申請(qǐng)人：狄某。

被申請(qǐng)人：溧陽(yáng)市人民政府，

申請(qǐng)人狄某對(duì)被申請(qǐng)人溧陽(yáng)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的《某地塊征地房屋補(bǔ)償安置方案》不服，于2023年9月12日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2023年9月13日收到后通知申請(qǐng)人補(bǔ)正行政復(fù)議申請(qǐng)材料，于2023年9月22日收到申請(qǐng)人的補(bǔ)正材料并依法已予受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：請(qǐng)求確認(rèn)被申請(qǐng)人溧陽(yáng)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施《某地塊征地房屋補(bǔ)償安置方案》的行政行為違法。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人對(duì)溧陽(yáng)市某鎮(zhèn)甲村x號(hào)房屋享有合法權(quán)益，該房屋因“溧陽(yáng)市某地塊建設(shè)項(xiàng)目”被列入征收范圍。2023年8月5日，申請(qǐng)人通過溧陽(yáng)市人民政府某街道辦事處作出的《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》始得知涉案《某地塊征地房屋補(bǔ)償安置方案》（以下簡(jiǎn)稱：“補(bǔ)償方案”）的存在。根據(jù)信息公開回復(fù)可知，涉案補(bǔ)償方案系經(jīng)溧陽(yáng)市國(guó)土局、財(cái)政局、征收辦、某鎮(zhèn)聯(lián)合擬定，溧陽(yáng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。申請(qǐng)人認(rèn)為，涉案補(bǔ)償方案作出程序內(nèi)容均違法，依法應(yīng)當(dāng)撤銷。具體理由如下：第一，被申請(qǐng)人批準(zhǔn)實(shí)施的補(bǔ)償方案前未依法履行告知及聽證義務(wù)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》、《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于切實(shí)做好征地拆遷管理工作的緊急通知》、《國(guó)土資源聽證規(guī)定》等文件均明確了國(guó)土資源部門進(jìn)行征地依法報(bào)批前的征收告知行為是征地行政行為的必經(jīng)程序。因此，被申請(qǐng)人在征地依法報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)告知農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑有申請(qǐng)聽證的權(quán)利，并將被征地農(nóng)民的知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料。征地前聽證告知義務(wù)是強(qiáng)制義務(wù)，與被征地農(nóng)民之間存在利害關(guān)系。但事實(shí)上，申請(qǐng)人從未被告知過征收該村房屋及土地的有關(guān)事宜，被申請(qǐng)人在報(bào)批前，并未履行征地前的征收告知、聽證告知義務(wù)。未盡到在土地征收過程中應(yīng)遵循的程序，直接剝奪了申請(qǐng)人的知情權(quán)、參與權(quán)。第二，被申請(qǐng)人批準(zhǔn)實(shí)施的補(bǔ)償方案依據(jù)不明確，作出前置程序違法。首先，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十三條以及第四十六條規(guī)定，被申請(qǐng)人批準(zhǔn)的補(bǔ)償方案公告中僅提到所依據(jù)的征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)是省政府，但是征地批復(fù)的批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途、批準(zhǔn)內(nèi)容均不明確，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人批準(zhǔn)實(shí)施涉案補(bǔ)償方案沒有依照法定程序批準(zhǔn)，其作出沒有依據(jù)。其次，依據(jù)《征收土地公告辦法》第七條規(guī)定，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人批準(zhǔn)實(shí)施的涉案《補(bǔ)償安置方案》沒有依據(jù)，前置程序違法。綜上所述，被申請(qǐng)人批準(zhǔn)實(shí)施涉案補(bǔ)償方案實(shí)體程序均違法，侵害申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.某地塊征地房屋補(bǔ)償安置方案、《關(guān)于<某地塊征地房屋補(bǔ)償安置方案>的請(qǐng)示》、《關(guān)于公示實(shí)施<某地塊征地房屋補(bǔ)償安置方案>的通知》、《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》及郵寄簽收憑證；2.村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證和集體土地建設(shè)用地使用證；3.申請(qǐng)人的居民身份證件。

被申請(qǐng)人稱：一、案涉補(bǔ)償方案程序合法。因建設(shè)需要，江蘇省人民政府以蘇政地〔2017〕x號(hào)批復(fù)，同意被申請(qǐng)人征收某鎮(zhèn)某村等x公頃集體建設(shè)用地。2017年10月10日，被申請(qǐng)人作出〔2017〕第9號(hào)《溧陽(yáng)市人民政府征收土地方案公告》。2017年10月25日，原溧陽(yáng)市國(guó)土資源局作出溧國(guó)土征補(bǔ)告〔2017〕第x號(hào)《溧陽(yáng)市國(guó)土資源局征地補(bǔ)償安置方案公告》，并報(bào)被申請(qǐng)人批準(zhǔn)同意。對(duì)于被征收土地上的房屋，原溧陽(yáng)市國(guó)土資源局、溧陽(yáng)市財(cái)政局、溧陽(yáng)市房屋征收與補(bǔ)償辦公室、原溧陽(yáng)市某鎮(zhèn)人民政府在廣泛征求被補(bǔ)償人意見的基礎(chǔ)上，制定了補(bǔ)償方案，并向被申請(qǐng)人請(qǐng)示。被申請(qǐng)人于2017年11月19日批復(fù)同意。2017年11月22日，補(bǔ)償方案在溧陽(yáng)市原某鎮(zhèn)某村x號(hào)公示并實(shí)施。同日，征收實(shí)施單位在溧陽(yáng)市黨校會(huì)議室召開征收動(dòng)員大會(huì)。另外，2018年1月9日，申請(qǐng)人與征收實(shí)施單位簽訂了《征地房屋補(bǔ)償協(xié)議書》。2018年4月5日，申請(qǐng)人與征收實(shí)施單位簽訂了《征地房屋補(bǔ)償安置協(xié)議書》。二、申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議超過了申請(qǐng)復(fù)議期限?！缎姓?fù)議法》第九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)?！眳⒄铡蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第六十四條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過一年?！毖a(bǔ)償方案于2017年11月22日在申請(qǐng)人所在村公示，征收實(shí)施單位于公示當(dāng)日召開了征收動(dòng)員大會(huì)，申請(qǐng)人當(dāng)時(shí)應(yīng)已知道補(bǔ)償方案的存在，其主張系申請(qǐng)政府信息公開后才知道補(bǔ)償方案不能成立。申請(qǐng)人直至2023年9月11日才提出行政復(fù)議申請(qǐng)，已超過法定期限。綜上所述，補(bǔ)償方案制定程序合法，申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)已超過法定申請(qǐng)期限，請(qǐng)求駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.蘇政地〔2017〕x號(hào)《江蘇省人民政府關(guān)于溧陽(yáng)市2017年度第x批次村鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》及勘測(cè)定界圖；2.〔2017〕第x號(hào)《溧陽(yáng)市人民政府征收土地方案公告》及公告照片；3.溧國(guó)土征補(bǔ)告〔2017〕第x號(hào)《溧陽(yáng)市國(guó)土資源局征地補(bǔ)償安置方案公告》及公告照片、溧陽(yáng)市國(guó)土資源局征地補(bǔ)償安置方案呈報(bào)審批表；4.《關(guān)于公布<某鎮(zhèn)某村征地房屋補(bǔ)償安置方案>（征求意見稿）的公告》及公告照片、《關(guān)于<某地塊征地房屋補(bǔ)償安置方案>的請(qǐng)示》、溧陽(yáng)市人民政府辦文單、《關(guān)于公示實(shí)施<某地塊征地房屋補(bǔ)償安置方案>的通知》及公告照片、召開動(dòng)員大會(huì)照片；5.征地房屋補(bǔ)償協(xié)議書、征地房屋補(bǔ)償安置協(xié)議書、某地塊房屋騰空驗(yàn)收合格單。

經(jīng)審理查明：2017年9月13日，江蘇省人民政府作出蘇政地〔2017〕x號(hào)《江蘇省人民政府關(guān)于溧陽(yáng)市2017年度第x批次村鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》，該批復(fù)同意溧陽(yáng)市的征收土地方案，將原某鎮(zhèn)某村等村的x公頃集體建設(shè)用地征收為國(guó)有，申請(qǐng)人所在的甲村x號(hào)房屋在該批復(fù)的征收范圍內(nèi)。2017年10月10日，被申請(qǐng)人發(fā)布了〔2017〕第x號(hào)《溧陽(yáng)市人民政府征收土地方案公告》并于次日在某村村務(wù)公示欄處公示張貼，公告決定征收包括原某鎮(zhèn)某村等村在內(nèi)的城鎮(zhèn)村及工礦用地共x平方米。2017年10月25日，原溧陽(yáng)市國(guó)土資源局制定了溧國(guó)土征補(bǔ)告〔2017〕第x號(hào)《溧陽(yáng)市國(guó)土資源局征地補(bǔ)償安置方案公告》并于次日在某村村務(wù)公示欄處公示張貼，公告征用土地包括某鎮(zhèn)某村等村，其中被征地村某村涉及面積為x公頃，明確征地范圍內(nèi)房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與安置辦法按溧陽(yáng)市人民政府溧政規(guī)〔2016〕1號(hào)文件執(zhí)行。2017年11月7日，原某鎮(zhèn)人民政府制定《關(guān)于公布<某鎮(zhèn)某村征地房屋補(bǔ)償安置方案>（征求意見稿）的公告》，并于同日將該公告及附件在某鎮(zhèn)某征收指揮部（原某鎮(zhèn)某村委某村x號(hào)）公示欄處公示張貼，公告擬對(duì)某鎮(zhèn)某村委某地塊的房屋實(shí)施征地房屋補(bǔ)償安置，有關(guān)單位和相關(guān)人士可在2017年11月14日之前，通過信函及當(dāng)面方式反映意見。2017年11月9日，原溧陽(yáng)市國(guó)土資源局和溧陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局對(duì)溧國(guó)土征補(bǔ)告〔2017〕第x號(hào)征地補(bǔ)償安置方案審核后報(bào)被申請(qǐng)人批準(zhǔn)同意。2017年11月15日，原某鎮(zhèn)人民政府為落實(shí)溧國(guó)土征補(bǔ)告〔2017〕第x號(hào)征地補(bǔ)償安置方案，作出《關(guān)于<某地塊征地房屋補(bǔ)償安置方案>的請(qǐng)示》，由原溧陽(yáng)市國(guó)土資源局、溧陽(yáng)市財(cái)政局、溧陽(yáng)市房屋征收與補(bǔ)償辦公室、原某鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合擬定補(bǔ)償方案。2017年11月17日，原某鎮(zhèn)人民政府將補(bǔ)償方案報(bào)被申請(qǐng)人審批。2017年11月19日，被申請(qǐng)人批準(zhǔn)同意實(shí)施補(bǔ)償方案。2017年11月22日，原某鎮(zhèn)人民政府制定《關(guān)于公示實(shí)施<某地塊征地房屋補(bǔ)償安置方案>的通知》，并于同日將該通知及附件在某鎮(zhèn)某征收指揮部公示欄處公示張貼，補(bǔ)償方案中載明：本地塊征地房屋補(bǔ)償安置范圍為某村委某村，征地房屋補(bǔ)償安置組織實(shí)施單位為原某鎮(zhèn)人民政府。同日，征收實(shí)施單位召開某地塊房屋征收動(dòng)員大會(huì)。2018年1月9日，申請(qǐng)人與原某鎮(zhèn)人民政府、溧陽(yáng)市某房屋拆遷有限公司簽訂《征地房屋補(bǔ)償協(xié)議書》，協(xié)議書載明：被征地房屋地址甲村x號(hào)，安置人口狄某一人，并約定了被征地房屋作價(jià)款及其他補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用。同日，某鎮(zhèn)某征收指揮部作出某地塊房屋騰空驗(yàn)收合格單，載明：被補(bǔ)償人狄某自愿將位于某地塊甲村x號(hào)的房屋騰空，同意選擇實(shí)物安置，自愿交予房屋實(shí)施單位拆除。申請(qǐng)人在該房屋騰空驗(yàn)收合格單上簽字確認(rèn)，后申請(qǐng)人坐落于甲村x號(hào)的房屋被拆除。2018年4月5日，申請(qǐng)人與原某鎮(zhèn)人民政府、溧陽(yáng)市某房屋拆遷有限公司簽訂《征地房屋補(bǔ)償安置協(xié)議書》，協(xié)議書載明：根據(jù)《溧陽(yáng)市征收集體土地涉及房屋補(bǔ)償安置辦法》、《某地塊征地房屋補(bǔ)償安置方案》的相關(guān)規(guī)定，雙方于2018年1月9日簽訂《征地房屋補(bǔ)償協(xié)議書》，細(xì)化了安置方式、結(jié)算與付款、過渡方式、期限等相關(guān)事宜。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1.蘇政地〔2017〕x號(hào)《江蘇省人民政府關(guān)于溧陽(yáng)市2017年度第x批次村鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》及勘測(cè)定界圖；2.〔2017〕第x號(hào)《溧陽(yáng)市人民政府征收土地方案公告》及公告照片；3.溧國(guó)土征補(bǔ)告〔2017〕第x號(hào)《溧陽(yáng)市國(guó)土資源局征地補(bǔ)償安置方案公告》及公告照片、溧陽(yáng)市國(guó)土資源局征地補(bǔ)償安置方案呈報(bào)審批表；4.《關(guān)于公布<某鎮(zhèn)某村征地房屋補(bǔ)償安置方案>（征求意見稿）的公告》及公告照片、《關(guān)于＜某地塊征地房屋補(bǔ)償安置方案＞的請(qǐng)示》、溧陽(yáng)市人民政府辦文單、《關(guān)于公示實(shí)施<某地塊征地房屋補(bǔ)償安置方案>的通知》及公告照片、召開動(dòng)員大會(huì)照片；5.征地房屋補(bǔ)償協(xié)議書、征地房屋補(bǔ)償安置協(xié)議書、某地塊房屋騰空驗(yàn)收合格單；6.溧政規(guī)〔2016〕1號(hào)《市政府關(guān)于印發(fā)溧陽(yáng)市征收集體土地涉及房屋補(bǔ)償安置辦法的通知》；7.《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》；8.村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證和集體土地建設(shè)用地使用證；9.申請(qǐng)人的居民身份證件。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：申請(qǐng)人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)已經(jīng)超過法律規(guī)定的申請(qǐng)期限?！吨腥A人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第九條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過六十日的除外?！眳⒄铡蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》（ 法釋〔2018〕1號(hào)）第六十四條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過一年。”《征收土地公告辦法》（原國(guó)土資源部令第49號(hào)，自然資源部于2020年3月20日發(fā)布第6號(hào)令予以廢止）第三條規(guī)定：“征收農(nóng)民集體所有土地的，征收土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案應(yīng)當(dāng)在被征收土地所在地的村、組內(nèi)以書面形式公告。”第七條規(guī)定：“有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日內(nèi)以被征收土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告?！薄秶?guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于認(rèn)定被征地農(nóng)民“知道”征收土地決定有關(guān)問題的意見》（國(guó)法〔2014〕40號(hào)）第二條第二款規(guī)定：“征收土地公告有確定期限的，可以認(rèn)定申請(qǐng)人自公告確定的期限屆滿之日起知道征收土地決定；征收土地公告沒有確定期限的，可以認(rèn)定申請(qǐng)人自公告張貼之日起滿10個(gè)工作日起知道征收土地決定”。公告送達(dá)是集體土地征收決定及征地補(bǔ)償安置方案送達(dá)的法定方式，自公告期滿之日起，即視為所有被征收人已經(jīng)收到征地補(bǔ)償安置方案，并應(yīng)當(dāng)知道該方案的主要內(nèi)容。本案中，申請(qǐng)人位于原某鎮(zhèn)某村委甲村x號(hào)的房屋所在地塊經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)同意征收土地，征收土地方案公告與征地補(bǔ)償安置方案公告及有關(guān)事項(xiàng)和內(nèi)容均在某村村委公示欄上作公告送達(dá)。為落實(shí)溧國(guó)土征補(bǔ)告〔2017〕第x號(hào)征地補(bǔ)償安置方案，對(duì)某村集體土地上房屋實(shí)施征地房屋補(bǔ)償安置，原某鎮(zhèn)人民政府根據(jù)溧政規(guī)〔2016〕1號(hào)的相關(guān)規(guī)定，會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合擬定了案涉補(bǔ)償方案并公告征求意見，案涉補(bǔ)償方案經(jīng)被申請(qǐng)人批準(zhǔn)后由原某鎮(zhèn)人民政府實(shí)施并于2017年11月22日在某村公示欄處公告送達(dá)。因案涉補(bǔ)償方案公告沒有明確期限，根據(jù)國(guó)法〔2014〕40號(hào)的第二條第二款規(guī)定，申請(qǐng)人自公告期滿之日即2017年12月6日應(yīng)當(dāng)知曉案涉補(bǔ)償方案，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自2017年12月6日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，即便參照法釋〔2018〕1號(hào)第六十四條第一款規(guī)定，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)于2018年12月6日之前提出行政復(fù)議申請(qǐng)。申請(qǐng)人所稱于2023年8月5日得知案涉補(bǔ)償方案提出行政復(fù)議申請(qǐng)沒有超過復(fù)議期限的主張沒有事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持?！吨腥A人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第四項(xiàng)規(guī)定：“行政復(fù)議申請(qǐng)符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：（四）在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出；”本案中，申請(qǐng)人于2023年9月12日提出本次行政復(fù)議申請(qǐng)已超過法定申請(qǐng)期限，根據(jù)上述規(guī)定不符合受理?xiàng)l件。

綜上，申請(qǐng)人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)已經(jīng)超過法律規(guī)定的申請(qǐng)期限，該行政復(fù)議申請(qǐng)不符合法律法規(guī)規(guī)定的受理?xiàng)l件。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府

2023年11月7日

掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁(yè)