各轄市、區(qū)司法局，經(jīng)開區(qū)司法局，市局機(jī)關(guān)各處室，各直屬單位：

    現(xiàn)將《關(guān)于公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

    特此通知。

常州市司法局

2020年4月24日

  （此件公開發(fā)布）

關(guān)于公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)的實(shí)施方案

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“法治是最好的營商環(huán)境”指示精神，落實(shí)省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》（蘇辦發(fā)〔2020〕8號(hào)），充分發(fā)揮司法行政在促進(jìn)我市高質(zhì)量發(fā)展中的服務(wù)保障作用，根據(jù)省廳辦公室《關(guān)于公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)的工作方案》（司辦〔2020〕6號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)對(duì)公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)工作制定如下實(shí)施方案：

    一、指導(dǎo)思想

    以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念，充分發(fā)揮司法行政職能作用，整合公共法律服務(wù)資源進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)，幫助企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，維護(hù)合法權(quán)益、防范法律風(fēng)險(xiǎn)，依法經(jīng)營、依法管理、依法維權(quán)，為我市園區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境，促進(jìn)常州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

    二、基本原則

    1.立足園區(qū)需求。在全面排摸了解我市園區(qū)和企業(yè)法律服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，圍繞支持企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，針對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中的“痛點(diǎn)”“ 堵點(diǎn)”“ 難點(diǎn)”，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，提供“專屬+專業(yè)”的法律服務(wù)，防范化解法律風(fēng)險(xiǎn)。

    2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)。落實(shí)政府推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的主體責(zé)任，積極爭取地方黨委政府的支持，加強(qiáng)與園區(qū)管委會(huì)的溝通協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類社會(huì)主體參與公共法律服務(wù)。

    3.靈活進(jìn)駐方式。根據(jù)園區(qū)級(jí)別、規(guī)模和特點(diǎn)，充分考慮本地區(qū)法律服務(wù)資源情況，將公共法律服務(wù)與網(wǎng)格化機(jī)制有機(jī)結(jié)合，選擇適合進(jìn)駐園區(qū)的服務(wù)方式，打造簡約高效、精準(zhǔn)便民的服務(wù)模式。

    4.堅(jiān)持改革創(chuàng)新。注重體制機(jī)制創(chuàng)新，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢，努力在進(jìn)駐服務(wù)模式、提供服務(wù)內(nèi)容、研發(fā)推廣服務(wù)產(chǎn)品、辦事服務(wù)能力等方面，構(gòu)建智能化的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升智慧法務(wù)水平。

    三、工作目標(biāo)

    到2020年6月底，全市省級(jí)以上園區(qū)全部建立公共法律服務(wù)中心，園區(qū)公共法律服務(wù)實(shí)現(xiàn)掛牌入駐全覆蓋，并達(dá)到省貫標(biāo)要求，設(shè)立的法律服務(wù)團(tuán)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，作用有效發(fā)揮，園區(qū)公共法律服務(wù)建設(shè)工作位列全省前列。

    四、主要任務(wù)

    (一)明確進(jìn)駐對(duì)象

    精準(zhǔn)排摸園區(qū)數(shù)量和法律服務(wù)需求情況，屬于國家級(jí)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，全部建立公共法律服務(wù)中心。其他國家級(jí)和省級(jí)旅游度假區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)以及市級(jí)各類園區(qū)可結(jié)合實(shí)際，建立法律服務(wù)團(tuán)，提供針對(duì)性專業(yè)法律服務(wù)。

    （二）確定進(jìn)駐模式

    1.設(shè)立公共法律服務(wù)中心。經(jīng)開區(qū)司法局要根據(jù)我市行政區(qū)劃調(diào)整情況，盡快選址設(shè)立公共法律服務(wù)中心，按照司法行政全業(yè)務(wù)進(jìn)駐中心的要求，根據(jù)園區(qū)法律服務(wù)需求和特點(diǎn)，統(tǒng)籌配置司法行政法律服務(wù)力量，盡快開展公共法律服務(wù)。各轄市、區(qū)已設(shè)立的園區(qū)公共法律服務(wù)中心，要建立完善園區(qū)服務(wù)事項(xiàng)清單，通過開展企業(yè)“法治體檢”“百千萬”專項(xiàng)法律服務(wù)、“百企百天 免費(fèi)法律顧問”護(hù)航公益行動(dòng)等活動(dòng)，建立法律風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫、排查矛盾糾紛、開展法律援助、幫助代理訴訟仲裁等。

    2.建立法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。天寧區(qū)、鐘樓區(qū)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)集聚較多，借鑒我市首家鐘樓法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園模式，鼓勵(lì)并選擇具有一定規(guī)模和專業(yè)特色、社會(huì)認(rèn)可度高并自愿到園區(qū)發(fā)展的知名律師事務(wù)所入駐或開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)律師所集約化、規(guī)?；\(yùn)作。加強(qiáng)與公證、仲裁、司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)接，適時(shí)在園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或工作站點(diǎn)，力爭在城區(qū)率先形成法律服務(wù)業(yè)聚集效應(yīng)。加強(qiáng)屬地管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和需求調(diào)研，探索建立服務(wù)產(chǎn)品研創(chuàng)中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，法律風(fēng)險(xiǎn)防控中心、法治宣傳教培中心等，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、權(quán)益保護(hù)、有序發(fā)展提供便捷高效的法律服務(wù)。

    3.組建法律服務(wù)團(tuán)。各轄市、區(qū)司法局牽頭與園區(qū)管委會(huì)簽訂法律服務(wù)協(xié)議，根據(jù)本地園區(qū)數(shù)量、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，選聘專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有一定知名度的律師、公證員建立園區(qū)法律服務(wù)團(tuán)，與園區(qū)開展結(jié)對(duì)服務(wù)。通過“坐堂服務(wù)”、“主動(dòng)服務(wù)”、“全科檢查”、“專項(xiàng)檢查”等方式，打通線上線下服務(wù)渠道，為園區(qū)企業(yè)開展法治體檢、宣傳培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)防控、咨詢代理等法律服務(wù)，辦理由公共中心受理指派的法律服務(wù)事項(xiàng)。

    （三）提供高效服務(wù)

    在積極為園區(qū)提供法律咨詢、人民調(diào)解、司法行政服務(wù)指引的同時(shí)，重點(diǎn)開展好以下法律服務(wù)：

    1.為園區(qū)發(fā)展提供法治保障。根據(jù)園區(qū)管委會(huì)要求，參與園區(qū)重大決策、行政規(guī)范性文件等合法性審查，為招商引資和重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目談判提供咨詢論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在園區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃、土地交易、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、房屋拆遷等方面提出法律建議，協(xié)助園區(qū)開展法治宣傳、糾紛化解等，提升園區(qū)法治化水平。

    2.開展企業(yè)“全生命周期”法律服務(wù)。圍繞企業(yè)設(shè)立、發(fā)展、成長、成熟、破產(chǎn)等不同階段，在法人治理、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資融資、涉外服務(wù)、勞動(dòng)用工等方面，研發(fā)法律服務(wù)產(chǎn)品。協(xié)助企業(yè)做好設(shè)立階段法律文書的起草修改、運(yùn)營時(shí)期各類合同文本的訂立履行、破產(chǎn)階段的兼并重組、資產(chǎn)剝離等法律服務(wù)。針對(duì)企業(yè)因疫情引發(fā)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)、融資投資難等問題，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)依法用工意識(shí)，規(guī)范勞動(dòng)用工合同行為，積極協(xié)助企業(yè)運(yùn)用信貸、債券發(fā)行、股權(quán)融資等渠道，創(chuàng)新融資擔(dān)保方式，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

    3.助力企業(yè)科技創(chuàng)新。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等園區(qū)創(chuàng)新要素集中企業(yè)多，要積極幫助企業(yè)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，做好涉企知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律咨詢，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利創(chuàng)造、管理、實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、許可、交易等環(huán)節(jié)的保護(hù)機(jī)制。發(fā)揮公證在企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的獨(dú)特作用，及時(shí)辦理保全證據(jù)、轉(zhuǎn)讓、保密、競業(yè)禁止等知識(shí)產(chǎn)權(quán)合同（協(xié)議）公證服務(wù)，為企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛處理提供證據(jù)支持。

    4.加強(qiáng)涉外法律服務(wù)。園區(qū)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易投資廣泛，要充分發(fā)揮我市涉外法律服務(wù)人才作用，加大對(duì)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)法律政策的研究，為裝備制造、軌道交通、商業(yè)零售、光能電子等企業(yè)走出去提供定制服務(wù)。積極做好涉外公證指引和辦理服務(wù)，為企業(yè)赴境外融資、跨境貿(mào)易等辦理公司章程、委托授權(quán)、聲明、擔(dān)保等涉外公證事項(xiàng)。

    5.開展企業(yè)法治體檢。持續(xù)深入開展“法潤常州 春風(fēng)行動(dòng)”“法企同行” “百千萬”專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)和“百企百天•免費(fèi)法律顧問”護(hù)航公益行動(dòng)，整合律師、公證、調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)力量，深入園區(qū)為企業(yè)提供法人治理結(jié)構(gòu)、民商事合同、勞動(dòng)雇傭關(guān)系等領(lǐng)域方面的法律建議，聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全流程，提供法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，研究防控舉措。

    6.開展法治宣傳活動(dòng)。通過開設(shè)“法治進(jìn)園區(qū)大講堂”、舉辦專題講座、企業(yè)沙龍、以案釋法等形式，為企業(yè)管理者和員工開展法治宣傳教育。充分發(fā)揮以案釋法在普法與依法治理中的作用，針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中涉及的權(quán)益保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防控、內(nèi)部管理等常見法律問題，收集典型案例、素材，編制以案釋法匯編，創(chuàng)作動(dòng)漫、微電影等，增強(qiáng)企業(yè)管理者和員工的法律意識(shí)。加大公共法律服務(wù)宣傳推廣，積極向園區(qū)企業(yè)和員工推介12348熱線、常州司法行政掌上12348 、公證云、智慧仲裁、“法潤民生” 微信群等線上服務(wù)平臺(tái)，方便企業(yè)職工“不見面”辦理各類法律服務(wù)事項(xiàng)。

    五、實(shí)施步驟

    1.動(dòng)員部署，制定方案。4月底前，市局制定出臺(tái)具體實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)和要求，明確工作目標(biāo)。各轄市、區(qū)結(jié)合實(shí)際，與園區(qū)開展對(duì)接，研究制定工作計(jì)劃，明確完成進(jìn)駐的時(shí)間，確定進(jìn)駐模式及功能定位。

    2.分類實(shí)施，全面推進(jìn)。6月底前，經(jīng)開區(qū)公共法律服務(wù)中心基本建成，各轄市、區(qū)（含國家級(jí)、省級(jí)園區(qū)）公共法律服務(wù)中心開展回頭看活動(dòng)，確保符合省廳貫標(biāo)要求。8月底前，各轄市、區(qū)園區(qū)法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園掛牌入駐，法律服務(wù)團(tuán)組建并有序運(yùn)轉(zhuǎn)。市局根據(jù)各地計(jì)劃安排分批檢查指導(dǎo)。

    3.完善機(jī)制，有效運(yùn)行。10月底前，建立健全園區(qū)各類服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，常態(tài)化開展法律服務(wù)，市局對(duì)各轄市、區(qū)公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)情況進(jìn)行綜合檢查驗(yàn)收，查擺問題，補(bǔ)齊短板，提升實(shí)效。

    4. 宣傳總結(jié)，推廣經(jīng)驗(yàn)。市局對(duì)各地進(jìn)園區(qū)工作進(jìn)行即時(shí)跟蹤督導(dǎo)，總結(jié)推廣各地好的做法和經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面加快推進(jìn)完成全市進(jìn)園區(qū)工作。確保11月底前，我市各地進(jìn)駐園區(qū)工作有實(shí)效，接受省廳檢查指導(dǎo)。

    六、工作要求

    1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)是進(jìn)一步深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義，此項(xiàng)工作納入省、市司法行政工作年度績效考核。各轄市、區(qū)司法局要高度重視，作為一把手工程來抓，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，專題研究部署，做好組織發(fā)動(dòng)，確保各項(xiàng)工作的推進(jìn)落實(shí)。

    2.全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各轄市、區(qū)司法局要強(qiáng)化整體謀劃和周密布置，明確目標(biāo)任務(wù)和時(shí)序進(jìn)度，壓實(shí)壓緊工作責(zé)任，全面落實(shí)推進(jìn)措施，要主動(dòng)與園區(qū)、商會(huì)以及政府相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，做好牽頭搭臺(tái)、組織實(shí)施和日常監(jiān)管工作，引導(dǎo)廣大律師及其他法律服務(wù)工作者主動(dòng)參與服務(wù)，通過“掛牌+服務(wù)”，確保法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)取得實(shí)效。

    3.強(qiáng)化分類指導(dǎo)。各轄市、區(qū)司法局要按照?qǐng)@區(qū)級(jí)別、類型、規(guī)模和特點(diǎn)，選擇一種或多種模式進(jìn)駐。在做好公益法律服務(wù)的同時(shí)，積極提供市場定制服務(wù)，滿足企業(yè)多層次、多領(lǐng)域法律服務(wù)需求。要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)駐工作的督查指導(dǎo)，定期收集進(jìn)駐過程中遇到的困難和問題，及時(shí)提出指導(dǎo)建議。

    4.加大宣傳力度。公共法律服進(jìn)園區(qū)是為企業(yè)發(fā)展提供法治保障的公益性活動(dòng)，各地要注重總結(jié)，樹立先進(jìn)典型，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，及時(shí)收集好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好案例，全方位、多渠道地開展宣傳活動(dòng)，積極擴(kuò)大社會(huì)影響，不斷提升公共法律服務(wù)的知曉率、首選率和滿意率。

    附件:公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)工作情況統(tǒng)計(jì)表    

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