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為加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，助力鄉(xiāng)村振興，服務(wù)保障國家糧食安全，我市制訂出臺(tái)了《常州市市級財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)將《辦法》解讀如下：
一、政策背景和依據(jù)
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“穩(wěn)定器”、農(nóng)戶的“保護(hù)傘”。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對于規(guī)避農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力、穩(wěn)定農(nóng)民收入具有十分重要的意義。我市自2007年以來通過實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對主要種植業(yè)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種給予一定的保費(fèi)補(bǔ)助，為廣大農(nóng)戶提供了針對性的保險(xiǎn)保障，在助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上起到了有力的推動(dòng)。2023年，我市共開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種38個(gè)，保費(fèi)規(guī)模達(dá)2.05億元，全年為15.5萬戶參保農(nóng)戶提供了67.95億元的風(fēng)險(xiǎn)保障，參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶綜合負(fù)擔(dān)率約為7%。
為加強(qiáng)市級財(cái)政對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)助管理，根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》以及《江蘇省省級財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2022〕6號）、《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（常政辦發(fā)〔2020〕89號）等文件精神，制訂本《辦法》。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共五章二十七條，包括總則、保費(fèi)補(bǔ)貼政策、預(yù)算管理、績效管理和監(jiān)督檢查以及附則五部分內(nèi)容。
1.明確市級財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助概念。市級財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助，是指由市級財(cái)政設(shè)立，納入市級財(cái)政預(yù)算管理，用于保障全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作順利開展的相關(guān)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，主要用于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。
2.突出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助財(cái)政牽頭主責(zé)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作遵循“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”原則。財(cái)政部門履行牽頭主責(zé)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展；通過保費(fèi)補(bǔ)貼、機(jī)構(gòu)遴選等多種政策手段，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制性工具作用，督促承保機(jī)構(gòu)依法合規(guī)展業(yè)，充分調(diào)動(dòng)各參與方積極性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。
3.厘清政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范疇。市級財(cái)政提供保費(fèi)補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的為關(guān)系國計(jì)民生和糧食、生態(tài)安全的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品和事關(guān)群眾生活的農(nóng)產(chǎn)品、地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)設(shè)施、涉農(nóng)品種等，以及根據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定確定的其他品種。對于上述品種，在農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織等自主自愿開展投保并符合相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，市級財(cái)政按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼。
4.明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助工作預(yù)算管理方式。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助資金實(shí)行專項(xiàng)管理、專項(xiàng)核算。各級財(cái)政部門承擔(dān)的補(bǔ)助資金，列入本級政府年度市級預(yù)算。市財(cái)政局結(jié)合預(yù)算安排和以前年度保費(fèi)補(bǔ)貼資金結(jié)算情況，預(yù)撥和結(jié)算保費(fèi)補(bǔ)貼資金。
5.加強(qiáng)績效管理與監(jiān)督。全面實(shí)施預(yù)算績效管理有關(guān)規(guī)定，科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo)，開展績效運(yùn)行監(jiān)控，有序、高效、客觀、真實(shí)開展績效自評，建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)工作評價(jià)機(jī)制，并將評價(jià)結(jié)果作為加強(qiáng)補(bǔ)貼管理、調(diào)整補(bǔ)貼政策和強(qiáng)化承保機(jī)構(gòu)管理的重要依據(jù)。開展本地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼自查工作，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
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