2022年，在市委市政府的正確領導下，市司法局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實中央和省、市委關于法治政府建設的決策部署，全面深化依法行政工作，奮力推進新時代全面依法治市和司法行政工作現代化。

一、切實做好法治政府建設統(tǒng)籌推進工作

（一）深入學習貫徹黨的二十大精神。堅持把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，與深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想貫通起來，切實貫徹落實到推進法治政府建設全過程和各方面。今年以來，局黨組多次召開會議聽取工作匯報，專題研究謀劃法治政府建設工作，黨組中心組開展22次專題學習，深入學習領會黨的二十大報告關于全面依法治國相關內容、習近平總書記對政法工作的重要指示、中央政法工作會議和市委十三屆五次全會精神等，始終堅持用習近平法治思想武裝頭腦，指導實踐，推動工作。召開學習貫徹黨的二十大精神專題宣講報告會，邀請市委宣講團成員作題為《深入學習貫徹黨的二十大精神，奮力推動常州司法行政工作高質量發(fā)展》的宣講報告，舉辦全市司法行政系統(tǒng)學習貫徹黨的二十大精神調研成果交流會，切實推動理論學習入腦入心，筑牢理想信念根基。

（二）做好法治政府建設統(tǒng)籌協(xié)調工作。組織召開市委全面依法治市委員會第五次會議和依法治市辦全體（擴大）會議，推動出臺《常州市貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2021-2025年）〉實施方案》，印發(fā)委員會工作要點和辦公室工作計劃，編制《2022年度常州市政府重大行政決策事項目錄》，發(fā)布首份年度法治建設藍皮書，開展政府購買服務清理整頓專項行動，會同市委督查室開展法治建設專項督查。

（三）嚴格落實主要負責人履行法治政府建設第一責任人要求。市司法局牢固樹立法治理念，將推進法治政府建設擺在全局工作的重要位置，局黨組書記、局長帶頭抓好推進法治政府建設的各項工作，親自組織研究審議行政立法、行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調等事項，部署推進示范建設、法治督察等重點工作，提出明確思路和要求，有效發(fā)揮“關鍵少數”引領帶動作用。

二、健全依法行政制度體系

（一）推進立法制規(guī)工作。圍繞市委、市政府中心工作，精準把握重點領域立法需求，完成審查《常州市租賃住房安全管理條例》《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例》等地方性法規(guī)草案2件、《常州市游泳場所衛(wèi)生管理辦法》《常州市起重機械安全管理辦法》等政府規(guī)章草案2件，辦理法律、法規(guī)、規(guī)章征求意見稿92件。嚴格合法性審核，對《常州市城市照明管理辦法》等10件市政府行政規(guī)范性文件進行合法性審查。

（二）完善行政立法工作機制。完成第二屆市政府立法聯(lián)系點換屆，確定28家單位為第二屆市政府立法聯(lián)系點，實現各轄市（區(qū)）全覆蓋。制定《常州市行政立法聽證規(guī)則》《常州市行政立法意見征集辦法》等立法配套制度2件，明確聽證范圍、形式、聽證機關、人員，細化聽證程序；規(guī)定立法意見征集時間、形式、對象和要求、建議采納等。

（三）開展專項清理和備案審查工作。開展失信約束、戶籍限制、水能資源開發(fā)利用文件專項清理，廢止5件，擬修訂1件。持續(xù)深化文件巡查工作，扎實開展行政規(guī)范性文件備案審查，全年收到并審查轄市（區(qū)）政府和市級部門報備行政規(guī)范性文件24件。

三、著力提升依法行政工作水平

（一）不斷深化“放管服”改革。落實“一網通辦”，將律師執(zhí)業(yè)許可、公證服務等112項權力事項和公共服務事項納入一體化政務服務平臺，建立健全動態(tài)維護機制。依托“蘇服辦”APP，將公證服務查詢等群眾日常使用頻率較高的個人服務接入移動端，方便群眾“掌上辦、指尖辦”。夯實數字底座，依托市政務云，建設司法行政二級數據中心，實現業(yè)務系統(tǒng)云上部署，推動與政法各部門的數據交互。

（二）持續(xù)開展“減證便民”行動。全面擴大證明事項告知承諾制的適用，將原有的52項證明事項清單擴充到120項，全市證明事項告知承諾辦件9.2萬余件。不斷優(yōu)化公證服務，出臺《常州市公證機構一次性告知制度（試行）》，推動將公證服務納入自然人“身后一件事”一網通辦平臺，成立全市首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)公證服務站。

（三）著力提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。在省內率先啟動編制基層行政處罰事項執(zhí)法指引，共涉及下放行政權力事項約800項。統(tǒng)一明確了鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法的歸口管理部門。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，評估基層綜合執(zhí)法賦權事項1074項，提出建議意見事項556項，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升依法行政水平。

（四）深入推進行政復議應訴工作。全年收到行政復議申請264件，受理194件，審結189件。組建新一屆行政復議委員會，遴選36名專家學者為非常任委員，“云上復議”拓展了線上閱卷、查閱筆錄、線上簽字等功能。對全市復議應訴典型案例進行研判分析，匯編《行政復議和行政訴訟典型案例》。

（五）加強法律服務行業(yè)監(jiān)管。嚴格律師行業(yè)年度檢查考核，辦理全市172家律所和2528名律師的執(zhí)業(yè)年度考核工作，處理投訴案件46件，行政復議3件，行政應訴案件2件，未出現投訴答復被撤銷或敗訴等情況。組織2次全市公證質量檢查，1次涉外公證專項檢查，抽查卷宗1003件，處理投訴4起。推動全市司法鑒定機構規(guī)范化建設。與市基層法律服務工作者協(xié)會組成聯(lián)合檢查組，實地檢查10家基層法律服務所，檢查案件卷宗150余份。

（六）有力推進政府信息公開。調整完善局政務公開工作領導小組，修訂完善局政府信息公開辦法，制定實施年度政務公開工作要點。全年主動公開政府信息144件，在優(yōu)化營商環(huán)境惠企政策服務平臺發(fā)布文件8件，開展了3期在線訪談、2次政策解讀、1次民意調查征集，舉行了1次新聞發(fā)布會。收到依申請公開辦件3件，均在規(guī)定時限內答復，未發(fā)生因信息公開工作被行政復議或行政訴訟的情況。

（七）優(yōu)化調整機關內部法治工作。調整機構設置，增設法律事務處，調整職能分工，把分散的職能集中歸口。明確法律事務處牽頭負責編制局機關立法制規(guī)、執(zhí)法檢查、普法計劃并組織實施；承擔局機關規(guī)范性文件、合同、信息公開申請答復、行政處罰等行政行為的合法性審查，推進司法行政系統(tǒng)依法行政工作。

四、高質量推進公共法律服務體系建設

（一）精準服務產業(yè)發(fā)展。在省內率先出臺《園區(qū)公共法律服務中心知識產權專項服務清單（試行）》，制定司法行政服務保障產業(yè)發(fā)展實施意見，推進落實護航“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的實施方案，積極開展“產業(yè)鏈+法律服務”聯(lián)盟行活動，為先進碳材料等10條產業(yè)鏈配備優(yōu)質法律服務資源。

（二）深化惠民為民服務。部署開展2022年度司法行政服務為民十件實事，首次評選45件法治惠民實事項目。新培育“法律明白人”5331名，超額完成全年目標任務。創(chuàng)新培育“巾幗法律明白人”等各具特色的“法律明白人”隊伍，參與法治宣傳1092場次，引導法律服務2559件次。推廣“互聯(lián)網+仲裁”，實現仲裁案件申請、閱卷、審理全流程在線辦理，線上受理仲裁案件立案申請122件，物業(yè)調解立案申請1368件，網上開庭127次。深化“黨建+法律幫促+鄉(xiāng)村振興”行動，實施村（社區(qū)）法律顧問鞏固提升工程，推進“鄉(xiāng)村振興法治同行10個100”示范項目，推動鄉(xiāng)村治理法治化水平不斷提升。

（三）優(yōu)化非訴訟服務體系。推動建立行政調解委員會（調解中心）等行政調解組織160家，配備專、兼職行政調解人員約358名，全部入駐非訴訟服務平臺。目前平臺共有各類調解組織1667家、調解員5452名。大力推廣非訴訟服務平臺便民調解小程序“蘇解紛”，全市注冊人數達29.6萬人。組織開展矛盾糾紛“大排查、大調解、促和諧”專項活動。2022全年，通過司法行政非訴訟多元化解方式調解各類矛盾糾紛8萬余件。

（四）推動律師行業(yè)高質量發(fā)展。積極培塑本土知名律所，推進規(guī)模所建設，全年新增1家100人以上律所，1家80人以上所，1家50人以上所， 2家30人以上所。加大專業(yè)化建設力度，上報省廳涉外示范法律服務機構4家，江蘇“一帶一路”國際法律服務聯(lián)盟常州聯(lián)絡站在常州授牌，成立常州市律師協(xié)會海外（泰國）法律服務中心，建立涉外法律人才庫，4名律師新入選省級涉外律師人才庫成員。落實公職律師、公司律師管理實施辦法，加快推進縣級以上黨政機關公職律師全覆蓋工作。

（五）加大法律援助力度。2022年，全市辦理法律援助案件7081件，提供法律幫助2396件，新建法律援助工作站43家，超額完成省、市民生實事項目任務，12348熱線平臺提供法律咨詢42548人次。全國首家法律援助法主題公園建成開園。

（六）著力開展精準普法。深入推進“八五”普法，進一步健全普法責任制，出臺《常州市關于進一步落實普法責任制的實施意見》，發(fā)布市級機關單位普法責任清單。組織開展“誰執(zhí)法誰普法”責任制落實系列活動、憲法宣傳周、民法典宣傳月、第十七屆“農民工學法活動周”“三八婦女兒童維權周”“國家安全教育月”等60余場次市級專題活動。建成開放長江大保護法治教育館。編發(fā)疫情防控法治宣傳典型案例和長江大保護典型案例匯編，印制《房屋建設使用管理法律問答》《房屋建設使用法律問答》，全市普法資源實現互聯(lián)互動、相融相促。服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施“鄉(xiāng)村振興 法治同行”專項行動，累計遴選培育10000余名“法律明白人”，在群眾身邊開展法治宣傳，引導法律服務，化解矛盾糾紛。強化基層民主法治建設，現有全國民主法治示范村（社區(qū)）18個，省級588個。市司法局被省政府評為“七五”普法工作先進單位。

（七）推動企業(yè)行政合規(guī)工作。一是推動企業(yè)行政合規(guī)工作體系機制建設。出臺《市依法辦關于推進企業(yè)行政合規(guī)工作的指導意見》，明確要求各地各部門要進一步完善制度規(guī)范供給，加強企業(yè)行政合規(guī)服務與指導；二是編撰企業(yè)行政合規(guī)工作實務指引，編印發(fā)放《常州市企業(yè)行政合規(guī)工作實務指引（知識產權編、安全生產編）》，該指引共有2編10章，涉及538個具體實務事項。三是選取合規(guī)試點加強合規(guī)工作推進。選取常州黑牡丹集團、常州建科院進行企業(yè)行政合規(guī)試點，完成建科院企業(yè)行政合規(guī)研究人員組建，開展企業(yè)合規(guī)理論和實務課題研究。

（八）推進仲裁制度改革。在全省率先試點仲裁機構內部治理結構改革，在運行機制、優(yōu)化管理體制、完善監(jiān)督機制、強化隊伍建設等方面推出一系列務實舉措。以第七屆委員會換屆為契機，完善委員會下屬專業(yè)機構，重新選聘仲裁員，確立委員會的決策地位和職能，賦予委員會常設機構充分的自主權。

2022年，市司法局在推進法治政府建設上取得了一定成績，但仍存在一些問題和不足，比如：司法行政系統(tǒng)自身“放管服”改革力度仍需加大，行政執(zhí)法規(guī)范化建設還有待進一步加強，司法行政各方面工作法治化程度需要進一步提升，推進《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》貫徹落實還有待持續(xù)深化。

下一步，市司法局法治政府建設將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照《常州市貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2021-2025年）〉實施方案》的要求，緊扣“讓高水平法治成為常州推進社會主義現代化建設的核心競爭力”目標定位，全面履行“一個統(tǒng)籌、四大職能”，扎實開展服務保障“532”發(fā)展戰(zhàn)略深化年活動，奮力推進新時代全面依法治市和司法行政現代化，為書寫好中國式現代化的常州答卷提供堅強法治保障。

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