常司發(fā)〔2020〕40號(hào)

各轄市、區(qū)司法局，經(jīng)開(kāi)區(qū)司法局，市局機(jī)關(guān)各處室，各直屬單位：

    現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)落實(shí)一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)全覆蓋工作的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

    特此通知。

常州市司法局

                            2020年4月23日

  （此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于推進(jìn)落實(shí)一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)

全覆蓋工作的實(shí)施意見(jiàn)

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2019〕44號(hào)），省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇辦發(fā)〔2020〕8號(hào)）、省司法廳《關(guān)于深化一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)全覆蓋工作的推進(jìn)方案》（蘇司通〔2020〕12號(hào)）和市委、市政府《關(guān)于扎實(shí)做好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作開(kāi)啟率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程的意見(jiàn)》（常發(fā)〔2020〕1號(hào)）等文件精神，推進(jìn)落實(shí)我市一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)全覆蓋工作，切實(shí)發(fā)揮公共法律服務(wù)職能作用，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

    一、指導(dǎo)思想

    以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)部、省有關(guān)決策部署，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾實(shí)際需要，深化推進(jìn)一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)全覆蓋工作。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，積極發(fā)揮司法行政服務(wù)職能，著力增強(qiáng)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)（以下簡(jiǎn)稱“法律顧問(wèn)”）服務(wù)質(zhì)效，更好地服務(wù)農(nóng)村、社區(qū)發(fā)展，提升基層社會(huì)治理法治化水平，推動(dòng)我市公共法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)群眾法治獲得感。

    二、工作目標(biāo)

    在繼續(xù)保持全市村（社區(qū)）100%配備法律顧問(wèn)的基礎(chǔ)上，選強(qiáng)配優(yōu)法律顧問(wèn)人員力量，全面提升覆蓋水平，增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)效，到2020年底，除溧陽(yáng)市、金壇區(qū)實(shí)行一名法律顧問(wèn)掛鉤服務(wù)村（社區(qū)）的數(shù)量不超過(guò)3個(gè)外，我市武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)均實(shí)行一名法律顧問(wèn)服務(wù)一個(gè)村（社區(qū)），群眾對(duì)法律顧問(wèn)服務(wù)的知曉率、滿意率顯著提升，村（社區(qū)）法律顧問(wèn)從“有形全覆蓋”向“有效全覆蓋”轉(zhuǎn)變。

    三、工作舉措

    1.選優(yōu)配強(qiáng)法律顧問(wèn)。各轄市（區(qū)）局要全面掌握本地區(qū)法律服務(wù)人才資源，深入了解現(xiàn)行法律顧問(wèn)配備及履職情況，建立優(yōu)化遴選制度，通過(guò)公開(kāi)選拔程序、律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)所推薦人才、雙方意愿選擇、綜合評(píng)價(jià)考核等方式，選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)且具備信息化操作水平的執(zhí)業(yè)律師和基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任法律顧問(wèn)。

    2.有效覆蓋服務(wù)區(qū)域。按照省廳提出的城區(qū)法律顧問(wèn)“一對(duì)一”服務(wù)的要求，整合本地區(qū)律師、基層法律服務(wù)工作者資源，統(tǒng)籌調(diào)配服務(wù)力量，真正實(shí)行一名法律顧問(wèn)服務(wù)一個(gè)村（社區(qū)）。積極引導(dǎo)基層司法所、公證員及其助理、法律援助工作人員參與法律顧問(wèn)服務(wù)；在溧陽(yáng)市、金壇區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)薄弱、位置偏遠(yuǎn)的村（社區(qū)），要發(fā)揮具有法律職業(yè)資格人員和退休法官、檢察官作用，幫助承接法律顧問(wèn)每月現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)之外的日常工作；加強(qiáng)與村（社區(qū)）“兩委”的溝通聯(lián)系，收集矛盾糾紛信息和法律服務(wù)需求，提升法律顧問(wèn)質(zhì)效。

    3.精準(zhǔn)匹配服務(wù)力量。引導(dǎo)村（社區(qū)）和法律顧問(wèn)加強(qiáng)雙向選擇，根據(jù)村（社區(qū)）所轄人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、法律服務(wù)需求等基本情況，綜合考慮法律顧問(wèn)擅長(zhǎng)領(lǐng)域和專業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配。在本地人口較多的村（社區(qū)）安排熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情、有一定威望的法律顧問(wèn)；在外來(lái)人口較多的村（社區(qū)）安排精通勞動(dòng)、社保等方面政策的法律顧問(wèn)，努力提升法律顧問(wèn)工作的精準(zhǔn)化、個(gè)性化水平。

    4.高效提供服務(wù)保障。按照《江蘇省村（社區(qū)）法律顧問(wèn)服務(wù)績(jī)效評(píng)估辦法》要求，為村（社區(qū)）和基層組織提供法律意見(jiàn)咨詢、開(kāi)展法治宣傳教育、提供法律服務(wù)指引、參與矛盾糾紛化解、收集基層群眾立法意見(jiàn)，及時(shí)回應(yīng)群眾法律服務(wù)需求，進(jìn)一步提高群眾法律意識(shí)。做好對(duì)“兜底困難群眾”的法律幫扶，提供專業(yè)法律服務(wù)保障。注重加強(qiáng)與村（社區(qū)）網(wǎng)格融合，引導(dǎo)法律顧問(wèn)下沉網(wǎng)格，為網(wǎng)格員提供法律知識(shí)培訓(xùn)、擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員以及解答法律咨詢等服務(wù)。

    5.全面深化“掛牌服務(wù)”。要完善村（社區(qū)）法律顧問(wèn)信息公示制度，在12348法律服務(wù)網(wǎng)和所在村（社區(qū)）便民服務(wù)中心以及小區(qū)物業(yè)、村組樓棟的顯著位置公布法律顧問(wèn)照片、姓名、聯(lián)系方式、服務(wù)內(nèi)容以及“法潤(rùn)民生微信群”二維碼等信息，黨員法律顧問(wèn)亮明黨員身份。制作法律顧問(wèn)服務(wù)聯(lián)系卡，在公共法律服務(wù)中心吧臺(tái)、村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作室擺放。利用“4.8”司法日、“12.4”憲法宣傳、12348法律服務(wù)隊(duì)開(kāi)展服務(wù)等活動(dòng)時(shí)發(fā)放給群眾，進(jìn)一步提升法律顧問(wèn)工作知曉率，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

    6.開(kāi)展線上線下智慧法務(wù)。法律顧問(wèn)要固定現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)日期，每月至少安排一個(gè)周末駐村（社區(qū)）服務(wù)，滿足“上班族”的法律服務(wù)需求。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極探索實(shí)行團(tuán)隊(duì)化服務(wù)模式，合理、靈活地安排人員，確保服務(wù)不斷檔。開(kāi)展線上+線下服務(wù)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法及時(shí)辦結(jié)的服務(wù)事項(xiàng)，繼續(xù)通過(guò)“法潤(rùn)民生微信群”、12348法網(wǎng)、司法行政掌上12348等信息化手段，為群眾提供“全業(yè)務(wù)、全時(shí)空，零距離、零障礙”的服務(wù)，打通服務(wù)群眾的最后一厘米。

    7.強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨員法律顧問(wèn)模范帶頭作用，在服務(wù)中保持黨員先進(jìn)性，帶頭履行服務(wù)職責(zé)。推進(jìn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)黨組織與掛鉤服務(wù)的村（社區(qū)）黨組織開(kāi)展結(jié)對(duì)共建，發(fā)揮法律服務(wù)機(jī)構(gòu)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，積極開(kāi)展黨員義工365等公益活動(dòng)，主動(dòng)服務(wù)基層群眾。

    8.加大考核督查力度。一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)全覆蓋工作列為市局公共法律服務(wù)體系建設(shè)重要考核內(nèi)容，納入對(duì)各地年度績(jī)效考核。市局將定期組織專項(xiàng)督查，對(duì)各地法律顧問(wèn)履職和服務(wù)響應(yīng)情況、服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度情況開(kāi)展監(jiān)督考核。各轄市（區(qū)）司法局要嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)、抓實(shí)工作推進(jìn)，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所開(kāi)展檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)法律顧問(wèn)工作中存在的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)建議，不斷提升法律顧問(wèn)工作運(yùn)行質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)基層公共法律服務(wù)質(zhì)效。

    9.完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制。市局按照《江蘇省村（社區(qū)）法律顧問(wèn)服務(wù)績(jī)效評(píng)估辦法》要求，采取日常考評(píng)與年度考評(píng)相結(jié)合方式，通過(guò)實(shí)地走訪、查閱臺(tái)賬資料、視頻電話等形式，適時(shí)邀請(qǐng)“兩代表一委員”、群眾代表等共同參與評(píng)價(jià)。各轄市、區(qū)局要結(jié)合實(shí)際，明確考評(píng)方式和計(jì)劃，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，將考評(píng)結(jié)果作為法律顧問(wèn)費(fèi)用發(fā)放及下一年度是否續(xù)聘的重要依據(jù)。

    四、工作步驟

    1.全面摸底，梳理問(wèn)題（2020年4月）。各轄市（區(qū)）司法局對(duì)本地區(qū)法律顧問(wèn)工作情況和存在問(wèn)題進(jìn)行全面疏理、分析、排查，掌握法律顧問(wèn)服務(wù)的真實(shí)情況，尤其是對(duì)“一對(duì)一”配備法律顧問(wèn)尚有缺口的地區(qū)，要盡快研究提出增加法律顧問(wèn)數(shù)量、提升服務(wù)質(zhì)效的具體舉措。

    2.制定措施，整改提升（2020年5月-8月）。結(jié)合本地排查出的問(wèn)題，充分發(fā)揮區(qū)屬所資源，有效整合市屬所力量，形成工作合力，著重解決個(gè)別地區(qū)法律顧問(wèn)掛鉤服務(wù)村（社區(qū)）數(shù)量超標(biāo)的問(wèn)題。力爭(zhēng)上半年，全面實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)全覆蓋的工作目標(biāo)，各地法律顧問(wèn)公示牌要在村組樓道全面張貼到位，確保群眾廣泛知曉村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作。

    3.檢查驗(yàn)收，完善提升（2020年9月-10月）。各轄市（區(qū)）局對(duì)轄區(qū)內(nèi)推進(jìn)落實(shí)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)全覆蓋工作情況開(kāi)展檢查驗(yàn)收，查漏補(bǔ)缺，有效整改，提升實(shí)效。市局將通過(guò)工作調(diào)研、專項(xiàng)督查形式及“四不兩直”方式，對(duì)各地落實(shí)情況進(jìn)行抽查督導(dǎo)，適時(shí)通報(bào)，確保我市法律顧問(wèn)工作落實(shí)到位。

    4.全面總結(jié)，績(jī)效考核（2020年11月）。11月，接受省廳檢查組對(duì)我市法律顧問(wèn)工作的檢查驗(yàn)收，根據(jù)省廳反饋情況，各地進(jìn)一步拾遺補(bǔ)缺，整改完善，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，確保年底前，全面完成推進(jìn)落實(shí)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)全覆蓋工作的任務(wù)目標(biāo)。

    五、工作要求

    1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)全覆蓋是今年省、市重點(diǎn)工作，也是江蘇推出的“政法服務(wù)十件實(shí)事”之一，各級(jí)司法行政部門(mén)要高度重視，主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取政策支持和人、財(cái)、物的保障。各轄市（區(qū)）司法局要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將此項(xiàng)工作作為“一把手”工程來(lái)抓，加快工作節(jié)奏，克服疫情影響，抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作，確保按期實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。

    2.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各轄市（區(qū)）局要按照省、市實(shí)施意見(jiàn)要求，研究制定本地區(qū)推進(jìn)計(jì)劃，實(shí)施項(xiàng)目化管理，明確目標(biāo)任務(wù)，針對(duì)存在短板，提出切實(shí)可行的整改方案。要加強(qiáng)對(duì)司法所工作的調(diào)研指導(dǎo)，幫助司法所做好與村（社區(qū)）“兩委”的溝通協(xié)調(diào)，確保服務(wù)場(chǎng)所、辦公設(shè)施等到位。要定期組織開(kāi)展法律顧問(wèn)培訓(xùn)，提高法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)能力和政策水平，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)道德操守，不斷提升村（社區(qū)）法律顧問(wèn)服務(wù)質(zhì)效。

    3.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。要結(jié)合中央兩辦和省兩辦出臺(tái)的關(guān)于公共法律服務(wù)體系建設(shè)的文件精神，按照《江蘇省“十三五”時(shí)期基本公共服務(wù)清單》分級(jí)保障的要求，將法律顧問(wèn)全覆蓋工作納入本地區(qū)“為民辦實(shí)事”民生項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)保障。要積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)，努力將村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作經(jīng)費(fèi)（含交通、午餐、通訊和辦案等補(bǔ)貼）列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保資金及時(shí)、足額到位。有條件的地區(qū)要建立與地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)法律顧問(wèn)工作的保障力度。

    4.加大宣傳力度。各地要充分發(fā)揮典型示范的引領(lǐng)作用，及時(shí)總結(jié)報(bào)送經(jīng)驗(yàn)做法，注重典型選樹(shù)宣傳，把宣傳法律顧問(wèn)工作和先進(jìn)典型納入年度法治宣傳、新聞宣傳工作計(jì)劃，積極擴(kuò)大社會(huì)影響。加強(qiáng)對(duì)一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)、典型案例收集整理，宣傳報(bào)道，切實(shí)增強(qiáng)法律顧問(wèn)的榮譽(yù)感和使命感，著力提升村（社區(qū)）法律顧問(wèn)社會(huì)效應(yīng)。