2022年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市司法局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省、市委關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，全面深化依法行政工作，奮力推進(jìn)新時(shí)代全面依法治市和司法行政工作現(xiàn)代化。

一、切實(shí)做好法治政府建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)工作

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，與深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想貫通起來，切實(shí)貫徹落實(shí)到推進(jìn)法治政府建設(shè)全過程和各方面。今年以來，局黨組多次召開會(huì)議聽取工作匯報(bào)，專題研究謀劃法治政府建設(shè)工作，黨組中心組開展22次專題學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大報(bào)告關(guān)于全面依法治國(guó)相關(guān)內(nèi)容、習(xí)近平總書記對(duì)政法工作的重要指示、中央政法工作會(huì)議和市委十三屆五次全會(huì)精神等，始終堅(jiān)持用習(xí)近平法治思想武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。召開學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神專題宣講報(bào)告會(huì)，邀請(qǐng)市委宣講團(tuán)成員作題為《深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，奮力推動(dòng)常州司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展》的宣講報(bào)告，舉辦全市司法行政系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神調(diào)研成果交流會(huì)，切實(shí)推動(dòng)理論學(xué)習(xí)入腦入心，筑牢理想信念根基。

（二）做好法治政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。組織召開市委全面依法治市委員會(huì)第五次會(huì)議和依法治市辦全體（擴(kuò)大）會(huì)議，推動(dòng)出臺(tái)《常州市貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）〉實(shí)施方案》，印發(fā)委員會(huì)工作要點(diǎn)和辦公室工作計(jì)劃，編制《2022年度常州市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄》，發(fā)布首份年度法治建設(shè)藍(lán)皮書，開展政府購買服務(wù)清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)，會(huì)同市委督查室開展法治建設(shè)專項(xiàng)督查。

（三）嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人要求。市司法局牢固樹立法治理念，將推進(jìn)法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，局黨組書記、局長(zhǎng)帶頭抓好推進(jìn)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作，親自組織研究審議行政立法、行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)等事項(xiàng)，部署推進(jìn)示范建設(shè)、法治督察等重點(diǎn)工作，提出明確思路和要求，有效發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

二、健全依法行政制度體系

（一）推進(jìn)立法制規(guī)工作。圍繞市委、市政府中心工作，精準(zhǔn)把握重點(diǎn)領(lǐng)域立法需求，完成審查《常州市租賃住房安全管理?xiàng)l例》《常州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等地方性法規(guī)草案2件、《常州市游泳場(chǎng)所衛(wèi)生管理辦法》《常州市起重機(jī)械安全管理辦法》等政府規(guī)章草案2件，辦理法律、法規(guī)、規(guī)章征求意見稿92件。嚴(yán)格合法性審核，對(duì)《常州市城市照明管理辦法》等10件市政府行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。

（二）完善行政立法工作機(jī)制。完成第二屆市政府立法聯(lián)系點(diǎn)換屆，確定28家單位為第二屆市政府立法聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各轄市（區(qū)）全覆蓋。制定《常州市行政立法聽證規(guī)則》《常州市行政立法意見征集辦法》等立法配套制度2件，明確聽證范圍、形式、聽證機(jī)關(guān)、人員，細(xì)化聽證程序；規(guī)定立法意見征集時(shí)間、形式、對(duì)象和要求、建議采納等。

（三）開展專項(xiàng)清理和備案審查工作。開展失信約束、戶籍限制、水能資源開發(fā)利用文件專項(xiàng)清理，廢止5件，擬修訂1件。持續(xù)深化文件巡查工作，扎實(shí)開展行政規(guī)范性文件備案審查，全年收到并審查轄市（區(qū)）政府和市級(jí)部門報(bào)備行政規(guī)范性文件24件。

三、著力提升依法行政工作水平

（一）不斷深化“放管服”改革。落實(shí)“一網(wǎng)通辦”，將律師執(zhí)業(yè)許可、公證服務(wù)等112項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立健全動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。依托“蘇服辦”APP，將公證服務(wù)查詢等群眾日常使用頻率較高的個(gè)人服務(wù)接入移動(dòng)端，方便群眾“掌上辦、指尖辦”。夯實(shí)數(shù)字底座，依托市政務(wù)云，建設(shè)司法行政二級(jí)數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)云上部署，推動(dòng)與政法各部門的數(shù)據(jù)交互。

（二）持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)。全面擴(kuò)大證明事項(xiàng)告知承諾制的適用，將原有的52項(xiàng)證明事項(xiàng)清單擴(kuò)充到120項(xiàng)，全市證明事項(xiàng)告知承諾辦件9.2萬余件。不斷優(yōu)化公證服務(wù)，出臺(tái)《常州市公證機(jī)構(gòu)一次性告知制度（試行）》，推動(dòng)將公證服務(wù)納入自然人“身后一件事”一網(wǎng)通辦平臺(tái)，成立全市首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)公證服務(wù)站。

（三）著力提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。在省內(nèi)率先啟動(dòng)編制基層行政處罰事項(xiàng)執(zhí)法指引，共涉及下放行政權(quán)力事項(xiàng)約800項(xiàng)。統(tǒng)一明確了鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法的歸口管理部門。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，評(píng)估基層綜合執(zhí)法賦權(quán)事項(xiàng)1074項(xiàng)，提出建議意見事項(xiàng)556項(xiàng)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升依法行政水平。

（四）深入推進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。全年收到行政復(fù)議申請(qǐng)264件，受理194件，審結(jié)189件。組建新一屆行政復(fù)議委員會(huì)，遴選36名專家學(xué)者為非常任委員，“云上復(fù)議”拓展了線上閱卷、查閱筆錄、線上簽字等功能。對(duì)全市復(fù)議應(yīng)訴典型案例進(jìn)行研判分析，匯編《行政復(fù)議和行政訴訟典型案例》。

（五）加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)管。嚴(yán)格律師行業(yè)年度檢查考核，辦理全市172家律所和2528名律師的執(zhí)業(yè)年度考核工作，處理投訴案件46件，行政復(fù)議3件，行政應(yīng)訴案件2件，未出現(xiàn)投訴答復(fù)被撤銷或敗訴等情況。組織2次全市公證質(zhì)量檢查，1次涉外公證專項(xiàng)檢查，抽查卷宗1003件，處理投訴4起。推動(dòng)全市司法鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。與市基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)組成聯(lián)合檢查組，實(shí)地檢查10家基層法律服務(wù)所，檢查案件卷宗150余份。

（六）有力推進(jìn)政府信息公開。調(diào)整完善局政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，修訂完善局政府信息公開辦法，制定實(shí)施年度政務(wù)公開工作要點(diǎn)。全年主動(dòng)公開政府信息144件，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境惠企政策服務(wù)平臺(tái)發(fā)布文件8件，開展了3期在線訪談、2次政策解讀、1次民意調(diào)查征集，舉行了1次新聞發(fā)布會(huì)。收到依申請(qǐng)公開辦件3件，均在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù)，未發(fā)生因信息公開工作被行政復(fù)議或行政訴訟的情況。

（七）優(yōu)化調(diào)整機(jī)關(guān)內(nèi)部法治工作。調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，增設(shè)法律事務(wù)處，調(diào)整職能分工，把分散的職能集中歸口。明確法律事務(wù)處牽頭負(fù)責(zé)編制局機(jī)關(guān)立法制規(guī)、執(zhí)法檢查、普法計(jì)劃并組織實(shí)施；承擔(dān)局機(jī)關(guān)規(guī)范性文件、合同、信息公開申請(qǐng)答復(fù)、行政處罰等行政行為的合法性審查，推進(jìn)司法行政系統(tǒng)依法行政工作。

四、高質(zhì)量推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)

（一）精準(zhǔn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在省內(nèi)率先出臺(tái)《園區(qū)公共法律服務(wù)中心知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)服務(wù)清單（試行）》，制定司法行政服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見，推進(jìn)落實(shí)護(hù)航“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案，積極開展“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”聯(lián)盟行活動(dòng)，為先進(jìn)碳材料等10條產(chǎn)業(yè)鏈配備優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源。

（二）深化惠民為民服務(wù)。部署開展2022年度司法行政服務(wù)為民十件實(shí)事，首次評(píng)選45件法治惠民實(shí)事項(xiàng)目。新培育“法律明白人”5331名，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。創(chuàng)新培育“巾幗法律明白人”等各具特色的“法律明白人”隊(duì)伍，參與法治宣傳1092場(chǎng)次，引導(dǎo)法律服務(wù)2559件次。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+仲裁”，實(shí)現(xiàn)仲裁案件申請(qǐng)、閱卷、審理全流程在線辦理，線上受理仲裁案件立案申請(qǐng)122件，物業(yè)調(diào)解立案申請(qǐng)1368件，網(wǎng)上開庭127次。深化“黨建+法律幫促+鄉(xiāng)村振興”行動(dòng)，實(shí)施村（社區(qū)）法律顧問鞏固提升工程，推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興法治同行10個(gè)100”示范項(xiàng)目，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理法治化水平不斷提升。

（三）優(yōu)化非訴訟服務(wù)體系。推動(dòng)建立行政調(diào)解委員會(huì)（調(diào)解中心）等行政調(diào)解組織160家，配備專、兼職行政調(diào)解人員約358名，全部入駐非訴訟服務(wù)平臺(tái)。目前平臺(tái)共有各類調(diào)解組織1667家、調(diào)解員5452名。大力推廣非訴訟服務(wù)平臺(tái)便民調(diào)解小程序“蘇解紛”，全市注冊(cè)人數(shù)達(dá)29.6萬人。組織開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解、促和諧”專項(xiàng)活動(dòng)。2022全年，通過司法行政非訴訟多元化解方式調(diào)解各類矛盾糾紛8萬余件。

（四）推動(dòng)律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極培塑本土知名律所，推進(jìn)規(guī)模所建設(shè)，全年新增1家100人以上律所，1家80人以上所，1家50人以上所， 2家30人以上所。加大專業(yè)化建設(shè)力度，上報(bào)省廳涉外示范法律服務(wù)機(jī)構(gòu)4家，江蘇“一帶一路”國(guó)際法律服務(wù)聯(lián)盟常州聯(lián)絡(luò)站在常州授牌，成立常州市律師協(xié)會(huì)海外（泰國(guó)）法律服務(wù)中心，建立涉外法律人才庫，4名律師新入選省級(jí)涉外律師人才庫成員。落實(shí)公職律師、公司律師管理實(shí)施辦法，加快推進(jìn)縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)公職律師全覆蓋工作。

（五）加大法律援助力度。2022年，全市辦理法律援助案件7081件，提供法律幫助2396件，新建法律援助工作站43家，超額完成省、市民生實(shí)事項(xiàng)目任務(wù)，12348熱線平臺(tái)提供法律咨詢42548人次。全國(guó)首家法律援助法主題公園建成開園。

（六）著力開展精準(zhǔn)普法。深入推進(jìn)“八五”普法，進(jìn)一步健全普法責(zé)任制，出臺(tái)《常州市關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)普法責(zé)任制的實(shí)施意見》，發(fā)布市級(jí)機(jī)關(guān)單位普法責(zé)任清單。組織開展“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實(shí)系列活動(dòng)、憲法宣傳周、民法典宣傳月、第十七屆“農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)周”“三八婦女兒童維權(quán)周”“國(guó)家安全教育月”等60余場(chǎng)次市級(jí)專題活動(dòng)。建成開放長(zhǎng)江大保護(hù)法治教育館。編發(fā)疫情防控法治宣傳典型案例和長(zhǎng)江大保護(hù)典型案例匯編，印制《房屋建設(shè)使用管理法律問答》《房屋建設(shè)使用法律問答》，全市普法資源實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互動(dòng)、相融相促。服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施“鄉(xiāng)村振興 法治同行”專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)遴選培育10000余名“法律明白人”，在群眾身邊開展法治宣傳，引導(dǎo)法律服務(wù)，化解矛盾糾紛。強(qiáng)化基層民主法治建設(shè)，現(xiàn)有全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）18個(gè)，省級(jí)588個(gè)。市司法局被省政府評(píng)為“七五”普法工作先進(jìn)單位。

（七）推動(dòng)企業(yè)行政合規(guī)工作。一是推動(dòng)企業(yè)行政合規(guī)工作體系機(jī)制建設(shè)。出臺(tái)《市依法辦關(guān)于推進(jìn)企業(yè)行政合規(guī)工作的指導(dǎo)意見》，明確要求各地各部門要進(jìn)一步完善制度規(guī)范供給，加強(qiáng)企業(yè)行政合規(guī)服務(wù)與指導(dǎo)；二是編撰企業(yè)行政合規(guī)工作實(shí)務(wù)指引，編印發(fā)放《常州市企業(yè)行政合規(guī)工作實(shí)務(wù)指引（知識(shí)產(chǎn)權(quán)編、安全生產(chǎn)編）》，該指引共有2編10章，涉及538個(gè)具體實(shí)務(wù)事項(xiàng)。三是選取合規(guī)試點(diǎn)加強(qiáng)合規(guī)工作推進(jìn)。選取常州黑牡丹集團(tuán)、常州建科院進(jìn)行企業(yè)行政合規(guī)試點(diǎn)，完成建科院企業(yè)行政合規(guī)研究人員組建，開展企業(yè)合規(guī)理論和實(shí)務(wù)課題研究。

（八）推進(jìn)仲裁制度改革。在全省率先試點(diǎn)仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，在運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)化管理體制、完善監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)等方面推出一系列務(wù)實(shí)舉措。以第七屆委員會(huì)換屆為契機(jī)，完善委員會(huì)下屬專業(yè)機(jī)構(gòu)，重新選聘仲裁員，確立委員會(huì)的決策地位和職能，賦予委員會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)充分的自主權(quán)。

2022年，市司法局在推進(jìn)法治政府建設(shè)上取得了一定成績(jī)，但仍存在一些問題和不足，比如：司法行政系統(tǒng)自身“放管服”改革力度仍需加大，行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，司法行政各方面工作法治化程度需要進(jìn)一步提升，推進(jìn)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》貫徹落實(shí)還有待持續(xù)深化。

下一步，市司法局法治政府建設(shè)將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照《常州市貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）〉實(shí)施方案》的要求，緊扣“讓高水平法治成為常州推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力”目標(biāo)定位，全面履行“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”，扎實(shí)開展服務(wù)保障“532”發(fā)展戰(zhàn)略深化年活動(dòng)，奮力推進(jìn)新時(shí)代全面依法治市和司法行政現(xiàn)代化，為書寫好中國(guó)式現(xiàn)代化的常州答卷提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

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