申請人：狄某。

被申請人：溧陽市人民政府，

申請人狄某對被申請人溧陽市人民政府批準實施的《某地塊征地房屋補償安置方案》不服，于2023年9月12日向本機關申請行政復議，本機關于2023年9月13日收到后通知申請人補正行政復議申請材料，于2023年9月22日收到申請人的補正材料并依法已予受理。本案現已審理終結。

申請人請求：請求確認被申請人溧陽市人民政府批準實施《某地塊征地房屋補償安置方案》的行政行為違法。

申請人稱：申請人對溧陽市某鎮(zhèn)甲村x號房屋享有合法權益，該房屋因“溧陽市某地塊建設項目”被列入征收范圍。2023年8月5日，申請人通過溧陽市人民政府某街道辦事處作出的《政府信息公開申請答復書》始得知涉案《某地塊征地房屋補償安置方案》（以下簡稱：“補償方案”）的存在。根據信息公開回復可知，涉案補償方案系經溧陽市國土局、財政局、征收辦、某鎮(zhèn)聯合擬定，溧陽市政府批準實施。申請人認為，涉案補償方案作出程序內容均違法，依法應當撤銷。具體理由如下：第一，被申請人批準實施的補償方案前未依法履行告知及聽證義務?！秶鴦赵宏P于深化改革嚴格土地管理的決定》、《關于完善征地補償安置制度的指導意見》、《國務院辦公廳關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》、《國土資源部辦公廳關于切實做好征地拆遷管理工作的緊急通知》、《國土資源聽證規(guī)定》等文件均明確了國土資源部門進行征地依法報批前的征收告知行為是征地行政行為的必經程序。因此，被申請人在征地依法報批前，應當告知農村集體經濟組織和農戶對擬征土地的補償標準和安置途徑有申請聽證的權利，并將被征地農民的知情、確認的有關材料作為征地報批的必備材料。征地前聽證告知義務是強制義務，與被征地農民之間存在利害關系。但事實上，申請人從未被告知過征收該村房屋及土地的有關事宜，被申請人在報批前，并未履行征地前的征收告知、聽證告知義務。未盡到在土地征收過程中應遵循的程序，直接剝奪了申請人的知情權、參與權。第二，被申請人批準實施的補償方案依據不明確，作出前置程序違法。首先，根據《中華人民共和國土地管理法》第四十三條以及第四十六條規(guī)定，被申請人批準的補償方案公告中僅提到所依據的征地批準機關是省政府，但是征地批復的批準文號、批準時間和批準用途、批準內容均不明確，申請人認為被申請人批準實施涉案補償方案沒有依照法定程序批準，其作出沒有依據。其次，依據《征收土地公告辦法》第七條規(guī)定，申請人認為被申請人批準實施的涉案《補償安置方案》沒有依據，前置程序違法。綜上所述，被申請人批準實施涉案補償方案實體程序均違法，侵害申請人的合法權益。

申請人提交的主要證據材料有：1.某地塊征地房屋補償安置方案、《關于<某地塊征地房屋補償安置方案>的請示》、《關于公示實施<某地塊征地房屋補償安置方案>的通知》、《政府信息公開申請答復書》及郵寄簽收憑證；2.村鎮(zhèn)房屋所有權證和集體土地建設用地使用證；3.申請人的居民身份證件。

被申請人稱：一、案涉補償方案程序合法。因建設需要，江蘇省人民政府以蘇政地〔2017〕x號批復，同意被申請人征收某鎮(zhèn)某村等x公頃集體建設用地。2017年10月10日，被申請人作出〔2017〕第9號《溧陽市人民政府征收土地方案公告》。2017年10月25日，原溧陽市國土資源局作出溧國土征補告〔2017〕第x號《溧陽市國土資源局征地補償安置方案公告》，并報被申請人批準同意。對于被征收土地上的房屋，原溧陽市國土資源局、溧陽市財政局、溧陽市房屋征收與補償辦公室、原溧陽市某鎮(zhèn)人民政府在廣泛征求被補償人意見的基礎上，制定了補償方案，并向被申請人請示。被申請人于2017年11月19日批復同意。2017年11月22日，補償方案在溧陽市原某鎮(zhèn)某村x號公示并實施。同日，征收實施單位在溧陽市黨校會議室召開征收動員大會。另外，2018年1月9日，申請人與征收實施單位簽訂了《征地房屋補償協議書》。2018年4月5日，申請人與征收實施單位簽訂了《征地房屋補償安置協議書》。二、申請人申請復議超過了申請復議期限?！缎姓妥h法》第九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請?！眳⒄铡蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第六十四條第一款規(guī)定：“行政機關作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道行政行為內容之日起最長不得超過一年。”補償方案于2017年11月22日在申請人所在村公示，征收實施單位于公示當日召開了征收動員大會，申請人當時應已知道補償方案的存在，其主張系申請政府信息公開后才知道補償方案不能成立。申請人直至2023年9月11日才提出行政復議申請，已超過法定期限。綜上所述，補償方案制定程序合法，申請人的行政復議申請已超過法定申請期限，請求駁回申請人的行政復議申請。

被申請人提交的主要證據材料有：1.蘇政地〔2017〕x號《江蘇省人民政府關于溧陽市2017年度第x批次村鎮(zhèn)建設用地的批復》及勘測定界圖；2.〔2017〕第x號《溧陽市人民政府征收土地方案公告》及公告照片；3.溧國土征補告〔2017〕第x號《溧陽市國土資源局征地補償安置方案公告》及公告照片、溧陽市國土資源局征地補償安置方案呈報審批表；4.《關于公布<某鎮(zhèn)某村征地房屋補償安置方案>（征求意見稿）的公告》及公告照片、《關于<某地塊征地房屋補償安置方案>的請示》、溧陽市人民政府辦文單、《關于公示實施<某地塊征地房屋補償安置方案>的通知》及公告照片、召開動員大會照片；5.征地房屋補償協議書、征地房屋補償安置協議書、某地塊房屋騰空驗收合格單。

經審理查明：2017年9月13日，江蘇省人民政府作出蘇政地〔2017〕x號《江蘇省人民政府關于溧陽市2017年度第x批次村鎮(zhèn)建設用地的批復》，該批復同意溧陽市的征收土地方案，將原某鎮(zhèn)某村等村的x公頃集體建設用地征收為國有，申請人所在的甲村x號房屋在該批復的征收范圍內。2017年10月10日，被申請人發(fā)布了〔2017〕第x號《溧陽市人民政府征收土地方案公告》并于次日在某村村務公示欄處公示張貼，公告決定征收包括原某鎮(zhèn)某村等村在內的城鎮(zhèn)村及工礦用地共x平方米。2017年10月25日，原溧陽市國土資源局制定了溧國土征補告〔2017〕第x號《溧陽市國土資源局征地補償安置方案公告》并于次日在某村村務公示欄處公示張貼，公告征用土地包括某鎮(zhèn)某村等村，其中被征地村某村涉及面積為x公頃，明確征地范圍內房屋拆遷補償標準與安置辦法按溧陽市人民政府溧政規(guī)〔2016〕1號文件執(zhí)行。2017年11月7日，原某鎮(zhèn)人民政府制定《關于公布<某鎮(zhèn)某村征地房屋補償安置方案>（征求意見稿）的公告》，并于同日將該公告及附件在某鎮(zhèn)某征收指揮部（原某鎮(zhèn)某村委某村x號）公示欄處公示張貼，公告擬對某鎮(zhèn)某村委某地塊的房屋實施征地房屋補償安置，有關單位和相關人士可在2017年11月14日之前，通過信函及當面方式反映意見。2017年11月9日，原溧陽市國土資源局和溧陽市人力資源和社會保障局對溧國土征補告〔2017〕第x號征地補償安置方案審核后報被申請人批準同意。2017年11月15日，原某鎮(zhèn)人民政府為落實溧國土征補告〔2017〕第x號征地補償安置方案，作出《關于<某地塊征地房屋補償安置方案>的請示》，由原溧陽市國土資源局、溧陽市財政局、溧陽市房屋征收與補償辦公室、原某鎮(zhèn)人民政府聯合擬定補償方案。2017年11月17日，原某鎮(zhèn)人民政府將補償方案報被申請人審批。2017年11月19日，被申請人批準同意實施補償方案。2017年11月22日，原某鎮(zhèn)人民政府制定《關于公示實施<某地塊征地房屋補償安置方案>的通知》，并于同日將該通知及附件在某鎮(zhèn)某征收指揮部公示欄處公示張貼，補償方案中載明：本地塊征地房屋補償安置范圍為某村委某村，征地房屋補償安置組織實施單位為原某鎮(zhèn)人民政府。同日，征收實施單位召開某地塊房屋征收動員大會。2018年1月9日，申請人與原某鎮(zhèn)人民政府、溧陽市某房屋拆遷有限公司簽訂《征地房屋補償協議書》，協議書載明：被征地房屋地址甲村x號，安置人口狄某一人，并約定了被征地房屋作價款及其他補償、補助費用。同日，某鎮(zhèn)某征收指揮部作出某地塊房屋騰空驗收合格單，載明：被補償人狄某自愿將位于某地塊甲村x號的房屋騰空，同意選擇實物安置，自愿交予房屋實施單位拆除。申請人在該房屋騰空驗收合格單上簽字確認，后申請人坐落于甲村x號的房屋被拆除。2018年4月5日，申請人與原某鎮(zhèn)人民政府、溧陽市某房屋拆遷有限公司簽訂《征地房屋補償安置協議書》，協議書載明：根據《溧陽市征收集體土地涉及房屋補償安置辦法》、《某地塊征地房屋補償安置方案》的相關規(guī)定，雙方于2018年1月9日簽訂《征地房屋補償協議書》，細化了安置方式、結算與付款、過渡方式、期限等相關事宜。

上述事實有下列證據證明：1.蘇政地〔2017〕x號《江蘇省人民政府關于溧陽市2017年度第x批次村鎮(zhèn)建設用地的批復》及勘測定界圖；2.〔2017〕第x號《溧陽市人民政府征收土地方案公告》及公告照片；3.溧國土征補告〔2017〕第x號《溧陽市國土資源局征地補償安置方案公告》及公告照片、溧陽市國土資源局征地補償安置方案呈報審批表；4.《關于公布<某鎮(zhèn)某村征地房屋補償安置方案>（征求意見稿）的公告》及公告照片、《關于＜某地塊征地房屋補償安置方案＞的請示》、溧陽市人民政府辦文單、《關于公示實施<某地塊征地房屋補償安置方案>的通知》及公告照片、召開動員大會照片；5.征地房屋補償協議書、征地房屋補償安置協議書、某地塊房屋騰空驗收合格單；6.溧政規(guī)〔2016〕1號《市政府關于印發(fā)溧陽市征收集體土地涉及房屋補償安置辦法的通知》；7.《政府信息公開申請答復書》；8.村鎮(zhèn)房屋所有權證和集體土地建設用地使用證；9.申請人的居民身份證件。

本機關認為：申請人提出的行政復議申請已經超過法律規(guī)定的申請期限?！吨腥A人民共和國行政復議法》第九條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外?！眳⒄铡蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》（ 法釋〔2018〕1號）第六十四條第一款規(guī)定：“行政機關作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道行政行為內容之日起最長不得超過一年?！薄墩魇胀恋毓孓k法》（原國土資源部令第49號，自然資源部于2020年3月20日發(fā)布第6號令予以廢止）第三條規(guī)定：“征收農民集體所有土地的，征收土地方案和征地補償、安置方案應當在被征收土地所在地的村、組內以書面形式公告?！钡谄邨l規(guī)定：“有關市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門根據批準的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日內以被征收土地的所有權人為單位擬訂征地補償、安置方案并予以公告?！薄秶鴦赵悍ㄖ妻k公室關于認定被征地農民“知道”征收土地決定有關問題的意見》（國法〔2014〕40號）第二條第二款規(guī)定：“征收土地公告有確定期限的，可以認定申請人自公告確定的期限屆滿之日起知道征收土地決定；征收土地公告沒有確定期限的，可以認定申請人自公告張貼之日起滿10個工作日起知道征收土地決定”。公告送達是集體土地征收決定及征地補償安置方案送達的法定方式，自公告期滿之日起，即視為所有被征收人已經收到征地補償安置方案，并應當知道該方案的主要內容。本案中，申請人位于原某鎮(zhèn)某村委甲村x號的房屋所在地塊經江蘇省人民政府批準同意征收土地，征收土地方案公告與征地補償安置方案公告及有關事項和內容均在某村村委公示欄上作公告送達。為落實溧國土征補告〔2017〕第x號征地補償安置方案，對某村集體土地上房屋實施征地房屋補償安置，原某鎮(zhèn)人民政府根據溧政規(guī)〔2016〕1號的相關規(guī)定，會同相關部門聯合擬定了案涉補償方案并公告征求意見，案涉補償方案經被申請人批準后由原某鎮(zhèn)人民政府實施并于2017年11月22日在某村公示欄處公告送達。因案涉補償方案公告沒有明確期限，根據國法〔2014〕40號的第二條第二款規(guī)定，申請人自公告期滿之日即2017年12月6日應當知曉案涉補償方案，申請人應當自2017年12月6日起六十日內提出行政復議申請，即便參照法釋〔2018〕1號第六十四條第一款規(guī)定，申請人應當于2018年12月6日之前提出行政復議申請。申請人所稱于2023年8月5日得知案涉補償方案提出行政復議申請沒有超過復議期限的主張沒有事實依據和法律依據，本機關不予支持?！吨腥A人民共和國行政復議法實施條例》第二十八條第四項規(guī)定：“行政復議申請符合下列規(guī)定的，應當予以受理：（四）在法定申請期限內提出；”本案中，申請人于2023年9月12日提出本次行政復議申請已超過法定申請期限，根據上述規(guī)定不符合受理條件。

綜上，申請人提出的行政復議申請已經超過法律規(guī)定的申請期限，該行政復議申請不符合法律法規(guī)規(guī)定的受理條件。據此，根據《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第二項之規(guī)定，本機關決定：

駁回申請人的行政復議申請。

申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內，向常州市中級人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府

2023年11月7日