申請(qǐng)人：于某某。

被申請(qǐng)人：常州市公安局新北分局。

住所地：常州市新北區(qū)河海中路87號(hào)。

法定代表人：陳旭光，職務(wù)：局長(zhǎng)。

第三人：宿某某。

申請(qǐng)人于某甲不服被申請(qǐng)人常州市公安局新北分局作出的新公（羅）不罰決字〔2023〕1409號(hào)《不予行政處罰決定書》，于2024年1月29日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2024年2月2日依法已予受理。本機(jī)關(guān)于2024年2月27日依法追加宿某某為本案第三人。行政復(fù)議期間，本機(jī)關(guān)依法聽取了申請(qǐng)人、第三人意見。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：依法撤銷新公（羅）不罰決字〔2023〕1409號(hào)《不予行政處罰決定書》，對(duì)第三人進(jìn)行處罰。

申請(qǐng)人稱：案涉不予行政處罰決定書載明：2023年10月16日，申請(qǐng)人報(bào)稱第三人在抖音上對(duì)其進(jìn)行辱罵。經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明第三人有公然侮辱或者誹謗申請(qǐng)人的行為。以上事實(shí)有當(dāng)事人的陳述和申辯、證人證言、視聽資料等證據(jù)證實(shí)。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十五條第二項(xiàng)之規(guī)定，現(xiàn)決定對(duì)第三人不予行政處罰。申請(qǐng)人認(rèn)為第三人存在違法行為，故特依法提出行政復(fù)議，望支持申請(qǐng)人行政復(fù)議請(qǐng)求。

申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：新公（羅）不罰決字〔2023〕1409號(hào)《不予行政處罰決定書》。

被申請(qǐng)人稱：一、事實(shí)與理由。2023年10月16日，申請(qǐng)人自行到羅溪所報(bào)警稱：有三個(gè)抖音號(hào)自2023年6月份至2023年8月4日期間發(fā)布造謠其與親哥發(fā)生不正常性關(guān)系的視頻，其懷疑是姐姐與姐夫發(fā)布的。2023年10月31日，經(jīng)民警電話聯(lián)系，第三人主動(dòng)至羅溪派出所投案。經(jīng)審查，第三人否認(rèn)其存在通過發(fā)布抖音視頻對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行辱罵的行為?，F(xiàn)查明：2023年10月16日，申請(qǐng)人控告第三人在抖音上對(duì)其進(jìn)行辱罵，經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明第三人有公然侮辱或者捏造事實(shí)誹謗申請(qǐng)人的行為。2023年12月13日，被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十五條第二項(xiàng)之規(guī)定，決定對(duì)第三人不予行政處罰，并將行政處罰決定書依法送達(dá)至雙方當(dāng)事人。二、職權(quán)管轄依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二條、第七條以及《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十一條之規(guī)定，

被申請(qǐng)人對(duì)本案具有法定的職權(quán)管轄依據(jù)。三、法律適用?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第九十五條第二項(xiàng)之規(guī)定：“治安案件調(diào)查結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出以下處理：（二）依法不予處罰的，或者違法事實(shí)不能成立的，作出不予處罰決定?！北景钢校暾?qǐng)人控告第三人通過在抖音APP上發(fā)布公開視頻的方式對(duì)其進(jìn)行辱罵，同時(shí)申請(qǐng)人向公安機(jī)關(guān)反映其在抖音上看到三個(gè)抖音賬號(hào)（68*******15、91*******29、d3*******1m）對(duì)外發(fā)布辱罵其的視頻，其懷疑上述三個(gè)抖音號(hào)系于某乙、第三人使用，并向公安機(jī)關(guān)提供由抖音賬號(hào)：68*******15發(fā)布的75條抖音視頻。經(jīng)調(diào)查，未有相關(guān)證據(jù)證實(shí)第三人曾發(fā)布辱罵申請(qǐng)人的抖音視頻，且上述三個(gè)抖音賬號(hào)使用人的身份不明，在案證據(jù)不能形成完整閉環(huán)的證據(jù)鎖鏈認(rèn)定申請(qǐng)人所控告的違法事實(shí)。因此，被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十五條第二項(xiàng)之規(guī)定，作出對(duì)第三人不予行政處罰的決定。四、行政復(fù)議請(qǐng)求。根據(jù)上述事實(shí)和理由，被申請(qǐng)人作出的新公（羅）不罰決字〔2023〕1409號(hào)《不予行政處罰決定書》事實(shí)認(rèn)定清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律準(zhǔn)確，程序正當(dāng)合法，量罰合理適當(dāng)，請(qǐng)求維持該行政行為。

被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.受案登記表、受案回執(zhí)；2.呈請(qǐng)延長(zhǎng)辦理期限報(bào)告書；3、行政處罰決定書、被行政拘留人家屬通知書、行政拘留執(zhí)行回執(zhí)（于某甲、于某乙）、呈請(qǐng)行政處罰報(bào)告書；4.不予行政處罰決定書（宿某某）、呈請(qǐng)不予行政處罰報(bào)告書；5.送達(dá)回執(zhí)；6行政處罰告知筆錄（于某甲、于某乙）；7.發(fā)破案經(jīng)過；8.行政案件權(quán)利義務(wù)告知書（于某甲）第1次、詢問筆錄（于某甲）第1次；9.呈請(qǐng)延長(zhǎng)詢問查證時(shí)間報(bào)告書；10.行政案件權(quán)利義務(wù)告知書（于某甲）第2次、詢問筆錄（于某甲）第2-5次、新北公安分局投案通知家屬登記表（于某甲）第1-3次；11.行政案件權(quán)利義務(wù)告知書（于某乙）、詢問筆錄（于某乙）第1-5次、新北公安分局投案通知家屬登記表（于某乙）第1-4次；12.行政案件權(quán)利義務(wù)告知書（宿某某）、詢問筆錄（宿某某）第1-4次、新北公安分局投案通知家屬登記表（宿某某）第1-3次；13.提取筆錄（于某甲、宿某某、于某乙）；14.接受證據(jù)清單（于某甲、宿某某）；15.視聽資料解析及工作記錄；16.情況說明；17.違法犯罪經(jīng)歷查詢情況說明、人口信息表。

第三人未提交書面答復(fù)意見。

經(jīng)審理查明：2023年10月16日9時(shí)許，申請(qǐng)人至被申請(qǐng)人下屬羅溪派出所反映稱，有三個(gè)抖音號(hào)自2023年6月份至2023年8月4日期間發(fā)布造謠其與親哥發(fā)生不正常性關(guān)系的視頻，懷疑是姐姐與姐夫發(fā)布的。同日，羅溪派出所作出新公（羅）受案字〔2023〕9939號(hào)《受案登記表》對(duì)申請(qǐng)人被公然侮辱一案進(jìn)行受理，次日向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)受案回執(zhí)。10月16日，羅溪派出所對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行詢問并制作詢問筆錄。申請(qǐng)人在詢問筆錄中稱，2023年6、7月份，其發(fā)現(xiàn)有三個(gè)賬號(hào)（68*******15、91*******29、d3*******1m）在抖音公開發(fā)布視頻辱罵申請(qǐng)人與其二哥發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系。三個(gè)抖音賬號(hào)發(fā)布的內(nèi)容一致，于2023年8月4日停止發(fā)布辱罵視頻，2023年9月11日刪除所發(fā)視頻。此外，申請(qǐng)人姐姐于某乙及第三人也在個(gè)人抖音上發(fā)布視頻辱罵申請(qǐng)人。羅溪派出所制作接受證據(jù)清單，接受申請(qǐng)人提供的抖音視頻。2023年10月31日，于某乙和第三人主動(dòng)至羅溪派出所接受調(diào)查。民警對(duì)于某乙、第三人進(jìn)行調(diào)查詢問并制作詢問筆錄。第三人在詢問筆錄中稱，雙方家庭之間存在矛盾糾紛，因申請(qǐng)人在抖音上發(fā)布視頻辱罵第三人及于某乙在先，第三人遂在抖音發(fā)布視頻講述事情經(jīng)過，并未辱罵申請(qǐng)人。同日，申請(qǐng)人自行至羅溪派出所接受調(diào)查，民警對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)查詢問并制作詢問筆錄。羅溪派出所將申請(qǐng)人、第三人主動(dòng)投案情況通知其家屬并制作新北公安分局投案通知家屬登記表。2023年11月1日，因案情復(fù)雜，羅溪派出所作出呈請(qǐng)延長(zhǎng)詢問查證時(shí)間報(bào)告書，經(jīng)審批對(duì)申請(qǐng)人、于某乙、第三人的詢問查證時(shí)間延長(zhǎng)至二十四小時(shí)。同日，經(jīng)提取，羅溪派出所未發(fā)現(xiàn)第三人抖音賬號(hào)涉及辱罵他人作品，民警制作提取筆錄、拍攝提取照片。2023年11月7日，羅溪派出所對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行詢問并制作詢問筆錄，將申請(qǐng)人主動(dòng)投案情況通知其家屬并制作新北公安分局投案通知家屬登記表。2023年11月8日，羅溪派出所對(duì)第三人進(jìn)行詢問并制作詢問筆錄，將第三人主動(dòng)投案情況通知其家屬并制作新北公安分局投案通知家屬登記表。第三人在詢問筆錄中稱，其僅有一個(gè)抖音賬號(hào)ji**********81，抖音賬號(hào)68*******15發(fā)布的抖音作品不是其本人發(fā)布的，也不清楚是誰發(fā)布的。同日，羅溪派出所制作發(fā)破案經(jīng)過。2023年11月10日，羅溪派出所對(duì)申請(qǐng)人提供的三個(gè)抖音號(hào)發(fā)布的抖音視頻以及于某乙發(fā)布的抖音視頻進(jìn)行刻盤保存，對(duì)從申請(qǐng)人手機(jī)提取的23段抖音視頻進(jìn)行刻盤保存，制作工作記錄。2023年11月12日，新北公安分局網(wǎng)安大隊(duì)制作情況說明，記錄根據(jù)現(xiàn)有手段無法查詢68*******15、91*******29、d3*******1m三個(gè)抖音賬號(hào)注冊(cè)信息、無法對(duì)申請(qǐng)人被公然侮辱案中相關(guān)抖音視頻轉(zhuǎn)載和點(diǎn)擊量進(jìn)行認(rèn)定之情況。2023年11月15日，羅溪派出所作出呈請(qǐng)延長(zhǎng)辦案期限報(bào)告書，經(jīng)常州市公安局批準(zhǔn)本案延長(zhǎng)辦理期限三十日。2023年11月25日，羅溪派出所對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行詢問并制作詢問筆錄。2023年12月5日，羅溪派出所對(duì)第三人進(jìn)行詢問并制作詢問筆錄，將第三人主動(dòng)投案情況通知其家屬并制作新北公安分局投案通知家屬登記表。2023年12月7日，羅溪派出所對(duì)申請(qǐng)人提供的于某乙發(fā)布的辱罵申請(qǐng)人抖音視頻、三個(gè)抖音號(hào)發(fā)布的辱罵申請(qǐng)人抖音視頻以及從申請(qǐng)人手機(jī)提取的23段申請(qǐng)人發(fā)布的辱罵他人抖音視頻進(jìn)行解析。2023年12月8日，羅溪派出所對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行詢問并制作詢問筆錄，將申請(qǐng)人主動(dòng)投案情況通知其家屬并制作新北公安分局投案通知家屬登記表。2023年12月13日，羅溪派出所對(duì)第三人進(jìn)行詢問并制作詢問筆錄，接受第三人提供的申請(qǐng)人辱罵第三人抖音視頻截圖11張并制作接受證據(jù)清單。同日，被申請(qǐng)人作出新公（羅）不罰決字〔2023〕1409號(hào)《不予行政處罰決定書》，現(xiàn)查明：2023年10月16日，申請(qǐng)人報(bào)稱第三人在抖音上對(duì)其進(jìn)行辱罵。經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明第三人有公然侮辱或者誹謗申請(qǐng)人的行為。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十五條第二項(xiàng)之規(guī)定，現(xiàn)決定對(duì)第三人不予行政處罰。同日，羅溪派出所將案涉不予行政處罰決定書直接送達(dá)第三人、向申請(qǐng)人進(jìn)行宣讀，申請(qǐng)人拒絕簽字，民警在送達(dá)回執(zhí)中注明。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1.2023年10月16日新公（羅）受案字〔2023〕9939號(hào)《受案登記表》、受案回執(zhí)、于某甲詢問筆錄、接受證據(jù)清單及抖音視頻；2.2023年10月31日新北公安分局投案通知家屬登記表；3.2023年11月1日呈請(qǐng)延長(zhǎng)詢問查證時(shí)間報(bào)告書、于某甲詢問筆錄、提取筆錄、提取照片及抖音視頻、宿某某詢問筆錄、提取筆錄、提取照片新北公安分局投案通知家屬登記表（宿某某）；4.2023年11月7日新北公安分局投案通知家屬登記表、于某甲詢問筆錄；5.2023年11月8日宿某某詢問筆錄、新北公安分局投案通知家屬登記表、發(fā)破案經(jīng)過；6.2023年11月10日工作記錄；7.2023年11月12日情況說明；8.2023年11月15日呈請(qǐng)延長(zhǎng)辦理期限報(bào)告書；9.2023年11月25日于某甲詢問筆錄；10.2023年12月5日宿某某詢問筆錄、新北公安分局投案通知家屬登記表；11.2023年12月7日視聽資料解析；12.2023年12月8日新北公安分局投案通知家屬登記表、于某甲詢問筆錄；13.2023年12月13日宿某某詢問筆錄、接受證據(jù)清單及宿某某提供的抖音視頻截圖；14.呈請(qǐng)不予行政處罰報(bào)告書、新公（羅）不罰決字〔2023〕1409號(hào)《不予行政處罰決定書》及送達(dá)回執(zhí)；15.違法犯罪經(jīng)歷查詢情況說明、人口信息表。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、被申請(qǐng)人具有作出案涉不予行政處罰決定的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第二條規(guī)定：“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰?！钡谄邨l第一款規(guī)定：“國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國的治安管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作?！币虼?，對(duì)于第三人涉嫌公然侮辱他人的行為，被申請(qǐng)人具有作出案涉不予行政處罰決定的法定職權(quán)。

二、被申請(qǐng)人作出的案涉不予行政處罰決定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、裁量適當(dāng)?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第四十二條第二款規(guī)定：“有下列行為之一的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（二）公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人的；”第九十五條第二項(xiàng)規(guī)定：“治安案件調(diào)查結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出以下處理：（二）依法不予處罰的，或者違法事實(shí)不能成立的，作出不予處罰決定；”本案中，申請(qǐng)人報(bào)案稱第三人有發(fā)布抖音視頻造謠辱罵申請(qǐng)人之行為，但未向被申請(qǐng)人提供第三人造謠辱罵的相關(guān)視頻。被申請(qǐng)人受案后對(duì)申請(qǐng)人、第三人及相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查，提取申請(qǐng)人、第三人等人抖音賬號(hào)視頻資料，經(jīng)過分析研判，現(xiàn)有證據(jù)無法證明第三人有公然侮辱或者誹謗申請(qǐng)人的行為。被申請(qǐng)人依據(jù)上述規(guī)定對(duì)第三人作出不予行政處罰決定，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、裁量適當(dāng)。

三、被申請(qǐng)人作出案涉不予行政處罰決定的程序合法?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第九十七條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被處罰人宣告治安管理處罰決定書，并當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人；無法當(dāng)場(chǎng)向被處罰人宣告的，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)送達(dá)被處罰人。決定給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被處罰人的家屬。有被侵害人的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定書副本抄送被侵害人。”第九十九條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。為了查明案情進(jìn)行鑒定的期間，不計(jì)入辦理治安案件的期限?！北景钢?，2023年10月16日申請(qǐng)人向公安機(jī)關(guān)反映有抖音賬號(hào)公開發(fā)布視頻對(duì)其進(jìn)行辱罵，被申請(qǐng)人于當(dāng)日受理該起行政案件并開展調(diào)查，對(duì)申請(qǐng)人、第三人等進(jìn)行詢問。2023年11月15日，因案情復(fù)雜，被申請(qǐng)人作出呈請(qǐng)延長(zhǎng)辦案期限報(bào)告書，經(jīng)常州市公安局批準(zhǔn)本案延長(zhǎng)辦理期限三十日。2023年12月13日，被申請(qǐng)人認(rèn)為現(xiàn)有證據(jù)不足以證明第三人有公然侮辱或者誹謗申請(qǐng)人的行為，向第三人作出案涉不予行政處罰決定書，并于同日將案涉不予行政處罰決定書直接送達(dá)申請(qǐng)人并向其宣讀，申請(qǐng)人拒絕簽字，民警在送達(dá)回執(zhí)中注明。被申請(qǐng)人作出案涉不予行政處罰決定的程序合法。

綜上，被申請(qǐng)人作出的案涉不予行政處罰決定書認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，處理適當(dāng)，程序合法。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請(qǐng)人常州市公安局新北分局作出的新公（羅）不罰決字〔2023〕1409號(hào)《不予行政處罰決定書》。

申請(qǐng)人、第三人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府

2024年3月26日   

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