各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：

    現(xiàn)將《2022年全市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門工作實際，抓好貫徹落實。

常州市全面推進依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室

2022年3月17日

（此件公開發(fā)布）

2022年全市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作要點

    2022年全市行政執(zhí)法監(jiān)督工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，按照《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020－2025年）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》部署和要求，堅持以市委市政府“532”發(fā)展戰(zhàn)略為“中心”，著眼加強柔性執(zhí)法文明執(zhí)法和行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“雙線并行”，全面推進證明事項告知承諾和重點領(lǐng)域涉企輕罰免罰“二大”為民辦實事項目。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，改進執(zhí)法方式，全面提高執(zhí)法效能，切實尊重和維護人民群眾的合法權(quán)益，以高質(zhì)量的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作服務(wù)保障“強富美高”新常州建設(shè)。

    一、推進柔性執(zhí)法文明執(zhí)法。進一步推進全市行政執(zhí)法體制改革，特別是加強鎮(zhèn)域相對集中行政處罰權(quán)后行政執(zhí)法工作的規(guī)范化建設(shè)，助力營造法治化營商環(huán)境，推進柔性執(zhí)法切實加強文明執(zhí)法。建立健全柔性執(zhí)法文明執(zhí)法制度規(guī)范。全力打造柔性執(zhí)法文明執(zhí)法強基工程。探索完善柔性執(zhí)法文明執(zhí)法聯(lián)合監(jiān)管體系。推行柔性執(zhí)法文明執(zhí)法評議考核機制。完善行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，嚴格規(guī)范行政強制措施實施，探索包容審慎監(jiān)管，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度。建立較為完善的寬嚴相濟、行為規(guī)范、裁量精準、公正嚴格、公開透明、廉潔高效的柔性執(zhí)法文明執(zhí)法體系，提高執(zhí)法效能，樹立行政執(zhí)法隊伍良好社會形象。努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風清氣正，從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

    二、加強執(zhí)法人員和輔助人員管理。進一步完善行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員資格和證件管理信息系統(tǒng)，推動省級行政執(zhí)法監(jiān)督平臺中市級和各轄市、區(qū)行政執(zhí)法機關(guān)行政執(zhí)法三項制度工作信息化建設(shè)，按照屬地管理原則做好行政執(zhí)法人員資格考試管理，加強對鎮(zhèn)域行政執(zhí)法人員規(guī)范化管理指導，完善各級行政執(zhí)法人員信息動態(tài)管理，按照職責權(quán)限做好行政執(zhí)法人員的入口、培訓、考核和發(fā)證等工作的規(guī)范化建設(shè)，下放行政處罰權(quán)的業(yè)務(wù)主管部門要加強對鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓、指導和監(jiān)督。各鎮(zhèn)（街道）要進一步加強對行政執(zhí)法人員和執(zhí)法輔助人員的管理，切實把好行政執(zhí)法輔助人員的入口關(guān)、培訓關(guān)、教育關(guān)、獎懲關(guān)，堅決杜絕行政執(zhí)法輔助人員在執(zhí)法輔助中的違法違規(guī)行為。

    三、規(guī)范鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法體制改革。深化基層綜合執(zhí)法體制改革，進一步做好鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法體制改革推進和相對集中權(quán)力清單實施情況及執(zhí)法規(guī)范化的調(diào)研督導工作，依法規(guī)范服務(wù)外包，查找不足，總結(jié)經(jīng)驗。加強基層司法建設(shè)，不斷完善“縱向支持、橫向聯(lián)動、協(xié)同合作”的基層基礎(chǔ)保障體系。加強基層行政執(zhí)法培訓和人員管理，完善重大執(zhí)法決定法制審核人員的配備，做好行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導和規(guī)范化建設(shè)工作。建立健全基層行政執(zhí)法“法律明白人”人員庫和管理機制，充分發(fā)揮基層行政執(zhí)法人員帶頭和示范作用。完善基層行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓和公共法律基礎(chǔ)知識培訓，遴選熟悉公共法律基礎(chǔ)實務(wù)的專家學者和長年從事相關(guān)業(yè)務(wù)執(zhí)法的執(zhí)法人員，建立鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法師資庫，為鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法培訓打造培訓清單，提供菜單式培訓服務(wù)。會同有關(guān)部門編撰鎮(zhèn)域相對集中行政處罰權(quán)力事項執(zhí)法指引，細化量化自由裁量標準，壓縮裁量權(quán)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

    四、推進證明事項告知承諾制。進一步深化全市“放管服”改革，持續(xù)開展“減證便民”行動，全面推進證明事項告知承諾制，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的立改廢和我市工作實際，結(jié)合我市2021年公布的實行告知承諾的證明事項清單，進一步梳理相關(guān)的法律法規(guī)，出臺全市證明事項告知承諾事項清單2022版并對外公布實施，全面推行證明事項告知承諾工作。發(fā)揮各行政機關(guān)在證明事項告知承諾辦理中的主體和能動作用，完善部門信息共享、行政協(xié)助、內(nèi)部協(xié)作等工作，建立健全證明事項告知承諾聯(lián)動機制。及時總結(jié)證明事項告知承諾推進工作中的先進經(jīng)驗和做法，完善典型案例指導和案例示范，保障各項工作有序推進，并取得實效。    

    五、加強重點領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。堅持以民為本和問題導向，圍繞和聚焦社會普遍關(guān)注的民生領(lǐng)域，組織開展重點領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。加大對行政執(zhí)法機關(guān)行政執(zhí)法檢查特別是重大聯(lián)合執(zhí)法檢查的規(guī)范和監(jiān)督力度，加強與公安機關(guān)、檢察機關(guān)執(zhí)法聯(lián)動與司法協(xié)作。分領(lǐng)域梳理群眾反映強烈的突出問題，進一步加大對食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、交通運輸、教育培訓等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，按照“誰主管、誰負責”“有權(quán)必有責”“權(quán)責一致”的原則，落實行政執(zhí)法責任制，執(zhí)法評價考核制，建立健全行政執(zhí)法責任追究長效機制。縣級司法行政部門采取切實有效措施，加大對鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法和相關(guān)重點領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，規(guī)范鎮(zhèn)域行政執(zhí)法行為。

    六、探索包容審慎監(jiān)管。持續(xù)深化“放管服”改革，在“四新”領(lǐng)域以外，特別是針對“專精特新”企業(yè)、民營中小微等企業(yè)，進一步探索實施包容審慎監(jiān)管和企業(yè)行政合規(guī)指導，對企業(yè)輕微違法行為實施輕罰免罰，營造一流法治營商環(huán)境。梳理重點領(lǐng)域涉企常用行政處罰涉及的相關(guān)法律法規(guī)，在我市重點領(lǐng)域涉企常用行政處罰自由裁量標準和免罰清單的基礎(chǔ)，根據(jù)各地各部門工作實際，進一步修改完善清單，并擴大適用范圍和實施領(lǐng)域，形成重點領(lǐng)域涉企常用行政處罰自由裁量標準和輕罰免罰清單2022版。加強行政執(zhí)法檢查各部門之間的分類聯(lián)動，建立健全以重點監(jiān)管為核心，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題，切實減輕企業(yè)負擔。

    七、深化推進行政執(zhí)法三項制度。全面嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。指導督促各地各部門聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程和結(jié)果三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依托省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，繼續(xù)完善各部門信息公示，規(guī)范文字記錄，加大推行音像記錄，做到行政執(zhí)法全過程留痕和可追溯管理。督促各行政執(zhí)法機關(guān)在履行行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等職責時，嚴格落實行政執(zhí)法三項制度。各轄市、區(qū)司法行政部門要進一步推動行政執(zhí)法三項制度在鎮(zhèn)域的落實和全覆蓋。建立健全鎮(zhèn)（街道）與上一級相關(guān)部門行政執(zhí)法案件移送以及協(xié)作機制，實現(xiàn)同級業(yè)務(wù)主管部門、上下級相關(guān)部門及鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法機構(gòu)之間信息共享機制化、案情通報常態(tài)化、案件移送標準和程序規(guī)范化。

    八、規(guī)范行政執(zhí)法和刑事司法銜接。認真貫徹落實《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和《常州市行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》，針對行政執(zhí)法和刑事司法銜接中個別行政執(zhí)法機關(guān)出現(xiàn)的移送不規(guī)范問題，進一步完善行政執(zhí)法和刑事司法信息平臺運用，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，督促指導和協(xié)調(diào)行政執(zhí)法機關(guān)，特別是鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法機構(gòu)依法規(guī)范移送涉嫌犯罪案件。會同公安機關(guān)，在民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護、自然資源與規(guī)劃、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域，邀請相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)、鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法機構(gòu)，對擬移送的涉嫌犯罪案件進行討論論證，通過案件移送論證，繼續(xù)完善司法行政部門、公安機關(guān)、檢察院和人民法院及相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)的“四+一”論證機制，規(guī)范相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法和刑事司法銜接。

    九、開展行政執(zhí)法案卷評查。以行政處罰和行政許可案卷為重點，加強對行政執(zhí)法案卷的抽查和評查，結(jié)合省行政執(zhí)法案卷評查標準和各行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法工作實際，進一步修訂完善行政處罰和行政許可案卷評查標準，規(guī)范百分制與非百分制評分相結(jié)合的評查方法的合理性和可操作性。完善各行政執(zhí)法機關(guān)特別是上下行政執(zhí)法機關(guān)之間初評、報送評查的機制和方法，各轄市、區(qū)司法行政部門切實加大對鎮(zhèn)域行政執(zhí)法案卷評查力度和評查范圍。建立健全相關(guān)機制，完善案卷評選評優(yōu)等方式方法，提高行政執(zhí)法案卷評查和通報的影響力，將相關(guān)工作納入考核。指導各行政執(zhí)法機關(guān)對行政執(zhí)法案卷中出現(xiàn)的反映執(zhí)法行為的共性問題進行整改，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

    十、完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督方式方法。加強行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)，夯實鎮(zhèn)（街道）基層監(jiān)督的基礎(chǔ)作用，強化縣級監(jiān)督的主導作用，發(fā)揮市級監(jiān)督的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，探索建立覆蓋市、縣、鎮(zhèn)（街道）三級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作機制。完善編制管理、司法行政、行政執(zhí)法機關(guān)和專家學者結(jié)合的執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)方式。完善事前事中事后監(jiān)管方式，發(fā)揮行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督主體作用。深化行政執(zhí)法機關(guān)和法院、檢察院之間的聯(lián)動機制，拓展行政執(zhí)法的司法監(jiān)督和檢察監(jiān)督。發(fā)揮民營企業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點和特邀監(jiān)督員及各法律服務(wù)團的監(jiān)督作用。通過邀請相關(guān)人員和機構(gòu)代表參與執(zhí)法交流座談、新聞媒體發(fā)布、全過程執(zhí)法觀摩等方式拓展行政執(zhí)法監(jiān)督的途徑和渠道。建立群眾監(jiān)督評價機制。探索完善大數(shù)據(jù)監(jiān)管、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，進一步提升行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督效能。

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