常安〔2021〕28號

各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市安委會有關(guān)成員單位：

現(xiàn)將《常州市城市安全風(fēng)險評估工作辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

常州市安全生產(chǎn)委員會

2021年11月29日

常州市城市安全風(fēng)險評估工作辦法(試行)

第一章 總則

第一條  為加強城市安全運行保障，推進城市安全發(fā)展，打造共建共治共享的城市安全社會治理格局，建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市公共安全體系，堅持以防為主，防抗救相結(jié)合，全面提高城市安全保障水平，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生,根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于推進城市安全發(fā)展的實施意見》《常州市公共安全體系總體規(guī)劃綱要（2021—2025）》等文件要求，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位和城市公共安全風(fēng)險的辨識、評估工作。國家或相關(guān)行業(yè)對安全風(fēng)險管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  評估工作對象主要為城市安全風(fēng)險。城市安全風(fēng)險是安全風(fēng)險源引發(fā)特定危害事件或事故的可能性，及其造成人員傷亡、財產(chǎn)損失等后果嚴重性的組合。安全風(fēng)險源是指可能造成人員傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)，也稱為危險源、風(fēng)險點、危險有害因素等。

第四條  安全風(fēng)險源根據(jù)其可能引發(fā)的事故類型、造成的危害程度和影響范圍等，分為重大、較大、一般和低四個等級，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色表示。

第五條  生產(chǎn)經(jīng)營單位綜合安全風(fēng)險等級根據(jù)其使用、儲存物質(zhì)固有危險性、周邊環(huán)境、法律法規(guī)標準符合性情況和安全管理績效等方面進行綜合判定，從高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色表示。

第六條  區(qū)域性安全風(fēng)險指數(shù)根據(jù)各行政區(qū)域（所轄區(qū)域）內(nèi)固有風(fēng)險、事故發(fā)生規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Α⒈O(jiān)管與應(yīng)急能力等區(qū)域性安全風(fēng)險指標進行綜合判定，從高到低分別用紅、橙、黃、藍四種顏色表示。

第二章 評估主體

第七條  城市安全風(fēng)險評估管理工作堅持“分級、屬地管理，誰主管、誰負責，突出重點、注重實效”的原則，實行自辨自評、分級備案管理。

第八條  市級相關(guān)行業(yè)（業(yè)務(wù)）主管部門（以下簡稱“市級主管部門”）負責本行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險管理，重點開展以下工作：

（一）制定本行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險評估工作實施方案，明確安全風(fēng)險評估的責任主體、工作流程等；修訂完善、發(fā)布本行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險源辨識清單。

（二）依據(jù)實施方案和辨識清單（標準規(guī)范），分級分類組織開展本行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險評估培訓(xùn)工作。

（三）負責組織各轄市（區(qū)，含常州經(jīng)開區(qū)，下同）行業(yè)（業(yè)務(wù)）管理部門和本行業(yè)領(lǐng)域市屬生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全風(fēng)險源辨識、評估等工作，并對實施情況進行監(jiān)督檢查。

（四）負責審核各轄市（區(qū)）行業(yè)（業(yè)務(wù)）管理部門和市屬生產(chǎn)經(jīng)營單位上報的安全風(fēng)險評估信息數(shù)據(jù)，對可能影響公共安全的風(fēng)險進行再評估，審核確定本行業(yè)領(lǐng)域各生產(chǎn)經(jīng)營單位綜合安全風(fēng)險等級，編制本行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險評估報告。

第九條  各轄市（區(qū)）政府負責組織實施本行政區(qū)域安全風(fēng)險管理，重點開展以下工作：

（一）負責制定本行政區(qū)域安全風(fēng)險評估工作辦法和實施方案，統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域安全風(fēng)險評估工作。

（二）負責組織本行政區(qū)域有關(guān)行業(yè)管理部門開展安全風(fēng)險管理工作，并對實施情況進行監(jiān)督檢查。

（三）負責匯總本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險數(shù)據(jù)信息，組織開展本行政區(qū)域公共安全風(fēng)險辨識、評估等工作。

（四）負責組織本行政區(qū)域公共應(yīng)急資源調(diào)查，審核鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）上報的公共應(yīng)急資源信息，并匯總本行政區(qū)域公共安全應(yīng)急資源信息。

（五）判定區(qū)域性安全風(fēng)險指數(shù)，編制本行政區(qū)域安全風(fēng)險評估報告。

第十條  生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位安全風(fēng)險管理的責任主體，負責本單位安全風(fēng)險的辨識、評估、登記建檔、管控等工作，負責填報綜合安全風(fēng)險等級評估信息，編制并提交安全風(fēng)險評估報告。

第三章 評估范圍和內(nèi)容

第十一條  評估范圍主要包含以下行業(yè)領(lǐng)域：

1．制造業(yè)。重點包括：危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用企業(yè)，金屬冶煉、涉氨制冷、有限空間作業(yè)、涉爆粉塵企業(yè)，特種設(shè)備使用企業(yè)等；

2．電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。重點包括：供電、油氣輸送管道、加油（氣）站、城鎮(zhèn)燃氣、城市管網(wǎng)等；

3．建筑業(yè)。重點包括：建筑施工企業(yè)（項目）、市政公用企業(yè)、文物古建筑等；

4．批發(fā)和零售業(yè)。重點包括：大型商業(yè)超市、儲存?zhèn)}庫、農(nóng)貿(mào)市場、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)等；

5．交通運輸、倉儲和郵政業(yè)。重點包括：“兩客一危”企業(yè)、?；反a頭、物流倉儲、道路交通、水上交通等；

6．住宿和餐飲業(yè)。重點包括：賓館、餐飲、星級飯店等；

7．房地產(chǎn)業(yè)。重點包括：老舊危房、群租房、高層建筑等；

8．租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。重點關(guān)注城市大型綜合體和各類專業(yè)市場等；

9．水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)。重點包括：水利、環(huán)保等公共設(shè)施，垃圾填埋場、渣土受納場、廢棄物焚燒場、固廢危廢儲存場所等；

10．教育行業(yè)。重點包括：幼兒園，學(xué)校和各類教育培訓(xùn)機構(gòu)等；

11．衛(wèi)生和社會工作行業(yè)。重點包括：醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利院、康復(fù)護理機構(gòu)等；

12．文化、體育和娛樂業(yè)。重點包括：體育運動場館，旅游景區(qū)、景點，影城影院、文化娛樂場所等；

13．公共管理、社會保障和社會組織。重點關(guān)注宗教場所等；

14．自然災(zāi)害防治領(lǐng)域。重點包括：防汛防臺、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、防震減災(zāi)等。

第十二條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在安全風(fēng)險源辨識、評估完成后，形成評估報告。評估報告應(yīng)當客觀公正、數(shù)據(jù)準確、內(nèi)容完整、結(jié)論明確、措施可行，包括但不限于下列內(nèi)容：

（一）評估的主要依據(jù)；

（二）安全風(fēng)險源的基本情況；

（三）事故發(fā)生的可能性及危害程度；

（四）安全風(fēng)險等級；

（五）安全風(fēng)險管控措施；

（六）評估結(jié)論。

第十三條  風(fēng)險類型重點包括：生產(chǎn)安全事故風(fēng)險、自然災(zāi)害風(fēng)險以及自然災(zāi)害可能引發(fā)的生產(chǎn)安全事故風(fēng)險。

第四章 評估程序與結(jié)果運用

第十四條  城市安全風(fēng)險評估每三年集中評估一次，期間當風(fēng)險發(fā)生較大改變時，即時進行臨時性評估。

第十五條  常州市安全生產(chǎn)委員會及其辦公室對全市安全風(fēng)險評估工作情況進行總結(jié)分析和評估，提煉工作經(jīng)驗，研究下一步全市安全風(fēng)險評估管控以及創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市有關(guān)工作，常態(tài)化開展城市公共安全風(fēng)險評估。

第五章 保障機制

第十六條  風(fēng)險評估工作經(jīng)費和評估經(jīng)費應(yīng)納入同級人民政府相關(guān)部門預(yù)算。

第十七條  強化市創(chuàng)建省級安全發(fā)展示范城市領(lǐng)導(dǎo)小組的城市安全風(fēng)險評估工作職能,在轄市(區(qū))探索建立相應(yīng)的綜合性協(xié)調(diào)機制,為評估工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)；篩選建立第三方機構(gòu)庫，引入第三方機構(gòu)依法依規(guī)參與評估工作，提升城市安全風(fēng)險評估專業(yè)性；建立城市安全風(fēng)險評估信息備案制度，定期收集匯總本地、本行業(yè)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作開展情況。

第六章 附則

第十八條  本辦法由市安委辦負責解釋。

第十九條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

（信息公開形式：主動公開）