各轄市、區(qū)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，常州經(jīng)開區(qū)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局，有關(guān)保險(xiǎn)公司：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助管理工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮財(cái)政資金使用績效，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<江蘇省省級財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法>的通知》（蘇財(cái)規(guī)〔2022〕6號）要求，并結(jié)合我市實(shí)際，我們研究制定了《常州市市級財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

常州市財(cái)政局              常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年1月10日

（此件公開發(fā)布）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)市級財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助管理，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，助力鄉(xiāng)村振興，服務(wù)保障國家糧食安全，根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》以及《江蘇省省級財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2022〕6號）、《常州市推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展三年工作方案2023-2025》（常農(nóng)險(xiǎn)〔2023〕4號）等文件精神，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市級財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助，是指由市級財(cái)政設(shè)立，納入市級財(cái)政預(yù)算管理，用于支持轄市（區(qū)）政府引導(dǎo)有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)（以下簡稱承保機(jī)構(gòu)）開展符合條件的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，按照保費(fèi)的一定比例，為投保農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織（以下簡稱農(nóng)戶）等提供的保費(fèi)補(bǔ)貼以及用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)工作的經(jīng)費(fèi)支出。

本辦法所稱承保機(jī)構(gòu)，是指具有服務(wù)能力的保險(xiǎn)公司。

本辦法所稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，是指農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。

第三條 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作遵循政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)原則。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作實(shí)行以下原則：

（一）財(cái)政支持。財(cái)政部門履行牽頭主責(zé)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展；通過保費(fèi)補(bǔ)貼、機(jī)構(gòu)遴選等多種政策手段，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制性工具作用，督促承保機(jī)構(gòu)依法合規(guī)展業(yè)，充分調(diào)動(dòng)各參與方積極性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）分級負(fù)責(zé)。各級財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，并按照屬地原則各負(fù)其責(zé)。

（三）預(yù)算約束。各級財(cái)政部門應(yīng)綜合考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展、財(cái)政承受能力等實(shí)際情況，適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢和內(nèi)在規(guī)律，量力而行、盡力而為，合理確定本地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展優(yōu)先順序，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高財(cái)政預(yù)算管理水平。

（四）政策協(xié)同。各級財(cái)政部門加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保險(xiǎn)監(jiān)管等有關(guān)單位以及承保機(jī)構(gòu)的協(xié)同，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策與其他農(nóng)村金融和支農(nóng)惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展的長效機(jī)制。

（五）績效導(dǎo)向。各級財(cái)政部門突出正向激勵(lì)，構(gòu)建科學(xué)合理的綜合績效評價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，做好績效運(yùn)行監(jiān)控，開展績效評價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。

（六）惠及農(nóng)戶。各級財(cái)政部門會同有關(guān)部門聚焦服務(wù)“三農(nóng)”，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策精準(zhǔn)滴灌，切實(shí)提升投保農(nóng)戶政策獲得感和滿意度。

第二章 保費(fèi)補(bǔ)貼政策

第四條 市級財(cái)政提供保費(fèi)補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（以下簡稱補(bǔ)貼險(xiǎn)種）標(biāo)的為關(guān)系國計(jì)民生和糧食、生態(tài)安全的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品和事關(guān)群眾生活的農(nóng)產(chǎn)品、地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)設(shè)施、涉農(nóng)品種等，以及根據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定確定的其他品種。

第五條 市級財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種的保險(xiǎn)標(biāo)的主要包括：

（一）種植業(yè)。水稻、小麥、玉米、油菜、大豆、三大糧食作物（水稻、小麥、玉米）制種；

（二）養(yǎng)殖業(yè)。能繁母豬、育肥豬、奶牛；

（三）森林。公益林；

（四）農(nóng)業(yè)機(jī)械。拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合保險(xiǎn)、糧食烘干機(jī)保險(xiǎn)等；

（五）地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。包括蔬菜、茶果、畜禽、水產(chǎn)等。以省公開發(fā)布的險(xiǎn)種目錄為主，兼顧各轄（市）區(qū)財(cái)政實(shí)際開展保費(fèi)補(bǔ)助的區(qū)域性地方特色險(xiǎn)種；

（六）農(nóng)業(yè)設(shè)施。包括設(shè)施大棚等高效農(nóng)業(yè)設(shè)施。以省公開發(fā)布的險(xiǎn)種目錄為準(zhǔn)，兼顧各轄（市）區(qū)財(cái)政實(shí)際開展保費(fèi)補(bǔ)助的區(qū)域性地方特色險(xiǎn)種；

（七）其他品種。根據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定確定的其他品種。

第六條 對于上述品種，在自主自愿開展投保并符合相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，市級財(cái)政按照以下標(biāo)準(zhǔn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼：

（一）種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)。對水稻、小麥、玉米物化成本保險(xiǎn)，市級財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)15%；對納入省財(cái)政產(chǎn)糧大縣名單區(qū)域的水稻、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，市級財(cái)政對溧陽市補(bǔ)貼保費(fèi)10%、金壇區(qū)補(bǔ)貼保費(fèi)15%。對油菜、大豆等保險(xiǎn)保費(fèi)給予15%補(bǔ)貼。三大糧食作物（水稻、小麥、玉米）制（繁）種保險(xiǎn)，市級財(cái)政對溧陽市補(bǔ)貼保費(fèi)10%、其他地區(qū)補(bǔ)貼保費(fèi)15%。

（二）養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)。市級財(cái)政對能繁母豬、育肥豬、奶牛等保險(xiǎn)保費(fèi)給予10%補(bǔ)貼。

（三）森林保險(xiǎn)保費(fèi)。市級財(cái)政補(bǔ)貼5%。

（四）農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)保費(fèi)。市級財(cái)政補(bǔ)貼20%。

（五）地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)設(shè)施保險(xiǎn)保費(fèi)。市級財(cái)政結(jié)合各轄（市）區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模，財(cái)政補(bǔ)貼投入和綜合績效評價(jià)結(jié)果，省指定農(nóng)業(yè)設(shè)施保險(xiǎn)險(xiǎn)種和區(qū)域性地方特色險(xiǎn)種開展情況，對承保機(jī)構(gòu)的管理情況以及自評價(jià)工作質(zhì)量等綜合考量，每年安排一定資金給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持，由各轄（市）區(qū)財(cái)政部門統(tǒng)籌用于農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼支出。

（六）其他保險(xiǎn)保費(fèi)。按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條 鼓勵(lì)各轄（市）區(qū)財(cái)政部門結(jié)合實(shí)際，對符合當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品險(xiǎn)種給予保費(fèi)補(bǔ)貼。市級財(cái)政根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、預(yù)算安排情況以及相關(guān)文件要求，在市級財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼上予以傾斜。

第三章 預(yù)算管理

第八條 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助資金實(shí)行專項(xiàng)管理、專項(xiàng)核算。市級財(cái)政部門承擔(dān)的補(bǔ)助資金，列入年度市級預(yù)算。各轄（市）區(qū)財(cái)政部門承擔(dān)的補(bǔ)助資金，由本級財(cái)政預(yù)算安排。

第九條  各轄（市）區(qū)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)和完善預(yù)算編制工作，根據(jù)補(bǔ)貼險(xiǎn)種的預(yù)估投保面積、投保數(shù)量、保險(xiǎn)金額、保險(xiǎn)費(fèi)率和保費(fèi)補(bǔ)貼比例等情況，測算下一年度各級財(cái)政承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金需求并原則上于每年7月1日前報(bào)送市級財(cái)政部門。

第十條 市財(cái)政局在收到各轄（市）區(qū)財(cái)政部門報(bào)送的預(yù)算申請材料，經(jīng)組織開展材料復(fù)審或報(bào)送省財(cái)政部門審核確認(rèn)后，對于符合本辦法規(guī)定條件的，給予保費(fèi)補(bǔ)貼。

第十一條 保費(fèi)補(bǔ)貼資金實(shí)行“先預(yù)撥后結(jié)算”方式下達(dá)，市財(cái)政局結(jié)合預(yù)算安排和以前年度保費(fèi)補(bǔ)貼資金結(jié)算情況，預(yù)撥和結(jié)算保費(fèi)補(bǔ)貼資金。對連續(xù)兩年結(jié)余資金較多且無特殊原因的轄（市）區(qū)，市財(cái)政局將根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)年財(cái)政收支狀況、轄（市）區(qū)實(shí)際執(zhí)行情況等，收回財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)余資金，并酌情扣減當(dāng)年預(yù)撥資金。

市級財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金的撥付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 各轄（市）區(qū)財(cái)政部門在向承保機(jī)構(gòu)撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求承保機(jī)構(gòu)提供保費(fèi)補(bǔ)貼資金對應(yīng)業(yè)務(wù)的保單級數(shù)據(jù)。相關(guān)保單級數(shù)據(jù)應(yīng)做到可核驗(yàn)、可追溯、可追責(zé)，并由向承保機(jī)構(gòu)撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金的財(cái)政部門按照國家檔案管理規(guī)定做好保存工作。

第十三條 各轄（市）區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保進(jìn)度及簽單情況，及時(shí)向承保機(jī)構(gòu)撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金，不得拖欠。原則上，在收到承保機(jī)構(gòu)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金申請后，要在一個(gè)季度內(nèi)完成審核和資金撥付工作，超過一個(gè)季度仍未撥付的，相關(guān)財(cái)政部門應(yīng)向市財(cái)政局書面說明原因。對拖欠承保機(jī)構(gòu)保費(fèi)補(bǔ)貼資金較為嚴(yán)重的地區(qū)，市財(cái)政局將督促其進(jìn)行整改；整改不力的，市財(cái)政局將按規(guī)定收回保費(fèi)補(bǔ)貼資金，并取消該地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資格。

第十四條 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金實(shí)行?？顚Ｓ?、據(jù)實(shí)結(jié)算。各地保費(fèi)補(bǔ)貼資金當(dāng)年出現(xiàn)結(jié)余的，抵減下年度預(yù)算；預(yù)算不足的，及時(shí)追加預(yù)算。對于市級以上財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金缺口，各轄（市）區(qū)財(cái)政部門可在次年報(bào)送保費(fèi)補(bǔ)貼資金結(jié)算申請時(shí)一并提出。

第十五條 各轄（市）區(qū)財(cái)政部門應(yīng)于每年2月1日前，向市財(cái)政局匯總報(bào)送上年度農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金結(jié)算報(bào)告及相關(guān)材料，同時(shí)報(bào)送當(dāng)年保費(fèi)補(bǔ)貼資金申請報(bào)告及相關(guān)材料。

第十六條 承保機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對承保標(biāo)的核驗(yàn)，對承保理賠數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，確保理賠結(jié)果確認(rèn)、保費(fèi)補(bǔ)貼資金申請等環(huán)節(jié)資料的完整性和規(guī)范性。在此基礎(chǔ)上，各轄（市）區(qū)財(cái)政部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門履行審核職責(zé)，對報(bào)送材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。重點(diǎn)審核但不限于上年度財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金是否按規(guī)定用途使用、承保機(jī)構(gòu)是否按照本辦法規(guī)定報(bào)送保單級數(shù)據(jù)、財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼是否到位、承保機(jī)構(gòu)是否收取農(nóng)戶保費(fèi)以及承保理賠公示等情況。財(cái)政部門可以根據(jù)實(shí)際情況以及國家和省、市有關(guān)政策規(guī)定，確定審核范圍。

第十七條 市財(cái)政局對各轄（市）區(qū)財(cái)政部門報(bào)送的保費(fèi)補(bǔ)貼資金結(jié)算申請材料進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，根據(jù)工作需要單獨(dú)或會同有關(guān)部門組織第三方機(jī)構(gòu)開展申請材料復(fù)審、實(shí)地抽查等工作。

第十八條 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)主要用于開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)查勘理賠專家?guī)旖ㄔO(shè)及運(yùn)行；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)課題研究，包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)研、收集和分析；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條線業(yè)務(wù)工作、技能訓(xùn)練；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普及性推廣；聘用第三方開展審計(jì)核查評價(jià)等以及為開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的其他相關(guān)費(fèi)用。

第四章 績效管理和監(jiān)督檢查

第十九條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理有關(guān)規(guī)定，科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo)，開展績效運(yùn)行監(jiān)控，有序、高效、客觀、真實(shí)開展績效自評，建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)工作評價(jià)機(jī)制，并將其與優(yōu)化完善地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策措施、遴選承保機(jī)構(gòu)等工作有機(jī)結(jié)合。

第二十條 財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合本地財(cái)政狀況、農(nóng)戶承受能力等情況，不斷優(yōu)化本地區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼方案。根據(jù)工作需要定期開展技能培訓(xùn)與業(yè)務(wù)會議，暢通與農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)部門、保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)等意見溝通渠道，加強(qiáng)對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款的解讀，并及時(shí)傳達(dá)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。

第二十一條 各轄（市）區(qū)財(cái)政部門要加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，督促保費(fèi)補(bǔ)貼資金使用單位認(rèn)真整改績效評價(jià)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，并將評價(jià)結(jié)果作為加強(qiáng)補(bǔ)貼管理、調(diào)整補(bǔ)貼政策和強(qiáng)化承保機(jī)構(gòu)管理的重要依據(jù)。

第二十二條 禁止以下列方式騙取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金：

（一）虛構(gòu)或者虛增保險(xiǎn)標(biāo)的，或者以同一保險(xiǎn)標(biāo)的進(jìn)行多次投保；

（二）通過虛假理賠、虛列費(fèi)用、虛假退保、截留或者代領(lǐng)或者挪用賠款、挪用經(jīng)營費(fèi)用等方式，沖銷投保農(nóng)戶繳納保費(fèi)或者財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金；

（三）其他騙取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金的方式。

第二十三條 推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)查勘理賠專家?guī)旖ㄔO(shè)，聘請農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)、氣象等專業(yè)技術(shù)人員，組建市、轄市（區(qū)）兩級專家隊(duì)伍，定期組織專家進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)查勘理賠指導(dǎo)，對重大疫情、災(zāi)情進(jìn)行評估。

第二十四條 各轄（市）區(qū)財(cái)政部門應(yīng)會同有關(guān)部門定期或不定期自查本地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。承保機(jī)構(gòu)應(yīng)定期檢查所轄分支機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)真實(shí)性，以及承保標(biāo)的核驗(yàn)、理賠結(jié)果確認(rèn)、保費(fèi)補(bǔ)貼資金申請等環(huán)節(jié)中資料的完整性和規(guī)范性。各轄（市）區(qū)）財(cái)政部門和承保機(jī)構(gòu)對紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等檢查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理和整改，整改情況及時(shí)報(bào)送市財(cái)政局。

第二十五條 市財(cái)政局依法對補(bǔ)助資金管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。對于擠占挪用資金、弄虛作假套取資金等行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

第五章 附則

第二十六條 各轄（市）區(qū)財(cái)政部門根據(jù)本辦法規(guī)定，及時(shí)制定或完善本地區(qū)的相關(guān)實(shí)施細(xì)則、方案或辦法等，并報(bào)送市財(cái)政局。

第二十七條 本辦法自2024年1月1日起施行，執(zhí)行期限5年。

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