各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市安委會(huì)有關(guān)成員單位：

現(xiàn)將《常州市城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市安全生產(chǎn)委員會(huì)

2021年11月29日

常州市城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作辦法(試行)

第一章 總則

第一條  為加強(qiáng)城市安全運(yùn)行保障，推進(jìn)城市安全發(fā)展，打造共建共治共享的城市安全社會(huì)治理格局，建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市公共安全體系，堅(jiān)持以防為主，防抗救相結(jié)合，全面提高城市安全保障水平，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生,根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見》《常州市公共安全體系總體規(guī)劃綱要（2021—2025）》等文件要求，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)估工作。國(guó)家或相關(guān)行業(yè)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  評(píng)估工作對(duì)象主要為城市安全風(fēng)險(xiǎn)。城市安全風(fēng)險(xiǎn)是安全風(fēng)險(xiǎn)源引發(fā)特定危害事件或事故的可能性，及其造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等后果嚴(yán)重性的組合。安全風(fēng)險(xiǎn)源是指可能造成人員傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)，也稱為危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)有害因素等。

第四條  安全風(fēng)險(xiǎn)源根據(jù)其可能引發(fā)的事故類型、造成的危害程度和影響范圍等，分為重大、較大、一般和低四個(gè)等級(jí)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色表示。

第五條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位綜合安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)根據(jù)其使用、儲(chǔ)存物質(zhì)固有危險(xiǎn)性、周邊環(huán)境、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)符合性情況和安全管理績(jī)效等方面進(jìn)行綜合判定，從高到低分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色表示。

第六條  區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)根據(jù)各行政區(qū)域（所轄區(qū)域）內(nèi)固有風(fēng)險(xiǎn)、事故發(fā)生規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展?jié)摿?、監(jiān)管與應(yīng)急能力等區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行綜合判定，從高到低分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色表示。

第二章 評(píng)估主體

第七條  城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理工作堅(jiān)持“分級(jí)、屬地管理，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，實(shí)行自辨自評(píng)、分級(jí)備案管理。

第八條  市級(jí)相關(guān)行業(yè)（業(yè)務(wù)）主管部門（以下簡(jiǎn)稱“市級(jí)主管部門”）負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管理，重點(diǎn)開展以下工作：

（一）制定本行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)施方案，明確安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體、工作流程等；修訂完善、發(fā)布本行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)清單。

（二）依據(jù)實(shí)施方案和辨識(shí)清單（標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范），分級(jí)分類組織開展本行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估培訓(xùn)工作。

（三）負(fù)責(zé)組織各轄市（區(qū)，含常州經(jīng)開區(qū)，下同）行業(yè)（業(yè)務(wù)）管理部門和本行業(yè)領(lǐng)域市屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展安全風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估等工作，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（四）負(fù)責(zé)審核各轄市（區(qū)）行業(yè)（業(yè)務(wù)）管理部門和市屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位上報(bào)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息數(shù)據(jù)，對(duì)可能影響公共安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行再評(píng)估，審核確定本行業(yè)領(lǐng)域各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位綜合安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，編制本行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

第九條  各轄市（區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)管理，重點(diǎn)開展以下工作：

（一）負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作辦法和實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

（二）負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域有關(guān)行業(yè)管理部門開展安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）負(fù)責(zé)匯總本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息，組織開展本行政區(qū)域公共安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估等工作。

（四）負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域公共應(yīng)急資源調(diào)查，審核鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）上報(bào)的公共應(yīng)急資源信息，并匯總本行政區(qū)域公共安全應(yīng)急資源信息。

（五）判定區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，編制本行政區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

第十條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是本單位安全風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本單位安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)估、登記建檔、管控等工作，負(fù)責(zé)填報(bào)綜合安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估信息，編制并提交安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

第三章 評(píng)估范圍和內(nèi)容

第十一條  評(píng)估范圍主要包含以下行業(yè)領(lǐng)域：

1．制造業(yè)。重點(diǎn)包括：危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用企業(yè)，金屬冶煉、涉氨制冷、有限空間作業(yè)、涉爆粉塵企業(yè)，特種設(shè)備使用企業(yè)等；

2．電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。重點(diǎn)包括：供電、油氣輸送管道、加油（氣）站、城鎮(zhèn)燃?xì)?、城市管網(wǎng)等；

3．建筑業(yè)。重點(diǎn)包括：建筑施工企業(yè)（項(xiàng)目）、市政公用企業(yè)、文物古建筑等；

4．批發(fā)和零售業(yè)。重點(diǎn)包括：大型商業(yè)超市、儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)等；

5．交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)。重點(diǎn)包括：“兩客一?！逼髽I(yè)、?；反a頭、物流倉(cāng)儲(chǔ)、道路交通、水上交通等；

6．住宿和餐飲業(yè)。重點(diǎn)包括：賓館、餐飲、星級(jí)飯店等；

7．房地產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)包括：老舊危房、群租房、高層建筑等；

8．租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)關(guān)注城市大型綜合體和各類專業(yè)市場(chǎng)等；

9．水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)。重點(diǎn)包括：水利、環(huán)保等公共設(shè)施，垃圾填埋場(chǎng)、渣土受納場(chǎng)、廢棄物焚燒場(chǎng)、固廢危廢儲(chǔ)存場(chǎng)所等；

10．教育行業(yè)。重點(diǎn)包括：幼兒園，學(xué)校和各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等；

11．衛(wèi)生和社會(huì)工作行業(yè)。重點(diǎn)包括：醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利院、康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)等；

12．文化、體育和娛樂業(yè)。重點(diǎn)包括：體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館，旅游景區(qū)、景點(diǎn)，影城影院、文化娛樂場(chǎng)所等；

13．公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織。重點(diǎn)關(guān)注宗教場(chǎng)所等；

14．自然災(zāi)害防治領(lǐng)域。重點(diǎn)包括：防汛防臺(tái)、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、防震減災(zāi)等。

第十二條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在安全風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估完成后，形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)客觀公正、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、結(jié)論明確、措施可行，包括但不限于下列內(nèi)容：

（一）評(píng)估的主要依據(jù)；

（二）安全風(fēng)險(xiǎn)源的基本情況；

（三）事故發(fā)生的可能性及危害程度；

（四）安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；

（五）安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施；

（六）評(píng)估結(jié)論。

第十三條  風(fēng)險(xiǎn)類型重點(diǎn)包括：生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)以及自然災(zāi)害可能引發(fā)的生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)。

第四章 評(píng)估程序與結(jié)果運(yùn)用

第十四條  城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估每三年集中評(píng)估一次，期間當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生較大改變時(shí)，即時(shí)進(jìn)行臨時(shí)性評(píng)估。

第十五條  常州市安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室對(duì)全市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作情況進(jìn)行總結(jié)分析和評(píng)估，提煉工作經(jīng)驗(yàn)，研究下一步全市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控以及創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市有關(guān)工作，常態(tài)化開展城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第五章 保障機(jī)制

第十六條  風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作經(jīng)費(fèi)和評(píng)估經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入同級(jí)人民政府相關(guān)部門預(yù)算。

第十七條  強(qiáng)化市創(chuàng)建省級(jí)安全發(fā)展示范城市領(lǐng)導(dǎo)小組的城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作職能,在轄市(區(qū))探索建立相應(yīng)的綜合性協(xié)調(diào)機(jī)制,為評(píng)估工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)；篩選建立第三方機(jī)構(gòu)庫(kù)，引入第三方機(jī)構(gòu)依法依規(guī)參與評(píng)估工作，提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)性；建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息備案制度，定期收集匯總本地、本行業(yè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作開展情況。

第六章 附則

第十八條  本辦法由市安委辦負(fù)責(zé)解釋。

第十九條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

（信息公開形式：主動(dòng)公開）

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