常依法辦〔2022〕2號

各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市各直屬單位：

    現(xiàn)將《2022年全市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門工作實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

常州市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2022年3月17日

（此件公開發(fā)布）

2022年全市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作要點(diǎn)

    2022年全市行政執(zhí)法監(jiān)督工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，按照《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》部署和要求，堅(jiān)持以市委市政府“532”發(fā)展戰(zhàn)略為“中心”，著眼加強(qiáng)柔性執(zhí)法文明執(zhí)法和行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“雙線并行”，全面推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾和重點(diǎn)領(lǐng)域涉企輕罰免罰“二大”為民辦實(shí)事項(xiàng)目。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，改進(jìn)執(zhí)法方式，全面提高執(zhí)法效能，切實(shí)尊重和維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，以高質(zhì)量的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作服務(wù)保障“強(qiáng)富美高”新常州建設(shè)。

    一、推進(jìn)柔性執(zhí)法文明執(zhí)法。進(jìn)一步推進(jìn)全市行政執(zhí)法體制改革，特別是加強(qiáng)鎮(zhèn)域相對集中行政處罰權(quán)后行政執(zhí)法工作的規(guī)范化建設(shè)，助力營造法治化營商環(huán)境，推進(jìn)柔性執(zhí)法切實(shí)加強(qiáng)文明執(zhí)法。建立健全柔性執(zhí)法文明執(zhí)法制度規(guī)范。全力打造柔性執(zhí)法文明執(zhí)法強(qiáng)基工程。探索完善柔性執(zhí)法文明執(zhí)法聯(lián)合監(jiān)管體系。推行柔性執(zhí)法文明執(zhí)法評議考核機(jī)制。完善行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，嚴(yán)格規(guī)范行政強(qiáng)制措施實(shí)施，探索包容審慎監(jiān)管，廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度。建立較為完善的寬嚴(yán)相濟(jì)、行為規(guī)范、裁量精準(zhǔn)、公正嚴(yán)格、公開透明、廉潔高效的柔性執(zhí)法文明執(zhí)法體系，提高執(zhí)法效能，樹立行政執(zhí)法隊(duì)伍良好社會(huì)形象。努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正，從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

    二、加強(qiáng)執(zhí)法人員和輔助人員管理。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員資格和證件管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)省級行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)中市級和各轄市、區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度工作信息化建設(shè)，按照屬地管理原則做好行政執(zhí)法人員資格考試管理，加強(qiáng)對鎮(zhèn)域行政執(zhí)法人員規(guī)范化管理指導(dǎo)，完善各級行政執(zhí)法人員信息動(dòng)態(tài)管理，按照職責(zé)權(quán)限做好行政執(zhí)法人員的入口、培訓(xùn)、考核和發(fā)證等工作的規(guī)范化建設(shè)，下放行政處罰權(quán)的業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)對鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督。各鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員和執(zhí)法輔助人員的管理，切實(shí)把好行政執(zhí)法輔助人員的入口關(guān)、培訓(xùn)關(guān)、教育關(guān)、獎(jiǎng)懲關(guān)，堅(jiān)決杜絕行政執(zhí)法輔助人員在執(zhí)法輔助中的違法違規(guī)行為。

    三、規(guī)范鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法體制改革。深化基層綜合執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步做好鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法體制改革推進(jìn)和相對集中權(quán)力清單實(shí)施情況及執(zhí)法規(guī)范化的調(diào)研督導(dǎo)工作，依法規(guī)范服務(wù)外包，查找不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)基層司法建設(shè)，不斷完善“縱向支持、橫向聯(lián)動(dòng)、協(xié)同合作”的基層基礎(chǔ)保障體系。加強(qiáng)基層行政執(zhí)法培訓(xùn)和人員管理，完善重大執(zhí)法決定法制審核人員的配備，做好行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)和規(guī)范化建設(shè)工作。建立健全基層行政執(zhí)法“法律明白人”人員庫和管理機(jī)制，充分發(fā)揮基層行政執(zhí)法人員帶頭和示范作用。完善基層行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和公共法律基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，遴選熟悉公共法律基礎(chǔ)實(shí)務(wù)的專家學(xué)者和長年從事相關(guān)業(yè)務(wù)執(zhí)法的執(zhí)法人員，建立鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法師資庫，為鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)打造培訓(xùn)清單，提供菜單式培訓(xùn)服務(wù)。會(huì)同有關(guān)部門編撰鎮(zhèn)域相對集中行政處罰權(quán)力事項(xiàng)執(zhí)法指引，細(xì)化量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，壓縮裁量權(quán)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

    四、推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制。進(jìn)一步深化全市“放管服”改革，持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，全面推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的立改廢和我市工作實(shí)際，結(jié)合我市2021年公布的實(shí)行告知承諾的證明事項(xiàng)清單，進(jìn)一步梳理相關(guān)的法律法規(guī)，出臺(tái)全市證明事項(xiàng)告知承諾事項(xiàng)清單2022版并對外公布實(shí)施，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾工作。發(fā)揮各行政機(jī)關(guān)在證明事項(xiàng)告知承諾辦理中的主體和能動(dòng)作用，完善部門信息共享、行政協(xié)助、內(nèi)部協(xié)作等工作，建立健全證明事項(xiàng)告知承諾聯(lián)動(dòng)機(jī)制。及時(shí)總結(jié)證明事項(xiàng)告知承諾推進(jìn)工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，完善典型案例指導(dǎo)和案例示范，保障各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，并取得實(shí)效。    

    五、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。堅(jiān)持以民為本和問題導(dǎo)向，圍繞和聚焦社會(huì)普遍關(guān)注的民生領(lǐng)域，組織開展重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。加大對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法檢查特別是重大聯(lián)合執(zhí)法檢查的規(guī)范和監(jiān)督力度，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)與司法協(xié)作。分領(lǐng)域梳理群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)一步加大對食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、教育培訓(xùn)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“有權(quán)必有責(zé)”“權(quán)責(zé)一致”的原則，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)法評價(jià)考核制，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究長效機(jī)制?？h級司法行政部門采取切實(shí)有效措施，加大對鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法和相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，規(guī)范鎮(zhèn)域行政執(zhí)法行為。

    六、探索包容審慎監(jiān)管。持續(xù)深化“放管服”改革，在“四新”領(lǐng)域以外，特別是針對“專精特新”企業(yè)、民營中小微等企業(yè)，進(jìn)一步探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管和企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)，對企業(yè)輕微違法行為實(shí)施輕罰免罰，營造一流法治營商環(huán)境。梳理重點(diǎn)領(lǐng)域涉企常用行政處罰涉及的相關(guān)法律法規(guī)，在我市重點(diǎn)領(lǐng)域涉企常用行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和免罰清單的基礎(chǔ)，根據(jù)各地各部門工作實(shí)際，進(jìn)一步修改完善清單，并擴(kuò)大適用范圍和實(shí)施領(lǐng)域，形成重點(diǎn)領(lǐng)域涉企常用行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和輕罰免罰清單2022版。加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查各部門之間的分類聯(lián)動(dòng)，建立健全以重點(diǎn)監(jiān)管為核心，以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問題，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

    七、深化推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。指導(dǎo)督促各地各部門聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程和結(jié)果三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依托省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，繼續(xù)完善各部門信息公示，規(guī)范文字記錄，加大推行音像記錄，做到行政執(zhí)法全過程留痕和可追溯管理。督促各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在履行行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等職責(zé)時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。各轄市、區(qū)司法行政部門要進(jìn)一步推動(dòng)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度在鎮(zhèn)域的落實(shí)和全覆蓋。建立健全鎮(zhèn)（街道）與上一級相關(guān)部門行政執(zhí)法案件移送以及協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)同級業(yè)務(wù)主管部門、上下級相關(guān)部門及鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間信息共享機(jī)制化、案情通報(bào)常態(tài)化、案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范化。

    八、規(guī)范行政執(zhí)法和刑事司法銜接。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和《常州市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》，針對行政執(zhí)法和刑事司法銜接中個(gè)別行政執(zhí)法機(jī)關(guān)出現(xiàn)的移送不規(guī)范問題，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法和刑事司法信息平臺(tái)運(yùn)用，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，督促指導(dǎo)和協(xié)調(diào)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，特別是鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法規(guī)范移送涉嫌犯罪案件。會(huì)同公安機(jī)關(guān)，在民營企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、自然資源與規(guī)劃、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，邀請相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對擬移送的涉嫌犯罪案件進(jìn)行討論論證，通過案件移送論證，繼續(xù)完善司法行政部門、公安機(jī)關(guān)、檢察院和人民法院及相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的“四+一”論證機(jī)制，規(guī)范相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法和刑事司法銜接。

    九、開展行政執(zhí)法案卷評查。以行政處罰和行政許可案卷為重點(diǎn)，加強(qiáng)對行政執(zhí)法案卷的抽查和評查，結(jié)合省行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)和各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法工作實(shí)際，進(jìn)一步修訂完善行政處罰和行政許可案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范百分制與非百分制評分相結(jié)合的評查方法的合理性和可操作性。完善各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)特別是上下行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間初評、報(bào)送評查的機(jī)制和方法，各轄市、區(qū)司法行政部門切實(shí)加大對鎮(zhèn)域行政執(zhí)法案卷評查力度和評查范圍。建立健全相關(guān)機(jī)制，完善案卷評選評優(yōu)等方式方法，提高行政執(zhí)法案卷評查和通報(bào)的影響力，將相關(guān)工作納入考核。指導(dǎo)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法案卷中出現(xiàn)的反映執(zhí)法行為的共性問題進(jìn)行整改，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

    十、完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督方式方法。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，夯實(shí)鎮(zhèn)（街道）基層監(jiān)督的基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化縣級監(jiān)督的主導(dǎo)作用，發(fā)揮市級監(jiān)督的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，探索建立覆蓋市、縣、鎮(zhèn)（街道）三級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作機(jī)制。完善編制管理、司法行政、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和專家學(xué)者結(jié)合的執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)方式。完善事前事中事后監(jiān)管方式，發(fā)揮行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督主體作用。深化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和法院、檢察院之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓展行政執(zhí)法的司法監(jiān)督和檢察監(jiān)督。發(fā)揮民營企業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)和特邀監(jiān)督員及各法律服務(wù)團(tuán)的監(jiān)督作用。通過邀請相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)代表參與執(zhí)法交流座談、新聞媒體發(fā)布、全過程執(zhí)法觀摩等方式拓展行政執(zhí)法監(jiān)督的途徑和渠道。建立群眾監(jiān)督評價(jià)機(jī)制。探索完善大數(shù)據(jù)監(jiān)管、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督效能。