強(qiáng)法治教育，廣泛宣傳兒童權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童法治意識(shí)。（市教育局、市法院、市檢察院、市司法局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13. 加強(qiáng)心理健康教育。各相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)17部門(mén)印發(fā)的《全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)生心理健康工作專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025）》（教體藝〔2023〕1號(hào)），將農(nóng)村留守兒童、困境兒童等特殊兒童群體心理健康關(guān)愛(ài)服務(wù)納入其中，協(xié)同搭建心理健康關(guān)愛(ài)服務(wù)平臺(tái)，綜合運(yùn)用心理健康教育、心理健康監(jiān)測(cè)、及早有效關(guān)愛(ài)、暢通轉(zhuǎn)介診療、強(qiáng)化跟進(jìn)服務(wù)等多方面舉措，全面提升心理健康關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量和效果，逐步建立健全新時(shí)代農(nóng)村留守兒童和困境兒童心理健康關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。學(xué)校要發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用，在日常教學(xué)中融入心理健康知識(shí)，將農(nóng)村留守兒童和困境兒童作為關(guān)注重點(diǎn)，幫助他們掌握心理健康知識(shí)和技能，學(xué)會(huì)理性面對(duì)挫折和困難。民政部門(mén)要發(fā)揮好精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)兒童精神專(zhuān)科和心理咨詢(xún)門(mén)診建設(shè)，支持兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置心理咨詢(xún)室；定期對(duì)兒童督導(dǎo)員、兒童主任、兒童福利領(lǐng)域社工和志愿者開(kāi)展心理健康業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其對(duì)兒童心理問(wèn)題識(shí)別、引導(dǎo)和關(guān)愛(ài)服務(wù)能力。兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要定期對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童進(jìn)行心理健康監(jiān)測(cè)，配備專(zhuān)（兼）職心理健康輔導(dǎo)人員，開(kāi)展心理健康評(píng)估、教育，提供心理健康關(guān)愛(ài)服務(wù)。兒童督導(dǎo)員和兒童主任在走訪中及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童和困境兒童心理關(guān)愛(ài)服務(wù)需求，動(dòng)員農(nóng)村留守兒童和困境兒童親屬、鄰居以及社會(huì)組織和志愿者等開(kāi)展一對(duì)一幫扶，積極引導(dǎo)、協(xié)助家長(zhǎng)向社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)或醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)尋求專(zhuān)業(yè)幫助，符合條件的可納入精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)范圍。精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)應(yīng)暢通農(nóng)村留守兒童和困境兒童的心理咨詢(xún)、就診通道，提供規(guī)范診療服務(wù)。團(tuán)委要大力推動(dòng)實(shí)施關(guān)愛(ài)困境青少年社工服務(wù)項(xiàng)目，為困境青少年提供綜合素質(zhì)拓展、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、情緒疏導(dǎo)、心理解壓等服務(wù)。（市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、團(tuán)市委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14. 豐富精神文化生活。民政部門(mén)要鞏固“蘇童成長(zhǎng)”協(xié)同關(guān)愛(ài)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)成果，加強(qiáng)未成年人特別是特殊兒童群體健康成長(zhǎng)需求調(diào)研與分析，開(kāi)展精準(zhǔn)需求評(píng)估，依托“常護(hù)未來(lái)”常州市兒童成長(zhǎng)研習(xí)中心和關(guān)愛(ài)之家，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)心理健康、社會(huì)融入、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、家庭教育、社會(huì)實(shí)踐、公益參與等多元化關(guān)愛(ài)服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)未成年人磨礪意志品格、培養(yǎng)動(dòng)手能力、涵養(yǎng)道德品格、提升創(chuàng)新意識(shí)。要主動(dòng)加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作配合，推進(jìn)部門(mén)間政策制度銜接配套、體制機(jī)制協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等社會(huì)力量廣泛參與，聯(lián)創(chuàng)共建具有地區(qū)特色的兒童福利服務(wù)品牌。團(tuán)委要通過(guò)主題實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展體育教育、勞動(dòng)教育、職業(yè)體驗(yàn)教育。婦聯(lián)要開(kāi)展巾幗志愿服務(wù)行動(dòng)，組織開(kāi)展閱讀指導(dǎo)、精神陪伴等關(guān)愛(ài)活動(dòng)。（市民政局、市法院、市教育局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）實(shí)施固本強(qiáng)基行動(dòng)

15. 夯實(shí)基層隊(duì)伍建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)兒童督導(dǎo)員、兒童主任工作隊(duì)伍，每個(gè)村（社區(qū)）擇優(yōu)選任至少一名兒童主任，對(duì)于服務(wù)對(duì)象人數(shù)較多的地區(qū)，要適當(dāng)增配兒童主任。建立兒童主任信息臺(tái)賬，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)錄入和更新“蘇童成長(zhǎng)”一站式信息系統(tǒng)。構(gòu)建兒童主任綜合培訓(xùn)體系，結(jié)合法定職責(zé)和服務(wù)內(nèi)容，制定兒童督導(dǎo)員、兒童主任年度工作計(jì)劃，市級(jí)民政部門(mén)每年至少組織一次示范培訓(xùn)，轄市區(qū)民政部門(mén)要確保實(shí)現(xiàn)每年對(duì)兒童主任培訓(xùn)全覆蓋。完善日常管理制度，制定兒童主任職責(zé)清單和關(guān)愛(ài)服務(wù)內(nèi)容清單，探索建立工作評(píng)價(jià)制度，并納入各級(jí)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，推進(jìn)工作流程規(guī)范化、服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化。協(xié)調(diào)承接兒童福利領(lǐng)域購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社工機(jī)構(gòu)要優(yōu)先聘請(qǐng)兒童主任開(kāi)展關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，有條件的轄市區(qū)可參考武進(jìn)區(qū)加大對(duì)兒童主任的補(bǔ)助力度。要鞏固提升兒童關(guān)愛(ài)之家建設(shè)，推動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)之家充分發(fā)揮作用，鼓勵(lì)各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）因地制宜打造兒童“關(guān)愛(ài)之家”服務(wù)品牌，提升工作質(zhì)效，整合鏈接資源，推動(dòng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)幫扶服務(wù)下沉。（市民政局、市婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16. 引導(dǎo)社會(huì)力量參與。各地民政部門(mén)要積極培育和發(fā)展兒童福利領(lǐng)域社會(huì)組織，通過(guò)政府委托、項(xiàng)目合作、重點(diǎn)推介、孵化扶持等多種形式，引導(dǎo)和規(guī)范其參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作；要積極推廣“專(zhuān)業(yè)社工+兒童主任”精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)工作模式，面向農(nóng)村留守兒童、困境兒童及其家庭提供監(jiān)測(cè)評(píng)估、個(gè)案管理、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、心理干預(yù)和法律援助等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，協(xié)同專(zhuān)業(yè)社工為關(guān)愛(ài)服務(wù)體系賦能。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳成熟做法，提高社會(huì)認(rèn)知，擴(kuò)大社會(huì)共識(shí)，影響和帶動(dòng)更多地方和單位支持專(zhuān)業(yè)社工發(fā)揮作用。團(tuán)委、婦聯(lián)要充分發(fā)動(dòng)團(tuán)員青年、婦聯(lián)執(zhí)委、社會(huì)各界愛(ài)心人士等，與農(nóng)村留守兒童和困境兒童建立結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)服務(wù)關(guān)系，給予精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)服務(wù)，努力幫助他們達(dá)成“微心愿”。（市民政局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17. 提升信息化水平。在“蘇童成長(zhǎng)”兒童福利“一站式”綜合信息服務(wù)系統(tǒng)中及時(shí)維護(hù)兒童信息，加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)檔案建設(shè)，研究制定兒童電子檔案標(biāo)準(zhǔn)，探索信息及智能技術(shù)在兒童福利信息領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)與人民法院、人民檢察院、教育、公安、司法、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等部門(mén)間數(shù)據(jù)信息共享，核查疑似保障對(duì)象情況、已保障對(duì)象規(guī)定情形發(fā)生變化“應(yīng)退未退”情況和因突發(fā)事件影響亟需關(guān)愛(ài)服務(wù)的兒童情況，支持民政部門(mén)為農(nóng)村留守兒童和困境兒童精準(zhǔn)匹配各項(xiàng)兒童福利和社會(huì)救助政策，量身定制關(guān)愛(ài)幫扶方案，切實(shí)提升農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作質(zhì)量。（市民政局、市教育局、市公安局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、實(shí)施步驟

（一）部署啟動(dòng)（2024年2月至3月底）。各地民政部門(mén)要認(rèn)真履行農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作牽頭責(zé)任，會(huì)同相關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確工作任務(wù)、階段性目標(biāo)、方法步驟、保障措施等，建立部門(mén)間協(xié)作機(jī)制，各項(xiàng)工作任務(wù)要明確部門(mén)責(zé)任、實(shí)施主體、完成時(shí)限。

（二）推進(jìn)實(shí)施（2024年4月至2025年12月底）。各地民政部門(mén)整合工作力量，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加大攻堅(jiān)力度。2024年6月底前完成轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童和困境兒童摸底排查、檔案建立和數(shù)據(jù)錄入，對(duì)需重點(diǎn)關(guān)注的兒童制定有針對(duì)性的幫扶措施，建立健全常態(tài)化幫扶機(jī)制。2024年底前取得階段性成果，農(nóng)村留守兒童和困境兒童精神素養(yǎng)有效提升，心理關(guān)愛(ài)服務(wù)持續(xù)加強(qiáng)，監(jiān)護(hù)體系初步建立，安全防護(hù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，關(guān)愛(ài)服務(wù)精準(zhǔn)化水平持續(xù)提高，兒童主任隊(duì)伍規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化水平明顯提升。2025年底前基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

（三）鞏固提升（2026年1月至2026年10月底）。認(rèn)真總結(jié)工作成效和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)梳理工作中形成的有效做法和協(xié)作方式，鞏固階段性工作成果，對(duì)存在的困難問(wèn)題提出改進(jìn)措施，對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定予以表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)的重要性，將其列入年度重點(diǎn)工作，強(qiáng)化屬地責(zé)任，壓實(shí)部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。要統(tǒng)籌使用中央、地方財(cái)政資金和彩票公益金，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)資金保障，提高關(guān)愛(ài)服務(wù)水平。市婦兒工委辦公室將農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)作為推動(dòng)實(shí)施兒童發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)工作，常態(tài)化督促成員單位落實(shí)工作職責(zé)任務(wù)。

（二）強(qiáng)化督促檢查。市民政局將農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)納入年度重點(diǎn)工作，作為高質(zhì)量考核參考依據(jù)，結(jié)合文明城市創(chuàng)建、平安江蘇建設(shè)等工作，會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)各地進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，通過(guò)調(diào)度通報(bào)、座談?wù){(diào)研、第三方評(píng)估或督導(dǎo)等方式，加強(qiáng)工作推進(jìn)指導(dǎo)，并適時(shí)征集發(fā)布一批優(yōu)秀案例。轄市（區(qū)）民政部門(mén)要統(tǒng)籌好本地工作推進(jìn)實(shí)施，會(huì)同相關(guān)部門(mén)適時(shí)調(diào)度工作進(jìn)展情況，每年至少開(kāi)展一次檢查、報(bào)送不少于一篇三年行動(dòng)推進(jìn)情況相關(guān)信息，并于每年10月30日前將本地工作進(jìn)展情況、優(yōu)秀案例報(bào)市民政局。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地各部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童相關(guān)法律法規(guī)、政策措施宣傳工作，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，注意保護(hù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童個(gè)人隱私，引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人自覺(jué)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化強(qiáng)制報(bào)告主體的法治意識(shí)。要注重挖掘宣傳農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作中的先進(jìn)典型，充分利用各種媒體廣泛宣傳各地好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的良好氛圍。

附件

常州市留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)任務(wù)清單