各轄市、區(qū)司法局，經(jīng)開區(qū)司法局，市局機關各處室，各直屬單位：

    現(xiàn)將《關于推進落實一村（社區(qū)）一法律顧問全覆蓋工作的實施意見》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

    特此通知。

常州市司法局

                            2020年4月23日

  （此件公開發(fā)布）

關于推進落實一村（社區(qū)）一法律顧問

全覆蓋工作的實施意見

    為認真貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》（中辦發(fā)〔2019〕44號），省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步深化公共法律服務體系建設的實施意見》（蘇辦發(fā)〔2020〕8號）、省司法廳《關于深化一村（社區(qū)）一法律顧問全覆蓋工作的推進方案》（蘇司通〔2020〕12號）和市委、市政府《關于扎實做好“三農(nóng)”領域重點工作開啟率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程的意見》（常發(fā)〔2020〕1號）等文件精神，推進落實我市一村（社區(qū)）一法律顧問全覆蓋工作，切實發(fā)揮公共法律服務職能作用，制定如下實施意見。

    一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實部、省有關決策部署，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾實際需要，深化推進一村（社區(qū)）一法律顧問全覆蓋工作。堅持目標導向、問題導向、結果導向，積極發(fā)揮司法行政服務職能，著力增強村（社區(qū)）法律顧問（以下簡稱“法律顧問”）服務質效，更好地服務農(nóng)村、社區(qū)發(fā)展，提升基層社會治理法治化水平，推動我市公共法律服務高質量發(fā)展，增強群眾法治獲得感。

    二、工作目標

    在繼續(xù)保持全市村（社區(qū)）100%配備法律顧問的基礎上，選強配優(yōu)法律顧問人員力量，全面提升覆蓋水平，增強服務質效，到2020年底，除溧陽市、金壇區(qū)實行一名法律顧問掛鉤服務村（社區(qū)）的數(shù)量不超過3個外，我市武進區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、經(jīng)開區(qū)均實行一名法律顧問服務一個村（社區(qū)），群眾對法律顧問服務的知曉率、滿意率顯著提升，村（社區(qū)）法律顧問從“有形全覆蓋”向“有效全覆蓋”轉變。

    三、工作舉措

    1.選優(yōu)配強法律顧問。各轄市（區(qū)）局要全面掌握本地區(qū)法律服務人才資源，深入了解現(xiàn)行法律顧問配備及履職情況，建立優(yōu)化遴選制度，通過公開選拔程序、律師事務所和基層法律服務所推薦人才、雙方意愿選擇、綜合評價考核等方式，選拔政治素質高、業(yè)務能力強、群眾基礎好、服務意識強且具備信息化操作水平的執(zhí)業(yè)律師和基層法律服務工作者擔任法律顧問。

    2.有效覆蓋服務區(qū)域。按照省廳提出的城區(qū)法律顧問“一對一”服務的要求，整合本地區(qū)律師、基層法律服務工作者資源，統(tǒng)籌調配服務力量，真正實行一名法律顧問服務一個村（社區(qū)）。積極引導基層司法所、公證員及其助理、法律援助工作人員參與法律顧問服務；在溧陽市、金壇區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟薄弱、位置偏遠的村（社區(qū)），要發(fā)揮具有法律職業(yè)資格人員和退休法官、檢察官作用，幫助承接法律顧問每月現(xiàn)場服務之外的日常工作；加強與村（社區(qū)）“兩委”的溝通聯(lián)系，收集矛盾糾紛信息和法律服務需求，提升法律顧問質效。

    3.精準匹配服務力量。引導村（社區(qū)）和法律顧問加強雙向選擇，根據(jù)村（社區(qū)）所轄人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)分布結構特點、法律服務需求等基本情況，綜合考慮法律顧問擅長領域和專業(yè)水平，實現(xiàn)供需精準匹配。在本地人口較多的村（社區(qū)）安排熟悉當?shù)仫L俗民情、有一定威望的法律顧問；在外來人口較多的村（社區(qū)）安排精通勞動、社保等方面政策的法律顧問，努力提升法律顧問工作的精準化、個性化水平。

    4.高效提供服務保障。按照《江蘇省村（社區(qū)）法律顧問服務績效評估辦法》要求，為村（社區(qū)）和基層組織提供法律意見咨詢、開展法治宣傳教育、提供法律服務指引、參與矛盾糾紛化解、收集基層群眾立法意見，及時回應群眾法律服務需求，進一步提高群眾法律意識。做好對“兜底困難群眾”的法律幫扶，提供專業(yè)法律服務保障。注重加強與村（社區(qū)）網(wǎng)格融合，引導法律顧問下沉網(wǎng)格，為網(wǎng)格員提供法律知識培訓、擔任網(wǎng)格指導員以及解答法律咨詢等服務。

    5.全面深化“掛牌服務”。要完善村（社區(qū)）法律顧問信息公示制度，在12348法律服務網(wǎng)和所在村（社區(qū)）便民服務中心以及小區(qū)物業(yè)、村組樓棟的顯著位置公布法律顧問照片、姓名、聯(lián)系方式、服務內(nèi)容以及“法潤民生微信群”二維碼等信息，黨員法律顧問亮明黨員身份。制作法律顧問服務聯(lián)系卡，在公共法律服務中心吧臺、村（社區(qū)）法律顧問工作室擺放。利用“4.8”司法日、“12.4”憲法宣傳、12348法律服務隊開展服務等活動時發(fā)放給群眾，進一步提升法律顧問工作知曉率，主動接受群眾監(jiān)督。

    6.開展線上線下智慧法務。法律顧問要固定現(xiàn)場服務日期，每月至少安排一個周末駐村（社區(qū)）服務，滿足“上班族”的法律服務需求。法律服務機構要積極探索實行團隊化服務模式，合理、靈活地安排人員，確保服務不斷檔。開展線上+線下服務，對現(xiàn)場無法及時辦結的服務事項，繼續(xù)通過“法潤民生微信群”、12348法網(wǎng)、司法行政掌上12348等信息化手段，為群眾提供“全業(yè)務、全時空，零距離、零障礙”的服務，打通服務群眾的最后一厘米。

    7.強化黨建引領作用。把黨的領導貫穿于村（社區(qū)）法律顧問工作的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨員法律顧問模范帶頭作用，在服務中保持黨員先進性，帶頭履行服務職責。推進法律服務機構黨組織與掛鉤服務的村（社區(qū)）黨組織開展結對共建，發(fā)揮法律服務機構基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，積極開展黨員義工365等公益活動，主動服務基層群眾。

    8.加大考核督查力度。一村（社區(qū)）一法律顧問全覆蓋工作列為市局公共法律服務體系建設重要考核內(nèi)容，納入對各地年度績效考核。市局將定期組織專項督查，對各地法律顧問履職和服務響應情況、服務質量和群眾滿意度情況開展監(jiān)督考核。各轄市（區(qū)）司法局要嚴格工作標準、抓實工作推進，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所開展檢查，及時發(fā)現(xiàn)法律顧問工作中存在的問題，提出整改意見建議，不斷提升法律顧問工作運行質量，切實增強基層公共法律服務質效。

    9.完善績效評估機制。市局按照《江蘇省村（社區(qū)）法律顧問服務績效評估辦法》要求，采取日?？荚u與年度考評相結合方式，通過實地走訪、查閱臺賬資料、視頻電話等形式，適時邀請“兩代表一委員”、群眾代表等共同參與評價。各轄市、區(qū)局要結合實際，明確考評方式和計劃，強化考評結果運用，將考評結果作為法律顧問費用發(fā)放及下一年度是否續(xù)聘的重要依據(jù)。

    四、工作步驟

    1.全面摸底，梳理問題（2020年4月）。各轄市（區(qū)）司法局對本地區(qū)法律顧問工作情況和存在問題進行全面疏理、分析、排查，掌握法律顧問服務的真實情況，尤其是對“一對一”配備法律顧問尚有缺口的地區(qū)，要盡快研究提出增加法律顧問數(shù)量、提升服務質效的具體舉措。

    2.制定措施，整改提升（2020年5月-8月）。結合本地排查出的問題，充分發(fā)揮區(qū)屬所資源，有效整合市屬所力量，形成工作合力，著重解決個別地區(qū)法律顧問掛鉤服務村（社區(qū)）數(shù)量超標的問題。力爭上半年，全面實現(xiàn)村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋的工作目標，各地法律顧問公示牌要在村組樓道全面張貼到位，確保群眾廣泛知曉村（社區(qū)）法律顧問工作。

    3.檢查驗收，完善提升（2020年9月-10月）。各轄市（區(qū)）局對轄區(qū)內(nèi)推進落實村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋工作情況開展檢查驗收，查漏補缺，有效整改，提升實效。市局將通過工作調研、專項督查形式及“四不兩直”方式，對各地落實情況進行抽查督導，適時通報，確保我市法律顧問工作落實到位。

    4.全面總結，績效考核（2020年11月）。11月，接受省廳檢查組對我市法律顧問工作的檢查驗收，根據(jù)省廳反饋情況，各地進一步拾遺補缺，整改完善，優(yōu)化運行機制，確保年底前，全面完成推進落實村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋工作的任務目標。

    五、工作要求

    1.加強組織領導。實現(xiàn)一村（社區(qū)）一法律顧問全覆蓋是今年省、市重點工作，也是江蘇推出的“政法服務十件實事”之一，各級司法行政部門要高度重視，主動向黨委、政府匯報，加強溝通協(xié)調，積極爭取政策支持和人、財、物的保障。各轄市（區(qū)）司法局要加強組織領導，強化責任擔當，將此項工作作為“一把手”工程來抓，加快工作節(jié)奏，克服疫情影響，抓緊抓實抓細各項工作，確保按期實現(xiàn)工作目標。

    2.加強統(tǒng)籌協(xié)調。各轄市（區(qū)）局要按照省、市實施意見要求，研究制定本地區(qū)推進計劃，實施項目化管理，明確目標任務，針對存在短板，提出切實可行的整改方案。要加強對司法所工作的調研指導，幫助司法所做好與村（社區(qū)）“兩委”的溝通協(xié)調，確保服務場所、辦公設施等到位。要定期組織開展法律顧問培訓，提高法律顧問業(yè)務能力和政策水平，強化執(zhí)業(yè)道德操守，不斷提升村（社區(qū)）法律顧問服務質效。

    3.加強經(jīng)費保障。要結合中央兩辦和省兩辦出臺的關于公共法律服務體系建設的文件精神，按照《江蘇省“十三五”時期基本公共服務清單》分級保障的要求，將法律顧問全覆蓋工作納入本地區(qū)“為民辦實事”民生項目，積極爭取經(jīng)費保障。要積極協(xié)調財政部門，努力將村（社區(qū)）法律顧問工作經(jīng)費（含交通、午餐、通訊和辦案等補貼）列入各級財政預算，確保資金及時、足額到位。有條件的地區(qū)要建立與地區(qū)經(jīng)濟水平發(fā)展相適應的動態(tài)增長機制，進一步增強對法律顧問工作的保障力度。

    4.加大宣傳力度。各地要充分發(fā)揮典型示范的引領作用，及時總結報送經(jīng)驗做法，注重典型選樹宣傳，把宣傳法律顧問工作和先進典型納入年度法治宣傳、新聞宣傳工作計劃，積極擴大社會影響。加強對一村（社區(qū)）一法律顧問工作的優(yōu)秀經(jīng)驗、典型案例收集整理，宣傳報道，切實增強法律顧問的榮譽感和使命感，著力提升村（社區(qū)）法律顧問社會效應。

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