常司發(fā)〔2020〕42號

各轄市、區(qū)司法局，經(jīng)開區(qū)司法局，市局機關各處室，各直屬單位：

    現(xiàn)將《關于公共法律服務進園區(qū)的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

    特此通知。

常州市司法局

2020年4月24日

  （此件公開發(fā)布）

關于公共法律服務進園區(qū)的實施方案

    為認真貫徹落實習近平總書記“法治是最好的營商環(huán)境”指示精神，落實省委省政府《關于進一步深化公共法律服務體系建設的實施意見》（蘇辦發(fā)〔2020〕8號），充分發(fā)揮司法行政在促進我市高質(zhì)量發(fā)展中的服務保障作用，根據(jù)省廳辦公室《關于公共法律服務進園區(qū)的工作方案》（司辦〔2020〕6號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)對公共法律服務進園區(qū)工作制定如下實施方案：

    一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，進一步樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念，充分發(fā)揮司法行政職能作用，整合公共法律服務資源進園區(qū)、進企業(yè)，幫助企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，維護合法權(quán)益、防范法律風險，依法經(jīng)營、依法管理、依法維權(quán)，為我市園區(qū)建設和企業(yè)發(fā)展營造良好的法治環(huán)境，促進常州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

    二、基本原則

    1.立足園區(qū)需求。在全面排摸了解我市園區(qū)和企業(yè)法律服務需求的基礎上，圍繞支持企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，針對企業(yè)經(jīng)營活動中的“痛點”“ 堵點”“ 難點”，分類指導，精準施策，提供“專屬+專業(yè)”的法律服務，防范化解法律風險。

    2.堅持政府主導。落實政府推進公共法律服務體系建設的主體責任，積極爭取地方黨委政府的支持，加強與園區(qū)管委會的溝通協(xié)調(diào)，調(diào)動、引導和協(xié)調(diào)法律服務機構(gòu)和各類社會主體參與公共法律服務。

    3.靈活進駐方式。根據(jù)園區(qū)級別、規(guī)模和特點，充分考慮本地區(qū)法律服務資源情況，將公共法律服務與網(wǎng)格化機制有機結(jié)合，選擇適合進駐園區(qū)的服務方式，打造簡約高效、精準便民的服務模式。

    4.堅持改革創(chuàng)新。注重體制機制創(chuàng)新，適應“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢，努力在進駐服務模式、提供服務內(nèi)容、研發(fā)推廣服務產(chǎn)品、辦事服務能力等方面，構(gòu)建智能化的公共法律服務網(wǎng)絡，提升智慧法務水平。

    三、工作目標

    到2020年6月底，全市省級以上園區(qū)全部建立公共法律服務中心，園區(qū)公共法律服務實現(xiàn)掛牌入駐全覆蓋，并達到省貫標要求，設立的法律服務團有序運轉(zhuǎn)，作用有效發(fā)揮，園區(qū)公共法律服務建設工作位列全省前列。

    四、主要任務

    (一)明確進駐對象

    精準排摸園區(qū)數(shù)量和法律服務需求情況，屬于國家級和省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，全部建立公共法律服務中心。其他國家級和省級旅游度假區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)以及市級各類園區(qū)可結(jié)合實際，建立法律服務團，提供針對性專業(yè)法律服務。

    （二）確定進駐模式

    1.設立公共法律服務中心。經(jīng)開區(qū)司法局要根據(jù)我市行政區(qū)劃調(diào)整情況，盡快選址設立公共法律服務中心，按照司法行政全業(yè)務進駐中心的要求，根據(jù)園區(qū)法律服務需求和特點，統(tǒng)籌配置司法行政法律服務力量，盡快開展公共法律服務。各轄市、區(qū)已設立的園區(qū)公共法律服務中心，要建立完善園區(qū)服務事項清單，通過開展企業(yè)“法治體檢”“百千萬”專項法律服務、“百企百天 免費法律顧問”護航公益行動等活動，建立法律風險數(shù)據(jù)庫、排查矛盾糾紛、開展法律援助、幫助代理訴訟仲裁等。

    2.建立法律服務產(chǎn)業(yè)園。天寧區(qū)、鐘樓區(qū)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)集聚較多，借鑒我市首家鐘樓法律服務產(chǎn)業(yè)園模式，鼓勵并選擇具有一定規(guī)模和專業(yè)特色、社會認可度高并自愿到園區(qū)發(fā)展的知名律師事務所入駐或開設分支機構(gòu)，推動律師所集約化、規(guī)?；\作。加強與公證、仲裁、司法鑒定機構(gòu)對接，適時在園區(qū)設立分支機構(gòu)或工作站點，力爭在城區(qū)率先形成法律服務業(yè)聚集效應。加強屬地管理、協(xié)調(diào)指導和需求調(diào)研，探索建立服務產(chǎn)品研創(chuàng)中心、知識產(chǎn)權(quán)服務中心，法律風險防控中心、法治宣傳教培中心等，為企業(yè)復工復產(chǎn)、權(quán)益保護、有序發(fā)展提供便捷高效的法律服務。

    3.組建法律服務團。各轄市、區(qū)司法局牽頭與園區(qū)管委會簽訂法律服務協(xié)議，根據(jù)本地園區(qū)數(shù)量、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)特點，選聘專業(yè)水平高、業(yè)務能力強、有一定知名度的律師、公證員建立園區(qū)法律服務團，與園區(qū)開展結(jié)對服務。通過“坐堂服務”、“主動服務”、“全科檢查”、“專項檢查”等方式，打通線上線下服務渠道，為園區(qū)企業(yè)開展法治體檢、宣傳培訓、風險防控、咨詢代理等法律服務，辦理由公共中心受理指派的法律服務事項。

    （三）提供高效服務

    在積極為園區(qū)提供法律咨詢、人民調(diào)解、司法行政服務指引的同時，重點開展好以下法律服務：

    1.為園區(qū)發(fā)展提供法治保障。根據(jù)園區(qū)管委會要求，參與園區(qū)重大決策、行政規(guī)范性文件等合法性審查，為招商引資和重大經(jīng)濟項目談判提供咨詢論證和風險評估，在園區(qū)項目規(guī)劃、土地交易、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、房屋拆遷等方面提出法律建議，協(xié)助園區(qū)開展法治宣傳、糾紛化解等，提升園區(qū)法治化水平。

    2.開展企業(yè)“全生命周期”法律服務。圍繞企業(yè)設立、發(fā)展、成長、成熟、破產(chǎn)等不同階段，在法人治理、產(chǎn)權(quán)保護、投資融資、涉外服務、勞動用工等方面，研發(fā)法律服務產(chǎn)品。協(xié)助企業(yè)做好設立階段法律文書的起草修改、運營時期各類合同文本的訂立履行、破產(chǎn)階段的兼并重組、資產(chǎn)剝離等法律服務。針對企業(yè)因疫情引發(fā)的復工復產(chǎn)、融資投資難等問題，引導企業(yè)增強依法用工意識，規(guī)范勞動用工合同行為，積極協(xié)助企業(yè)運用信貸、債券發(fā)行、股權(quán)融資等渠道，創(chuàng)新融資擔保方式，幫助企業(yè)渡過難關。

    3.助力企業(yè)科技創(chuàng)新。高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等園區(qū)創(chuàng)新要素集中企業(yè)多，要積極幫助企業(yè)提升知識產(chǎn)權(quán)保護意識，做好涉企知識產(chǎn)權(quán)法律咨詢，完善知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利創(chuàng)造、管理、實施、轉(zhuǎn)讓、許可、交易等環(huán)節(jié)的保護機制。發(fā)揮公證在企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護方面的獨特作用，及時辦理保全證據(jù)、轉(zhuǎn)讓、保密、競業(yè)禁止等知識產(chǎn)權(quán)合同（協(xié)議）公證服務，為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛處理提供證據(jù)支持。

    4.加強涉外法律服務。園區(qū)企業(yè)對外貿(mào)易投資廣泛，要充分發(fā)揮我市涉外法律服務人才作用，加大對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)法律政策的研究，為裝備制造、軌道交通、商業(yè)零售、光能電子等企業(yè)走出去提供定制服務。積極做好涉外公證指引和辦理服務，為企業(yè)赴境外融資、跨境貿(mào)易等辦理公司章程、委托授權(quán)、聲明、擔保等涉外公證事項。

    5.開展企業(yè)法治體檢。持續(xù)深入開展“法潤常州 春風行動”“法企同行” “百千萬”專項法律服務活動和“百企百天•免費法律顧問”護航公益行動，整合律師、公證、調(diào)解、仲裁等法律服務力量，深入園區(qū)為企業(yè)提供法人治理結(jié)構(gòu)、民商事合同、勞動雇傭關系等領域方面的法律建議，聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全流程，提供法律風險評估，研究防控舉措。

    6.開展法治宣傳活動。通過開設“法治進園區(qū)大講堂”、舉辦專題講座、企業(yè)沙龍、以案釋法等形式，為企業(yè)管理者和員工開展法治宣傳教育。充分發(fā)揮以案釋法在普法與依法治理中的作用，針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中涉及的權(quán)益保護、風險防控、內(nèi)部管理等常見法律問題，收集典型案例、素材，編制以案釋法匯編，創(chuàng)作動漫、微電影等，增強企業(yè)管理者和員工的法律意識。加大公共法律服務宣傳推廣，積極向園區(qū)企業(yè)和員工推介12348熱線、常州司法行政掌上12348 、公證云、智慧仲裁、“法潤民生” 微信群等線上服務平臺，方便企業(yè)職工“不見面”辦理各類法律服務事項。

    五、實施步驟

    1.動員部署，制定方案。4月底前，市局制定出臺具體實施方案，細化工作任務和要求，明確工作目標。各轄市、區(qū)結(jié)合實際，與園區(qū)開展對接，研究制定工作計劃，明確完成進駐的時間，確定進駐模式及功能定位。

    2.分類實施，全面推進。6月底前，經(jīng)開區(qū)公共法律服務中心基本建成，各轄市、區(qū)（含國家級、省級園區(qū)）公共法律服務中心開展回頭看活動，確保符合省廳貫標要求。8月底前，各轄市、區(qū)園區(qū)法律服務產(chǎn)業(yè)園掛牌入駐，法律服務團組建并有序運轉(zhuǎn)。市局根據(jù)各地計劃安排分批檢查指導。

    3.完善機制，有效運行。10月底前，建立健全園區(qū)各類服務運行機制，常態(tài)化開展法律服務，市局對各轄市、區(qū)公共法律服務進園區(qū)情況進行綜合檢查驗收，查擺問題，補齊短板，提升實效。

    4. 宣傳總結(jié)，推廣經(jīng)驗。市局對各地進園區(qū)工作進行即時跟蹤督導，總結(jié)推廣各地好的做法和經(jīng)驗，以點帶面加快推進完成全市進園區(qū)工作。確保11月底前，我市各地進駐園區(qū)工作有實效，接受省廳檢查指導。

    六、工作要求

    1.加強組織領導。公共法律服務進園區(qū)是進一步深化公共法律服務體系建設的重要內(nèi)容，對服務企業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境、促進地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義，此項工作納入省、市司法行政工作年度績效考核。各轄市、區(qū)司法局要高度重視，作為一把手工程來抓，強化責任擔當，專題研究部署，做好組織發(fā)動，確保各項工作的推進落實。

    2.全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各轄市、區(qū)司法局要強化整體謀劃和周密布置，明確目標任務和時序進度，壓實壓緊工作責任，全面落實推進措施，要主動與園區(qū)、商會以及政府相關部門溝通協(xié)調(diào)，做好牽頭搭臺、組織實施和日常監(jiān)管工作，引導廣大律師及其他法律服務工作者主動參與服務，通過“掛牌+服務”，確保法律服務進園區(qū)取得實效。

    3.強化分類指導。各轄市、區(qū)司法局要按照園區(qū)級別、類型、規(guī)模和特點，選擇一種或多種模式進駐。在做好公益法律服務的同時，積極提供市場定制服務，滿足企業(yè)多層次、多領域法律服務需求。要加強對進駐工作的督查指導，定期收集進駐過程中遇到的困難和問題，及時提出指導建議。

    4.加大宣傳力度。公共法律服進園區(qū)是為企業(yè)發(fā)展提供法治保障的公益性活動，各地要注重總結(jié)，樹立先進典型，充分發(fā)揮示范引領作用，及時收集好經(jīng)驗、好做法、好案例，全方位、多渠道地開展宣傳活動，積極擴大社會影響，不斷提升公共法律服務的知曉率、首選率和滿意率。

    附件:公共法律服務進園區(qū)工作情況統(tǒng)計表