申請人：鄧某。

被申請人：常州市公安局新北分局。

第三人：唐某。

申請人鄧某不服常州市公安局新北分局作出的新公（安）行罰決字〔2022〕751號行政處罰決定書，于2022年5月5日向本機關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機關(guān)于同日依法受理。2022年5月31日，本機關(guān)依法追加唐某為第三人。2022年6月10日，本機關(guān)依法組織各方當(dāng)事人進(jìn)行聽證。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷新公（安）行罰決字〔2022〕751號行政處罰決定書。

申請人稱：1、因申請人文化有限，在派出所通知處罰決定時申請人并不知道情況的嚴(yán)重性就簽了字，申請人要尋求幫助咨詢一下朋友時，民警阻止申請人拍照，誘導(dǎo)申請人簽字，說先簽字如果有問題再解決。當(dāng)時申請人并未理解簽的就是最終的處罰決定書。2、調(diào)解流程不規(guī)范。調(diào)解時并未一起談條件溝通，未說第三人要求賠償之事，只問申請人什么想法，申請人說愿意賠償醫(yī)藥費，民警將申請人和第三人分開聊了一會就喊到一起簽了調(diào)解失敗。4月29日，申請人打電話到派出所要行政處罰決定書原件時才說起調(diào)解詳情得知第三人要八萬元和解。3、行政處罰決定書并未當(dāng)面送達(dá)，只是微信拍給申請人，在申請人未簽字的情況下派出所把申請人的個人信息告知第三人，致使申請人遭到第三人與她同居男人的威脅。

申請人提交的主要證據(jù)材料有：1、身份證復(fù)印件；2、新公（安）行罰決字〔2022〕751號行政處罰決定書。

被申請人稱：一、事實與理由。2022年2月6日18時許，安家派出所接110指令：常州市新北區(qū)安家苑地下車庫因要債的事情發(fā)生打架。民警至現(xiàn)場，經(jīng)初步了解，系申請人因感情糾紛與第三人發(fā)生沖突，期間申請人對第三人實施了毆打，第三人存在面部以及手部受傷的情況?，F(xiàn)查明：2022年2月6日18時許，申請人與第三人因情感糾葛一事產(chǎn)生矛盾，后申請人在常州市新北區(qū)安家苑三期地下車庫攔截到第三人后，申請人采用拉扯、拍打等方式對第三人頭面部進(jìn)行毆打，致使第三人兩側(cè)臉頰腫脹，右手腫脹，右手中指受傷。經(jīng)常州市公安局物證鑒定所鑒定，第三人所受之傷為輕微傷。以上事實有違法行為人的陳述與申辯、被侵害人的陳述、證人證言、書證、鑒定意見等證據(jù)證實。2022年3月19日，被申請人根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款之規(guī)定，對申請人作出行政拘留七日并處罰款貳佰元的行政處罰決定。2022年3月20日，民警電話與申請人聯(lián)系溝通后，因疫情防控原因，無法向申請人直接送達(dá)，民警告知可郵寄送達(dá)，申請人稱三井、薛家居住地點不定，后民警與申請人溝通后經(jīng)受送達(dá)人同意后，民警先行電話宣讀告知，并同步錄音錄像，再通過微信拍照方式送達(dá)給申請人。二、職權(quán)管轄依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二條、第七條以及《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條之規(guī)定，被申請人對本案具有法定的職權(quán)管轄依據(jù)。公安機關(guān)先后實施了受案、詢問、鑒定、告知等程序，在依法依規(guī)的前提下收集到了足以認(rèn)定違法事實成立的證據(jù)。三、法律適用及處罰幅度?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第四十三條規(guī)定：“毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。有下列情形之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：（一）結(jié)伙毆打、傷害他人的；（二）毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿十四周歲的人或者六十周歲以上的人的；（三）多次毆打、傷害他人或者一次毆打、傷害多人的。”本案于2022年2月7日受案，通過違法行為人的陳述和申辯、被侵害人的陳述、證人證言、鑒定意見、書證等證據(jù)可以認(rèn)定：2022年2月6日18時許，申請人在江蘇省常州市新北區(qū)魏村街道安家苑小區(qū)地下車庫內(nèi)毆打第三人的頭面部，致使第三人頭面部多處受傷，侵犯了第三人的人身權(quán)利。2022年2月14日，公安機關(guān)經(jīng)過合法的審批手續(xù)，對第三人的傷勢呈請鑒定，2022年3月16日，常州市公安局物證鑒定所出具鑒定意見：第三人所受之傷為輕微傷。此外，第三人接受李某的追求系與申請人離婚后，至案發(fā)時李某與申請人仍未復(fù)婚，第三人不存在過錯責(zé)任。因此，被申請人對申請人作出行政拘留七日并處罰款貳佰元的處罰決定，適用法律準(zhǔn)確，量罰合理適當(dāng)。四、關(guān)于申請人在行政復(fù)議申請書中的主張。（一）申請人聲稱自己簽字的處罰告知筆錄不明白什么意思，要求拍照詢問朋友再行解決的情況。2022年3月18日16時，民警在常州市鐘樓區(qū)家和泰生鮮超市門口向申請人進(jìn)行處罰告知并簽字捺印，系民警依法進(jìn)行行政處罰告知。根據(jù)法律規(guī)定，處罰前對處罰內(nèi)容、事實和理由進(jìn)行告知。因疫情原因，多地通行不暢，申請人稱其在工作的地方趕到公安機關(guān)不方便，后民警告知申請人民警可至其工作地點進(jìn)行告知，并與申請人添加微信，申請人發(fā)送位置給民警，民警秦某、張某趕至鐘樓區(qū)家和泰生鮮超市門口，現(xiàn)場就告知內(nèi)容及處罰情況、依據(jù)向申請人進(jìn)行了告知，申請人系初中文化，具備閱讀能力，申請人對處罰告知內(nèi)容進(jìn)行了閱讀。民警也就是否需要陳述和申辯事項進(jìn)行了詢問，申請人稱告知內(nèi)容陳述的是事實，其不需要陳述和申辯，并在處罰告知書上簽字捺印。閱讀簽字完畢后申請人提出繳納告知書上的罰款200元錢，民警告知該文書系告知文書，不是處罰決定書，最終處罰決定以處罰決定書為準(zhǔn)?，F(xiàn)場申請人再次提出要求第三人賠償李某與第三人交往時的花銷錢款，民警現(xiàn)場告知申請人此為民事糾紛，且李某與申請人已離婚，該事件不屬于公安機關(guān)管轄，如需追責(zé)可至法院進(jìn)行訴訟解決。對于告知文書拍照，民警告知申請人此為處罰前的告知，不是處罰決定書，在處罰決定作出后，民警會向其送達(dá)處罰決定書。至此，處罰告知程序結(jié)束。以上事實有申請人簽署的處罰告知筆錄及詢問筆錄印證。（二）申請人聲稱的調(diào)解程序不規(guī)范，調(diào)解時并未在一起進(jìn)行溝通的情況。2022年2月6日案發(fā)，民警對第三人進(jìn)行了詢問，第三人明確表示不愿意調(diào)解。因該案系糾紛引發(fā)，從有利于平息社會矛盾出發(fā)，民警后對第三人進(jìn)行勸解，于2022年2月10日15時許，民警約第三人及申請人至安家派出所再次組織調(diào)解，調(diào)解現(xiàn)場，申請人情緒較為激動，拒絕對第三人進(jìn)行賠償，并要求第三人退賠與李某開銷錢款，而第三人又不愿退還錢款，雙方均不接受對方提出要求，調(diào)解未能達(dá)成協(xié)議。公安機關(guān)組織治安調(diào)解的行為不存在違法違規(guī)的情況。（三）申請人聲稱的處罰決定書沒有當(dāng)面送達(dá)，且在未當(dāng)面送達(dá)的情況下就把自己的身份信息告知給了第三人的情況。2022年3月20日，因常州疫情嚴(yán)重，人員均管控在小區(qū)，辦案單位無法對法律文書進(jìn)行直接送達(dá)，因此民警經(jīng)當(dāng)事人同意，通過電話方式向申請人進(jìn)行行政處罰決定書的送達(dá)，在電話中，民警針對行政處罰決定書的全部內(nèi)容向申請人進(jìn)行了宣讀。后民警在詢問申請人是否需要通過郵寄方式接收書面文書時，申請人稱不需要，其系薛家跟三井兩邊居住，不確定收取地址，民警隨即稱可通過拍照后通過微信方式向申請人送達(dá)，在確認(rèn)申請人收到后，民警再次告知申請人等疫情解除隔離后可自行來所取決定書，也可以郵寄送達(dá)，3月27日民警再次聯(lián)系申請人，申請人稱身體不舒服，過兩天再去安家派出所拿處罰決定書。對于向第三人的告知情況，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十七條之規(guī)定，處罰作出決定后應(yīng)當(dāng)將處罰決定書復(fù)印件向被侵害人送達(dá)一份，辦案單位在2022年3月20日向第三人進(jìn)行了告知送達(dá)，但因第三人隔離管控在家中，無法直接送達(dá)，民警經(jīng)第三人同意后，采用電話的方式向第三人送達(dá)了行政處罰決定書的內(nèi)容，第三人稱其疫情管控結(jié)束之后去安家派出所取處罰決定書副本，民警告知第三人在解除管控之后隨時可至安家派出所取處罰決定書副本。申請人所說的將其身份信息告知第三人，系處罰決定書上載有的內(nèi)容。因此，申請人提出的情況與事實不符。五、行政復(fù)議請求。根據(jù)上述事實和理由，被申請人作出的新公（安）行罰決字〔2022〕751號行政處罰決定書事實認(rèn)定清楚，證據(jù)確實充分，適用法律準(zhǔn)確，程序正當(dāng)合法，量罰合理適當(dāng)，請求常州市人民政府依據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，依法予以維持。　

被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1、受案登記表；2、新公（安）行罰決字〔2022〕751號行政處罰決定書；3、行政處罰決定書送達(dá)申請人的情況說明、通話錄音及微信送達(dá)截圖；4、送達(dá)回執(zhí)；5、呈請行政處罰報告書；6、行政處罰告知筆錄；7、發(fā)破案經(jīng)過；8、詢問筆錄和行政案件權(quán)利義務(wù)告知書各4份；9、第三人的傷勢照片7張；10、接受證據(jù)材料清單；11、病歷資料；12、呈請傷勢鑒定報告書；13、鑒定工作情況記錄表；14、鑒定文書；15、診斷證明結(jié)論送達(dá)2份；16、執(zhí)行傳喚通知家屬登記表；17、呈請延長傳喚報告書；18、違法犯罪經(jīng)歷查詢情況說明；19、人口信息表4份?！?

第三人未提出書面答復(fù)意見。

經(jīng)審理查明：2022年2月6日18時許，申請人與第三人因情感糾葛產(chǎn)生矛盾，后申請人在常州市新北區(qū)安家苑三期地下車庫攔截到第三人后，申請人采用拉扯、拍打等方式對第三人頭面部進(jìn)行毆打，致第三人受傷。事發(fā)之后，圍觀群眾徐某撥打110報警。常州市公安局新北分局安家派出所（以下簡稱“安家派出所”）接到報警指令后，指派民警至現(xiàn)場處警。安家派出所受案后進(jìn)行調(diào)查。同日，民警對第三人、李某進(jìn)行了調(diào)查詢問并制作了詢問筆錄，對第三人拍攝傷勢照片。同日，安家派出所對申請人依法進(jìn)行了口頭傳喚，申請人于19時10分到所接受詢問。同日21時許，民警對申請人進(jìn)行調(diào)查并制作詢問筆錄，申請人在筆錄中承認(rèn)了對第三人實施了毆打行為。因可能適用行政拘留處罰的，被申請人呈請對申請人的傳喚延長至二十四小時。2022年2月7日8時35分，被申請人對申請人詢問結(jié)束。2022年2月10日15時許，安家派出所組織申請人和第三人進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解未能達(dá)成協(xié)議。2022年2月14日，安家派出所委托常州市公安局物證鑒定所（以下簡稱“鑒定機構(gòu)”）對第三人進(jìn)行人體損傷程度鑒定。2022年3月9日，民警對報警人徐某進(jìn)行了調(diào)查詢問并制作了詢問筆錄。2022年3月16日，鑒定機構(gòu)出具對第三人的鑒定文書，鑒定意見是第三人所受之傷為輕微傷。同日，被申請人將鑒定結(jié)論告知申請人和第三人。2022年3月18日，民警在鐘樓區(qū)家和泰生鮮超市門口對擬作出行政處罰決定的內(nèi)容、事實、理由、依據(jù)及申請人享有的陳述和申辯的權(quán)利向申請人進(jìn)行了告知，申請人表示不提出陳述和申辯，民警制作行政處罰告知筆錄，申請人在告知筆錄上簽名。2022年3月19日，被申請人作出新公（安）行罰決字〔2022〕751號行政處罰決定書，決定對申請人行政拘留七日并處罰款二百元。2022年3月20日，因常州疫情防控原因，民警經(jīng)申請人同意，通過電話方式向申請人宣讀該文書，并拍照后通過微信方式送達(dá)申請人。同日，民警經(jīng)第三人同意，通過電話方式向第三人送達(dá)該文書。

上述事實，有下列證據(jù)材料證明：1、新公（安）受案字〔2022〕954號受案登記表；2、新公（安）行罰決字〔2022〕751號行政處罰決定書；3、發(fā)破案經(jīng)過；4、執(zhí)行傳喚通知家屬登記表；5、呈請延長傳喚報告書；6、詢問筆錄和行政案件權(quán)利義務(wù)告知書各4份；7、第三人的傷勢照片7張；8、接受證據(jù)材料清單；9、病歷資料；10、調(diào)解視頻；11、呈請傷勢鑒定報告書；12、鑒定工作情況記錄表；13、鑒定文書；14、診斷證明結(jié)論送達(dá)2份；15、呈請行政處罰報告書；16、行政處罰告知筆錄；17、行政處罰決定書送達(dá)申請人的情況說明、通話錄音及微信送達(dá)截圖；18、新公（安）行罰回字〔2022〕34號送達(dá)回執(zhí)；19、違法犯罪經(jīng)歷查詢情況說明；20、人口信息表4份?！?

本機關(guān)認(rèn)為：

一、被申請人具有作出案涉行政處罰決定的職權(quán)?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第七條規(guī)定：“國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國的治安管理工作?？h級以上地方各級人民政府公安機關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。治安案件的管轄由國務(wù)院公安部門規(guī)定。”《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條第一款規(guī)定：“行政案件由違法行為地的公安機關(guān)管轄。由違法行為人居住地公安機關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機關(guān)管轄，但是涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件除外?！鄙暾埲伺c第三人發(fā)生在被申請人轄區(qū)內(nèi)的沖突涉及治安管理，依照上述規(guī)定，被申請人具有調(diào)查處理并作出案涉行政處罰決定的職權(quán)。

二、被申請人作出的案涉行政處罰決定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款規(guī)定：“毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款?！备鶕?jù)申請人、第三人及相關(guān)證人的詢問筆錄，第三人傷勢照片、第三人傷勢鑒定結(jié)論等證據(jù)材料，申請人毆打第三人的事實清楚，證據(jù)確鑿，依法應(yīng)予處理。被申請人根據(jù)上述規(guī)定，針對申請人的行為，對申請人作出行政拘留七日并處罰款二百元的行政處罰決定，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。

三、被申請人作出的案涉行政處罰決定程序合法。被申請人依法受案登記、傳喚當(dāng)事人、調(diào)查取證，對申請人進(jìn)行行政處罰事先告知并告知其陳述申辯權(quán)，后作出行政處罰決定，并依法送達(dá)申請人及第三人，程序符合《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條，《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十二條、第八十三條、第九十四條、第九十七條、第九十九條等規(guī)定。

四、關(guān)于申請人的主張。1、關(guān)于申請人認(rèn)為行政處罰告知程序違法的主張。經(jīng)審查，本機關(guān)認(rèn)為，根據(jù)行政處罰告知筆錄上申請人的簽字等證據(jù)，被申請人的行政處罰告知符合規(guī)定，申請人的該主張缺乏事實依據(jù)，本機關(guān)不予支持。2、關(guān)于申請人認(rèn)為調(diào)解程序不規(guī)范的主張?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第九條規(guī)定：“對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟?！苯?jīng)審查，本機關(guān)認(rèn)為，根據(jù)第三人的詢問筆錄和調(diào)解視頻，申請人和第三人未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議，被申請人的調(diào)解符合上述規(guī)定，故對申請人的該主張，本機關(guān)不予支持。3、關(guān)于申請人認(rèn)為案涉行政處罰決定書未當(dāng)面送達(dá)申請人的主張?！豆矙C關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第三十六條規(guī)定：“……無法直接送達(dá)的，委托其他公安機關(guān)代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。經(jīng)受送達(dá)人同意，可以采用傳真、互聯(lián)網(wǎng)通訊工具等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)。……”經(jīng)審查，本機關(guān)認(rèn)為，因常州疫情防控原因，被申請人無法直接向申請人送達(dá)案涉行政處罰決定書，民警經(jīng)申請人同意，通過電話方式向申請人宣讀，經(jīng)申請人同意拍照后通過微信方式送達(dá)并確認(rèn)申請人收悉，符合上述規(guī)定，故對申請人的該主張，本機關(guān)不予支持。4、關(guān)于申請人認(rèn)為在其未簽字情況下，被申請人不應(yīng)將其信息告知第三人的主張。《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十七條第二款規(guī)定：“有被侵害人的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定書副本抄送被侵害人?！苯?jīng)審查，本機關(guān)認(rèn)為，申請人所說的將其身份信息告知第三人，系被申請人按照上述規(guī)定送達(dá)第三人的行政處罰決定書副本上載有的內(nèi)容，故對申請人的該主張，本機關(guān)不予支持。

綜上，被申請人作出的新公（安）行罰決字〔2022〕751號行政處罰決定書事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，本機關(guān)決定：

維持被申請人常州市公安局新北分局作出的新公（安）行罰決字〔2022〕751號行政處罰決定書。

申請人、第三人如不服本復(fù)議決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院起訴。

常州市人民政府

2022年6月28日

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