各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市各直屬單位：

《加快推進(jìn)“水運(yùn)常州”高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府

2023年12月25日

（此件公開發(fā)布）

加快推進(jìn)“水運(yùn)常州”高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于交通運(yùn)輸、水運(yùn)發(fā)展的重要論述和對(duì)江蘇工作的重要指示精神，進(jìn)一步發(fā)揮常州水運(yùn)優(yōu)勢，加快建設(shè)長三角現(xiàn)代物流中心，更好地服務(wù)保障“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”建設(shè)和“532”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化常州新實(shí)踐走在前列，制定本實(shí)施意見。本實(shí)施意見基礎(chǔ)年為2023年，實(shí)施期限為2023—2035年，近期為2025年，中期為2030年，遠(yuǎn)期為2035年。

一、總體目標(biāo)

充分發(fā)揮常州河網(wǎng)密集的水運(yùn)優(yōu)勢，進(jìn)一步推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，緊緊圍繞安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化水運(yùn)體系建設(shè)，以覆蓋更廣、標(biāo)準(zhǔn)更高、聯(lián)動(dòng)更暢、效益更好的內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)和“1+5”港口樞紐集群，推動(dòng)江海水運(yùn)特色發(fā)展，內(nèi)河水運(yùn)能級(jí)提升，打造更高質(zhì)量的“水運(yùn)常州”，全力支撐常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

近期目標(biāo)：常州“通江成網(wǎng)”的內(nèi)河骨干航道格局基本成型，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的服務(wù)保障水平明顯提升。打造功能更加完善的區(qū)域性港口群，常州港口與新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。形成江海河聯(lián)運(yùn)特色鮮明的水運(yùn)服務(wù)體系，集裝箱近洋直達(dá)、河海直達(dá)運(yùn)輸水平明顯提高。水運(yùn)綠色化、智慧化、安全化等綜合保障能力顯著提升，現(xiàn)代化綜合治理能力顯著增強(qiáng)。

中期目標(biāo)：“兩橫三縱”的干線航道網(wǎng)全面建成，干線航道二級(jí)通航水平明顯提升。通港達(dá)園短支航道加快建設(shè)，形成水運(yùn)主通道支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好格局。港口樞紐形成集群效應(yīng)，“1+5”港口樞紐體系建設(shè)取得明顯成效。江海河聯(lián)運(yùn)、河海直達(dá)形成規(guī)模優(yōu)勢和品牌效應(yīng)，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的保障能力全面凸顯。水路運(yùn)輸優(yōu)勢持續(xù)放大，水路運(yùn)輸量占社會(huì)總運(yùn)輸量的比例提升至40%。水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展水平明顯提升，基本建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化水運(yùn)體系。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：建成更高能級(jí)的干線航道網(wǎng)，形成以二級(jí)航道為主體的區(qū)域銜接更順暢、產(chǎn)業(yè)支撐更有力、江海河聯(lián)動(dòng)更高效的高等級(jí)航道網(wǎng)。形成以五級(jí)及以上為主體的更加充分保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)物資運(yùn)輸需求的支線航道網(wǎng)。港口樞紐積極融入長三角世界級(jí)港口群，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，形成具有鮮明的新能源產(chǎn)業(yè)特色的常州港樞紐。水運(yùn)服務(wù)范圍進(jìn)一步延伸，全面建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化水運(yùn)體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

以常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為指引，通過航道網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)擴(kuò)能、港口樞紐集約高效，打造更加先進(jìn)的港航基礎(chǔ)設(shè)施，通過運(yùn)輸服務(wù)暢通便捷、智慧綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建更加健全的水運(yùn)服務(wù)保障體系，為常州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)港航力量。

（一）打造更加先進(jìn)的港航基礎(chǔ)設(shè)施

1. 加快推進(jìn)干線航道提質(zhì)增效。推動(dòng)蘇南運(yùn)河、錫溧漕河、蕪申線、德勝河等干線航道“三改二”納入新一輪干線航道網(wǎng)修編，并適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的前期工作。魏村樞紐擴(kuò)容改建工程2023年底建成投入運(yùn)營。積極推進(jìn)蕪申線溧陽城區(qū)段航道整治工程，2024年暢通蕪申線省際通道。加快推動(dòng)蘇南運(yùn)河“三改二”整治工程，按照二級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)蘇南運(yùn)河常州段進(jìn)行達(dá)標(biāo)整治，2025年實(shí)現(xiàn)2000噸級(jí)船舶全天候暢行。全力推進(jìn)德勝河航道整治工程前期工作，2024年開工建設(shè)，常州內(nèi)河至長江的水運(yùn)主干道加快實(shí)現(xiàn)貫通。到2025年，三級(jí)及以上的高等級(jí)“口”字型航道網(wǎng)實(shí)現(xiàn)貫通。到2030年，京杭運(yùn)河、德勝河實(shí)現(xiàn)二級(jí)達(dá)標(biāo)，啟動(dòng)錫溧漕河“三改二”項(xiàng)目建設(shè)。到2035年，建成通江達(dá)海、銜接順暢的高等級(jí)航道網(wǎng)，二級(jí)航道里程占干線航道超過70%。

2. 推進(jìn)支線航道與產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展。加快構(gòu)建干支聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局，積極推進(jìn)新一輪支線航道定級(jí)，形成以五級(jí)及以上為主體的支線航道網(wǎng)布局，充分保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)物資運(yùn)輸需求。嚴(yán)格執(zhí)行支線航道規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)臨跨河設(shè)施建設(shè)管理要求，為支線航道長遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留空間。緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)提升常宜線、采菱河等支線航道等級(jí)，加強(qiáng)支線航道與產(chǎn)業(yè)布局的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極推動(dòng)與干線航道連通的通港達(dá)園短支航道建設(shè)，重點(diǎn)提升京杭運(yùn)河、蕪申線、德勝河等沿線短支航道等級(jí)，服務(wù)周邊重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和物流園區(qū)，實(shí)現(xiàn)門到門水運(yùn)服務(wù)。

3. 加快沿江港口轉(zhuǎn)型提升。以“一體化運(yùn)營、專業(yè)化分工”為方向，依托省港集團(tuán)平臺(tái)資源，積極推進(jìn)沿江港口資源整合和轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成各港區(qū)、各碼頭錯(cuò)位協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，提升沿江港口競合能力和話語權(quán)。全力服務(wù)“新能源之都”發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)建設(shè)5-10萬噸級(jí)專業(yè)化碼頭，提升沿江港口集裝箱、滾裝運(yùn)輸保障能力。加快推進(jìn)錄安洲港區(qū)擴(kuò)容，重點(diǎn)拓展錄安洲港區(qū)危險(xiǎn)貨物集裝箱直裝直取功能，建成危險(xiǎn)貨物集裝箱堆場。積極推進(jìn)圩塘港區(qū)功能優(yōu)化提升，2025年建成國能常州碼頭卸煤能力提升工程。做好德勝河（長江口門段）多式聯(lián)運(yùn)港區(qū)規(guī)劃預(yù)控，為沿江港口未來發(fā)展預(yù)留空間。

4. 加快內(nèi)河港口規(guī)?；l(fā)展。堅(jiān)持沿江和內(nèi)河聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極推進(jìn)常州內(nèi)河港總體規(guī)劃修編，形成與產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)、港產(chǎn)城協(xié)調(diào)融合的“1+5”港口樞紐體系布局。整合提升內(nèi)河碼頭，優(yōu)先采用挖入式港池布置，加快千噸級(jí)碼頭建設(shè)。啟動(dòng)武進(jìn)港規(guī)劃研究，積極推進(jìn)新北港規(guī)劃建設(shè)，加快實(shí)施溧陽港（二期）擴(kuò)容工程，建設(shè)溧陽港、金壇港鋰電池集裝箱運(yùn)輸通道，支撐新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。策應(yīng)京杭運(yùn)河“三改二”項(xiàng)目實(shí)施，加快推進(jìn)運(yùn)河?xùn)|港二期堆場和碼頭等級(jí)提升工程。優(yōu)化內(nèi)河港口集疏運(yùn)體系，結(jié)合重點(diǎn)作業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)時(shí)序，同步配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)疏港公路和支線航道。近期重點(diǎn)完善運(yùn)河?xùn)|港東升路、運(yùn)港路等公路疏港通道，支撐運(yùn)河?xùn)|港集裝箱運(yùn)輸發(fā)展。加快溧陽港疏港通道淦西路與G104連接線研究和前期工作，完善溧陽港進(jìn)出通道，支撐港口大件運(yùn)輸發(fā)展。

5. 推動(dòng)岸線資源集約高效利用。制定全市港口岸線集約高效利用實(shí)施方案，出臺(tái)岸線利用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，建立涵蓋效率、效益、綠色、智慧、安全等5個(gè)方面的評(píng)價(jià)體系。定期開展全市港口岸線利用年度核查，建立岸線集約高效利用整改提升項(xiàng)目庫，有序、分類、分步實(shí)施整合或騰退，加快推動(dòng)效益低下港口岸線整合，依法清退制約港口高質(zhì)量發(fā)展的市場主體。優(yōu)化提升存量岸線質(zhì)效，加快實(shí)施碼頭改擴(kuò)建。嚴(yán)控增量岸線使用，新增岸線優(yōu)先用于深水化、大型化、公共化碼頭建設(shè)。開展夾江專用航道等級(jí)研究，深入挖掘沿江港口岸線資源。

（二）構(gòu)建更加健全的水運(yùn)保障體系

6. 優(yōu)化水路口岸集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。深化與國內(nèi)外知名航運(yùn)公司合作，強(qiáng)化與東亞、南亞等國家的近洋航線銜接，增強(qiáng)常州港集裝箱近洋航線直達(dá)運(yùn)輸水平。新增加密常州港—上海港支線班輪，提升水水中轉(zhuǎn)運(yùn)輸能力，常州港至上海洋山港外貿(mào)支線實(shí)現(xiàn)天天班，全力支持長江陸改水業(yè)務(wù)發(fā)展，打造“滬常通”外貿(mào)支線通道品牌。支持錄安洲港區(qū)新增指定口岸功能，推進(jìn)沿江集裝箱ICT場站建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)功能向內(nèi)河港口樞紐延伸，做大做強(qiáng)上海國際航運(yùn)中心集裝箱喂給港。到2025年，全市沿江集裝箱吞吐量力爭40萬標(biāo)箱，開通集裝箱江海河聯(lián)運(yùn)示范線路，外貿(mào)集裝箱水路運(yùn)輸承擔(dān)比例達(dá)到50%。

7. 大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸。加強(qiáng)常州內(nèi)河港與上海港、太倉港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，新增加密常州內(nèi)河港至上海港的內(nèi)河集裝箱航線，做強(qiáng)運(yùn)河?xùn)|港、金壇港至上海港河海直達(dá)業(yè)務(wù)，打造內(nèi)河集裝箱河海直達(dá)精品航線。依托省港集團(tuán)，開辟溧陽港至安徽、太倉、上海港等內(nèi)河集裝箱航線，提升水路運(yùn)輸樞紐功能。支持在運(yùn)河?xùn)|港、金壇港設(shè)立海關(guān)監(jiān)管點(diǎn)，賦能內(nèi)河水運(yùn)對(duì)外開放。到2025年，培育形成不少于6條定港口、定航線、定班期、定運(yùn)時(shí)、定船舶的“五定”班輪航線，全市內(nèi)河集裝箱吞吐量達(dá)到10萬標(biāo)箱以上。

8. 培育壯大運(yùn)輸市場主體。做大做強(qiáng)本土物流企業(yè)，充分發(fā)揮常州物流集團(tuán)作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，整合沿江與內(nèi)河集裝箱航線資源，打造綜合性物流服務(wù)運(yùn)營平臺(tái)；推動(dòng)與大型航運(yùn)企業(yè)簽約合作，爭取上海港長江干線航運(yùn)資源向常州傾斜，加強(qiáng)航線運(yùn)營自主權(quán)。鼓勵(lì)內(nèi)河集裝箱航運(yùn)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，提高內(nèi)河箱源集聚能力，吸引高附加值適箱貨種向內(nèi)河集裝箱轉(zhuǎn)移。探索研究“公轉(zhuǎn)水”鼓勵(lì)政策。支持航運(yùn)企業(yè)加快船舶運(yùn)力調(diào)整，加強(qiáng)新能源、高新技術(shù)船舶研發(fā)，加大投運(yùn)適用不同貨種的專業(yè)化船型，推廣應(yīng)用120標(biāo)箱、200標(biāo)箱河海直達(dá)新型集裝箱船舶。

9. 著力打造綠色智慧港航。積極創(chuàng)建近零碳港口、船閘和水上服務(wù)區(qū)省級(jí)示范項(xiàng)目，加快錄安洲碼頭分布式氣膜光伏技術(shù)推廣，深入推進(jìn)常州“美麗港航”品牌建設(shè)。加快智慧航道建設(shè)，建成干線航道運(yùn)行調(diào)度與監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)干線航道可視、可測、可控、可調(diào)度。提升養(yǎng)護(hù)裝備專業(yè)化水平，開展智能化施工船舶裝備、水下多波束掃測、船閘全生命周期健康監(jiān)測和數(shù)字孿生、航標(biāo)遙測遙控物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用。加快推進(jìn)運(yùn)河?xùn)|港、溧陽港智慧港口建設(shè)，積極探索純電力等新能源船舶應(yīng)用，到2025年，全市港口樞紐實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)智能化、管理數(shù)字化、服務(wù)一體化、技術(shù)先進(jìn)化”，內(nèi)河純電動(dòng)集裝箱船舶應(yīng)用場景取得突破。

10. 強(qiáng)化安全監(jiān)管和應(yīng)急救助。認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化常態(tài)化管理。從嚴(yán)落實(shí)港口危險(xiǎn)貨物安全管理，定期開展港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)集中區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。開展基層安全監(jiān)管人員能力提升行動(dòng)，全面夯實(shí)行業(yè)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。強(qiáng)化港口船舶超載源頭監(jiān)管，組織開展多部門聯(lián)合巡航檢查，完成內(nèi)河水上搜救一體化應(yīng)急指揮體系建設(shè)和應(yīng)急指揮分中心設(shè)置。健全突發(fā)水污染事件應(yīng)急防范機(jī)制，推進(jìn)港口碼頭環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全內(nèi)河航道船閘應(yīng)急處置體系，推進(jìn)內(nèi)河航道應(yīng)急保障基地建設(shè)。完善應(yīng)急管理機(jī)制與各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)水上應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練，強(qiáng)化專業(yè)救助和應(yīng)急管理等人才隊(duì)伍建設(shè)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)“水運(yùn)常州”高質(zhì)量發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)推進(jìn)，督促檢查重大任務(wù)落實(shí)情況。建立工作機(jī)制，根據(jù)本實(shí)施方案細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，健全責(zé)任體系，認(rèn)真組織落實(shí)。市各有關(guān)部門強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)工作合力。各轄市、區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)積極配合、主動(dòng)支持，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地見效。

（二）加強(qiáng)要素保障。做好與省級(jí)相關(guān)規(guī)劃的對(duì)接，在充分用好上級(jí)資金的基礎(chǔ)上，積極探索以政府投入為主、引入社會(huì)資本的多元化投融資模式，拓展籌資渠道。積極探索形成財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，市財(cái)政統(tǒng)籌相關(guān)資金，加強(qiáng)水運(yùn)建設(shè)資金保障，各轄市、區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要積極安排財(cái)政性資金用于水運(yùn)發(fā)展，并根據(jù)建設(shè)養(yǎng)護(hù)需要逐步擴(kuò)大資金規(guī)模。對(duì)干線航道和重點(diǎn)港口建設(shè)涉及到的用地、用林、空間規(guī)模指標(biāo)給予優(yōu)先保障。加強(qiáng)人才保障，多渠道、多途徑引進(jìn)港航建設(shè)、水運(yùn)管理等方面的專業(yè)人才。

（三）加強(qiáng)督查推進(jìn)。加大督查力度，推動(dòng)相關(guān)責(zé)任部門落實(shí)各項(xiàng)工作。制定重大事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目路線圖、時(shí)間表，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，全力推行工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化，明確部門責(zé)任，定期對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施督促檢查，完善季度通報(bào)、年度考評(píng)制度，建立健全監(jiān)管、督查和問責(zé)機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任。

附件：近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表

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