申請(qǐng)人：李某。

被申請(qǐng)人：常州市公安局新北分局。

第三人：桑某。

申請(qǐng)人李某對(duì)被申請(qǐng)人常州市公安局新北分局作出的新公（三）行罰決字〔2022〕877號(hào)《行政處罰決定書(shū)》不服，于2022年5月9日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于2022年5月10日依法已予受理。本機(jī)關(guān)于2022年5月25日依法追加桑某為本案第三人。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷常州市公安局新北分局作出的新公（三）行罰決字〔2022〕877號(hào)《行政處罰決定書(shū)》。

申請(qǐng)人稱：1、本人沒(méi)有威脅秦嶺社區(qū)工作人員的動(dòng)因和目的。在2022年4月4日（星期一）晚上21時(shí)30分左右，我去常州市新北區(qū)三井街道秦嶺社區(qū)找社區(qū)工作人員反映我老年手機(jī)無(wú)法掃場(chǎng)所碼的問(wèn)題，尋找社區(qū)的幫助和解決方案，期間意見(jiàn)不合雙方發(fā)生了爭(zhēng)論，我和對(duì)方素不相識(shí)、無(wú)冤無(wú)仇，我到社區(qū)是正當(dāng)訴求，合理反映問(wèn)題的。2、對(duì)方當(dāng)時(shí)報(bào)警110（2022年4月4日晚上21時(shí)30分左右）警察接警后出警現(xiàn)場(chǎng)處置，不管是報(bào)警內(nèi)容顯示，還是警察現(xiàn)場(chǎng)處置，在三方都在場(chǎng)的情況下，并沒(méi)有提到任何關(guān)于我拿剪刀威脅第三人人身安全一說(shuō)，最后在友好和諧的氛圍中警察當(dāng)場(chǎng)把事情處理完畢，我回家睡覺(jué)。有當(dāng)時(shí)對(duì)方報(bào)警電話錄音和警察現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)雙方的執(zhí)法記錄儀為證。周某和第三人在詢問(wèn)筆錄中卻稱我拿小剪刀威脅他人人身安全。3、我是一名51歲的視力殘疾人，對(duì)方是一名20歲左右年輕力壯的小伙子。我沒(méi)有威脅他人人身安全的言行和能力。請(qǐng)調(diào)當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控為證。4、在2022年4月5日早上，我發(fā)現(xiàn)有未接電話主動(dòng)回?fù)?，?duì)方說(shuō)是三井派出所的，有點(diǎn)事情要問(wèn)我，我說(shuō)我主動(dòng)來(lái)派出所。我從4月5日上午9時(shí)30分左右進(jìn)入三井派出所開(kāi)始一直拘傳到4月6日中午12時(shí)左右。4月6日上午9時(shí)30分左右，三井派出所民警把我?guī)У饺沙鏊锩娴睦现艿勒{(diào)解室繼續(xù)傳喚詢問(wèn)，期間失去自由，專門派民警看著我，一直到4月6日中午12時(shí)30分左右才完成所有程序，被三井派出所以威脅他人人身安全為由行政處罰拘留三天，期間一直限制人身自由共計(jì)27個(gè)小時(shí)。5、我在處罰決定書(shū)上簽完字，但當(dāng)時(shí)的民警并沒(méi)有把我本人的處罰決定書(shū)給我，后我在4月6日中午12時(shí)30分離開(kāi)三井派出所回家。從4月6日到現(xiàn)在，我通過(guò)多次途徑嘗試與三井派出所民警溝通，索要我的處罰決定書(shū)，但一直無(wú)果。6、桑某詢問(wèn)筆錄中稱不知道我從身上哪里掏出一把剪刀，桑某距離我較近，應(yīng)當(dāng)知道從哪里掏出。周某詢問(wèn)筆錄中稱我右手從口袋里拿出一把小剪刀，但周某距離我較遠(yuǎn)，應(yīng)該看不清楚從哪里掏出。二人對(duì)于我剪刀來(lái)源的陳述與實(shí)際情況不符。7、秦嶺社區(qū)室內(nèi)外的監(jiān)控視頻共分為四段，室內(nèi)一段（時(shí)長(zhǎng)14分09秒），室外三段，分別為室外1（20秒），室外2（1分33秒），室外3（2分40秒），室內(nèi)視頻缺失了我走進(jìn)秦嶺社區(qū)大門坐在凳子上的畫(huà)面，室外1的視頻是從室外2的視頻中剪輯處理過(guò)的。室外2和室外3兩段視頻的內(nèi)容和顯示效果不一樣，室外2視頻疑似我右手處有白斑狀光亮，而室外3視頻卻沒(méi)有任何顯示，包括我掏口袋的動(dòng)作。社區(qū)門口的監(jiān)控像素不高，畫(huà)質(zhì)差，調(diào)取監(jiān)控的方式是用手機(jī)直接翻拍電腦屏幕，導(dǎo)致畫(huà)質(zhì)更差。對(duì)視頻人為裁剪和處理的弄虛作假行為，我表示憤慨和譴責(zé)。8、我的小剪刀被扣押收繳時(shí)間為4月5日上午9時(shí)50分左右，地點(diǎn)在三井派出所內(nèi)。是我4月5日上午自己到三井派出所，因害怕被打才說(shuō)我當(dāng)時(shí)拿小剪刀的，而我4月4日晚去秦嶺社區(qū)時(shí)身上沒(méi)有帶小剪刀和任何銳器，當(dāng)時(shí)警察到現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)，我向警察表明沒(méi)有使用刀具鬧事，身上無(wú)任何銳器，可以當(dāng)場(chǎng)搜身，警察表示認(rèn)可讓我離開(kāi)秦嶺社區(qū)。請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九十三條、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十三條、第二十八條之規(guī)定，作出公平公正的裁決。

申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1、居民身份證；2、申請(qǐng)人出具的情況說(shuō)明、情況補(bǔ)充說(shuō)明、閱卷情況回復(fù)說(shuō)明；3、常州晚報(bào)；4、殘疾人證、常州市第三人民醫(yī)院門（急）診病歷及檢查報(bào)告單。

被申請(qǐng)人稱：一、事實(shí)與理由。2022年4月4日晚22時(shí)許，三井派出所接到110報(bào)警稱三井街道秦嶺社區(qū)，一人在鬧事，沒(méi)有其他過(guò)激行為。2022年4月5日上午10時(shí)許，民警將涉嫌威脅他人人身安全的李某書(shū)面?zhèn)鲉局寥沙鏊邮苷{(diào)查。現(xiàn)查明：2022年4月4日晚21時(shí)許，李某至常州市新北區(qū)三井街道秦嶺社區(qū)與社區(qū)工作人員桑某因場(chǎng)所碼使用問(wèn)題發(fā)生口角。在桑某離開(kāi)秦嶺社區(qū)的過(guò)程中，李某在秦嶺社區(qū)門外采用拉拽、手持剪刀威脅等方式阻攔、威脅桑某。2022年4月6日，我分局根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十二條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，作出對(duì)李某處行政拘留三日的行政處罰決定，并于同日將《行政處罰決定書(shū)》直接送達(dá)至李某。二、職權(quán)管轄依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二條、第七條以及《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條之規(guī)定，我分局對(duì)本案具有法定的職權(quán)管轄依據(jù)。公安機(jī)關(guān)先后實(shí)施了受案、詢問(wèn)、告知等程序，在依法依規(guī)的前提下收集到了足以認(rèn)定違法事實(shí)成立的證據(jù)。三、法律適用及處罰幅度。《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十二條第一項(xiàng)之規(guī)定：有下列行為之一的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以罰款：（一）寫(xiě)恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全的。本案中，李某因場(chǎng)所碼使用問(wèn)題與工作人員發(fā)生口角，其在情緒激動(dòng)的情況下，用左手拉拽桑某衣領(lǐng)，右手手持剪刀嚇唬桑某的行為侵犯了桑某的人身權(quán)利，構(gòu)成了以其他方法威脅他人人身安全的違法行為，應(yīng)當(dāng)受到治安管理處罰。雖該行為未造成嚴(yán)重后果，但違法行為發(fā)生時(shí)正值常州疫情形勢(shì)嚴(yán)峻期間，本案的被侵害人系秦嶺社區(qū)參與防疫的工作人員，李某威脅防疫工作人員人身安全的行為，對(duì)社會(huì)抗疫工作秩序造成了一定程度的負(fù)面影響，應(yīng)當(dāng)在“情節(jié)較輕”的量罰幅度內(nèi)酌定給予拘留的行政處罰，考慮到李某實(shí)施違法行為的起因是其使用的老年手機(jī)不能適應(yīng)社會(huì)面推廣使用場(chǎng)所碼的要求，后因情緒激動(dòng)采取了不當(dāng)行為。故我分局綜合法律效果及社會(huì)效果，最終，對(duì)李某作出行政拘留三日的處罰決定。四、關(guān)于申請(qǐng)人在行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)中的主張。（一）申請(qǐng)人聲稱沒(méi)有威脅被侵害人的動(dòng)因和目的。2022年4月4日晚上21時(shí)許，李某因場(chǎng)所碼使用問(wèn)題與秦嶺社區(qū)工作人員發(fā)生口角，后李某對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行辱罵，雙方發(fā)生糾紛。之后李某對(duì)被侵害人實(shí)施的拉拽衣領(lǐng)、手持剪刀威脅行為系先前爭(zhēng)執(zhí)過(guò)程的自然延續(xù)，恰恰是李某威脅被侵害人的動(dòng)因。（二）申請(qǐng)人聲稱沒(méi)有威脅被侵害人人身安全的行為。李某在陳述和申辯中承認(rèn)自己有拿出剪刀威脅被侵害人的動(dòng)作，被侵害人的陳述和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控中亦能證實(shí)該行為。剪刀系尖銳物，對(duì)人使用足以造成身上重大傷亡的后果，正常人不會(huì)隨身攜帶剪刀。雖然李某沒(méi)有使用剪刀實(shí)質(zhì)性地實(shí)施傷害行為，造成人員的傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失，但其手持剪刀并揪拉他人衣領(lǐng)，同時(shí)使用言語(yǔ)威脅的行為，已經(jīng)足以使社會(huì)一般人產(chǎn)生恐懼、擔(dān)憂的心理，符合治安管理處罰法意義上以其他方法威脅他人人身安全的標(biāo)準(zhǔn)。（三）申請(qǐng)人聲稱沒(méi)有威脅被侵害人人身安全的能力。雖然李某已經(jīng)51歲，自稱視力殘疾，但是有基本的行動(dòng)能力。其實(shí)施的拉拽、手持剪刀威脅的行為是簡(jiǎn)單行為，完全在其身體情況能夠支撐的范圍內(nèi)，其完全具備實(shí)施威脅被侵害人人身安全的能力。（四）申請(qǐng)人聲稱被三井派出所傳喚27小時(shí)的情況。李某于2022年4月5日10時(shí)被傳喚至三井派出所接受調(diào)查，于2022年4月6日9時(shí)30分結(jié)束傳喚并離開(kāi)三井派出所侯問(wèn)室。不存在傳喚超時(shí)的情況。（五）申請(qǐng)人聲稱未收到行政處罰決定書(shū)的情況。2022年4月6日9時(shí)30分，三井派出所民瞥向李某告知處罰結(jié)果，李某在行政處罰決定書(shū)上簽字確認(rèn)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了法律文書(shū)直接送達(dá)的目的。同時(shí)，民警另外送達(dá)一份相同的行政處罰決定書(shū)至李某，不存在未送達(dá)處罰決定書(shū)的情況。五、行政復(fù)議請(qǐng)求。根據(jù)上述事實(shí)和理由，我分局作出的新公（三）行罰決字〔2022〕877號(hào)《行政處罰決定書(shū)》事實(shí)認(rèn)定清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律準(zhǔn)確，程序正當(dāng)合法，量罰合理適當(dāng)，請(qǐng)求常州市人民政府依據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，依法予以維持。

被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1、新公（三）受案字〔2022〕2675號(hào)《受案登記表》；2、新公（三）行罰決字〔2022〕877號(hào)《行政處罰決定書(shū)》、送達(dá)回執(zhí)、呈請(qǐng)行政處罰報(bào)告書(shū)、行政處罰告知筆錄、新公（三）拘通字〔2022〕12號(hào)《被行政拘留人家屬通知書(shū)》；3、新公（三）繳字〔2022〕258號(hào)《收繳物品清單》、呈請(qǐng)收繳報(bào)告書(shū)；4、對(duì)李某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》、《行政案件快速辦理權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》、詢問(wèn)筆錄、呈請(qǐng)傳喚報(bào)告書(shū)、呈請(qǐng)延長(zhǎng)傳喚報(bào)告書(shū)、新公（三）行傳字〔2022〕17號(hào)《傳喚證》、執(zhí)行傳喚、行政拘留通知家屬登記表；5、對(duì)桑某、周某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》和詢問(wèn)筆錄；6、新公（三）證保決字〔2022〕55號(hào)《證據(jù)保全決定書(shū)》、證據(jù)保全清單、呈請(qǐng)扣押（扣留）報(bào)告書(shū)、扣押筆錄、李某持有的剪刀照片；7、接受證據(jù)清單、社區(qū)監(jiān)控視頻、視聽(tīng)資料復(fù)印件制作說(shuō)明；8、三井派出所出具的發(fā)破案經(jīng)過(guò)、情況說(shuō)明各一份；9、違法犯罪經(jīng)歷查詢情況說(shuō)明；10、四份人口信息表。

第三人未提出書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)。

經(jīng)審理查明：2022年4月4日22時(shí)6分許，被申請(qǐng)人下屬三井派出所接到市110指令稱：“三井街道秦嶺社區(qū)，一人在鬧事，沒(méi)有其他過(guò)激行為。”三井派出所指派民警到現(xiàn)場(chǎng)出警，經(jīng)了解系申請(qǐng)人因使用的手機(jī)無(wú)法掃描場(chǎng)所碼到秦嶺社區(qū)向工作人員尋求幫助，期間雙方意見(jiàn)不合發(fā)生爭(zhēng)論，民警現(xiàn)場(chǎng)處置后將申請(qǐng)人勸離。4月5日，第三人到三井派出所報(bào)案稱：“有一名男子（申請(qǐng)人）到秦嶺社區(qū)鬧事?！泵窬瘜?duì)第三人進(jìn)行詢問(wèn)調(diào)查，并制作詢問(wèn)筆錄。同日，三井派出所制作新公（三）受案字〔2022〕2675號(hào)《受案登記表》，決定受理案件調(diào)查。同日，三井派出所作出新公（三）行傳字〔2022〕17號(hào)《傳喚證》，因申請(qǐng)人涉嫌威脅人身安全，傳喚申請(qǐng)人于4月5日10時(shí)0分前到三井派出所接受詢問(wèn)。申請(qǐng)人于2022年4月5日10時(shí)到三井派出所，民警隨即對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)查，制作詢問(wèn)筆錄。同日，三井派出所作出新公（三）證保決字〔2022〕55號(hào)《證據(jù)保全決定書(shū)》，決定對(duì)申請(qǐng)人持有的一把剪刀扣押，民警制作《證據(jù)保全清單》、扣押筆錄和拍攝申請(qǐng)人持有的剪刀照片。同日，民警制作《接收證據(jù)清單》，接受秦嶺社區(qū)居委會(huì)提交的社區(qū)視頻監(jiān)控，并制作視聽(tīng)資料復(fù)制件制作說(shuō)明。同日，三井派出所決定對(duì)申請(qǐng)人延長(zhǎng)傳喚至二十四小時(shí)。同日，三井派出所出具發(fā)破案經(jīng)過(guò)。4月6日，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人制作行政處罰告知筆錄，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十二條第一項(xiàng)、第十一條第一款規(guī)定，告知申請(qǐng)人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知其陳述和申辯的權(quán)利，申請(qǐng)人未提出陳述和申辯。同日，被申請(qǐng)人作出新公（三）行罰決字〔2022〕877號(hào)《行政處罰決定書(shū)》和新公（三）繳字〔2022〕258號(hào)《收繳物品清單》，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十二條第一項(xiàng)、第十一條第一款之規(guī)定決定對(duì)申請(qǐng)人行政拘留三日、收繳剪刀一把，該處罰決定書(shū)、收繳物品清單于當(dāng)日分別直接送達(dá)申請(qǐng)人、第三人。同日9時(shí)30分，申請(qǐng)人在《傳喚證》被傳喚人離開(kāi)時(shí)間一欄簽字。同日，三井派出所制作新公（三）拘通字〔2022〕12號(hào)《被行政拘留人家屬通知書(shū)》，通知申請(qǐng)人家屬關(guān)于行政拘留的情況。

另查明：中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)于2019年9月6日簽發(fā)申請(qǐng)人的殘疾人證，載明：李某殘疾類別為視力，殘疾等級(jí)貳級(jí)。常州市第三人民醫(yī)院于2022年1月19日在門（急）診病歷中載明：李某初步診斷右眼繼發(fā)性青光眼（開(kāi)角）。申請(qǐng)人情況補(bǔ)充說(shuō)明中稱：左眼失明，右眼患青光眼。

行政復(fù)議期間，經(jīng)本機(jī)關(guān)要求，被申請(qǐng)人所屬三井派出所出具了2022年4月4日晚案涉報(bào)警處置及申請(qǐng)人到案的情況說(shuō)明。

上述事實(shí)由下列證據(jù)證實(shí)：

1、新公（三）受案字〔2022〕2675號(hào)《受案登記表》；2、新公（三）行罰決字〔2022〕877號(hào)《行政處罰決定書(shū)》、送達(dá)回執(zhí)、呈請(qǐng)行政處罰報(bào)告書(shū)、行政處罰告知筆錄、新公（三）拘通字〔2022〕12號(hào)《被行政拘留人家屬通知書(shū)》；3、新公（三）繳字〔2022〕258號(hào)《收繳物品清單》、呈請(qǐng)收繳報(bào)告書(shū)；4、對(duì)李某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》、《行政案件快速辦理權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》、詢問(wèn)筆錄、呈請(qǐng)傳喚報(bào)告書(shū)、呈請(qǐng)延長(zhǎng)傳喚報(bào)告書(shū)、新公（三）行傳字〔2022〕17號(hào)《傳喚證》、執(zhí)行傳喚、行政拘留通知家屬登記表；5、對(duì)桑某、周某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》和詢問(wèn)筆錄；6、新公（三）證保決字〔2022〕55號(hào)《證據(jù)保全決定書(shū)》、證據(jù)保全清單、呈請(qǐng)扣押（扣留）報(bào)告書(shū)、扣押筆錄、李某持有的剪刀照片；7、接受證據(jù)清單、監(jiān)控視頻、視聽(tīng)資料復(fù)印件制作說(shuō)明；8、三井派出所出具的發(fā)破案經(jīng)過(guò)、情況說(shuō)明各一份；9、違法犯罪經(jīng)歷查詢情況說(shuō)明；10、四份人口信息表；11、申請(qǐng)人的居民身份證；12、申請(qǐng)人出具的情況說(shuō)明、情況補(bǔ)充說(shuō)明、閱卷情況回復(fù)說(shuō)明；13、殘疾人證、常州市第三人民醫(yī)院門（急）診病歷及檢查報(bào)告單；14、調(diào)查筆錄。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、被申請(qǐng)人具有作出案涉行政處罰決定的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二條規(guī)定：“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，依照《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰?！钡谄邨l規(guī)定：“國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)的治安管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。治安案件的管轄由國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定。”《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（公安部令第160號(hào)）第十條第一款規(guī)定：“行政案件由違法行為地的公安機(jī)關(guān)管轄。由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄，但是涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件除外?！北景钢?，對(duì)于申請(qǐng)人威脅他人人身安全違反治安管理的行為，依據(jù)上述規(guī)定被申請(qǐng)人具有調(diào)查處理并作出行政處罰決定的法定職權(quán)。

二、被申請(qǐng)人作出的案涉行政處罰決定程序合法。《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第十一條第一款規(guī)定：“辦理治安案件所查獲的毒品、淫穢物品等違禁品，賭具、賭資，吸食、注射毒品的用具以及直接用于實(shí)施違反治安管理行為的本人所有的工具，應(yīng)當(dāng)收繳，按照規(guī)定處理。”第八十二條規(guī)定：“需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，但應(yīng)當(dāng)在詢問(wèn)筆錄中注明。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的人，可以強(qiáng)制傳喚?！钡诎耸龡l規(guī)定：“對(duì)違反治安管理行為人，公安機(jī)關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問(wèn)查證，詢問(wèn)查證的時(shí)間不得超過(guò)八小時(shí)；情況復(fù)雜，依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢問(wèn)查證的時(shí)間不得超過(guò)二十四小時(shí)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬?！钡诎耸艞l第一款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)辦理治安案件，對(duì)與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品，可以扣押；對(duì)被侵害人或者善意第三人合法占有的財(cái)產(chǎn)，不得扣押，應(yīng)當(dāng)予以登記。對(duì)與案件無(wú)關(guān)的物品，不得扣押?！钡诰攀臈l第一款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知違反治安管理行為人依法享有的權(quán)利?！钡诰攀邨l規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被處罰人宣告治安管理處罰決定書(shū)，并當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人；無(wú)法當(dāng)場(chǎng)向被處罰人宣告的，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)送達(dá)被處罰人。決定給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被處罰人的家屬。有被侵害人的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定書(shū)副本抄送被侵害人。”第九十九條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過(guò)三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日?！薄豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第三十六條第一款第二項(xiàng)規(guī)定：“送達(dá)法律文書(shū)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（二）除本款第一項(xiàng)規(guī)定外，作出行政處罰決定和其他行政處理決定，應(yīng)當(dāng)在宣告后將決定書(shū)當(dāng)場(chǎng)交付被處理人，并由被處理人在附卷的決定書(shū)上簽名或者捺指印，即為送達(dá)；被處理人拒絕的，由辦案人民警察在附卷的決定書(shū)上注明；被處理人不在場(chǎng)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出決定的七日內(nèi)將決定書(shū)送達(dá)被處理人，治安管理處罰決定應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)送達(dá)。”第六十四條規(guī)定：“對(duì)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、扭送人、投案人提供的有關(guān)證據(jù)材料、物品等應(yīng)當(dāng)?shù)怯?，出具接受證據(jù)清單，并妥善保管。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)拍照、錄音、錄像。移送案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)證據(jù)材料和物品一并移交?！钡诹藯l規(guī)定：“使用傳喚證傳喚的，違法嫌疑人被傳喚到案后和詢問(wèn)查證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)由其在傳喚證上填寫(xiě)到案和離開(kāi)時(shí)間并簽名。拒絕填寫(xiě)或者簽名的，辦案人民警察應(yīng)當(dāng)在傳喚證上注明?！钡谄呤粭l第一款、第二款規(guī)定：“在公安機(jī)關(guān)詢問(wèn)違法嫌疑人，應(yīng)當(dāng)在辦案場(chǎng)所進(jìn)行。詢問(wèn)查證期間應(yīng)當(dāng)保證違法嫌疑人的飲食和必要的休息時(shí)間，并在詢問(wèn)筆錄中注明?！北景钢?，被申請(qǐng)人下屬三井派出所接到報(bào)警稱秦嶺社區(qū)一人在鬧事，民警出警對(duì)申請(qǐng)人在社區(qū)吵鬧一事進(jìn)行批評(píng)教育，并將申請(qǐng)人勸離。申請(qǐng)人離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)后，第三人向民警報(bào)稱申請(qǐng)人威脅其人身安全，三井派出所受理案件調(diào)查，民警將申請(qǐng)人傳喚到該所接受詢問(wèn)查證并制作筆錄，對(duì)第三人和現(xiàn)場(chǎng)證人進(jìn)行詢問(wèn)并制作筆錄，接受秦嶺社區(qū)提交的監(jiān)控視頻，對(duì)申請(qǐng)人持有的案涉剪刀進(jìn)行扣押，被申請(qǐng)人在傳喚申請(qǐng)人期間告知其擬作出行政處罰的內(nèi)容、事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知其陳述申辯的權(quán)利，申請(qǐng)人不提出陳述申辯后在法定期限內(nèi)作出處罰決定并送達(dá)申請(qǐng)人、第三人。故被申請(qǐng)人作出的案涉行政處罰決定程序合法。

三、被申請(qǐng)人作出的案涉行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，量罰適當(dāng)?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十二條第一項(xiàng)規(guī)定：“有下列行為之一的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以罰款：（一）寫(xiě)恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全的；”第九十五條第一款第一項(xiàng)規(guī)定：“治安案件調(diào)查結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出以下處理：（一）確有依法應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出處罰決定；”本案中，根據(jù)申請(qǐng)人、第三人、證人周某的詢問(wèn)筆錄、秦嶺社區(qū)的監(jiān)控視頻、申請(qǐng)人被扣押、收繳的剪刀等證據(jù)證明，申請(qǐng)人在三井街道秦嶺社區(qū)因場(chǎng)所碼使用問(wèn)題向第三人尋求幫助時(shí)與其發(fā)生口角，在第三人離開(kāi)秦嶺社區(qū)的過(guò)程中，申請(qǐng)人在秦嶺社區(qū)門外采用拉拽、手持剪刀威脅等方式阻攔、威脅第三人。申請(qǐng)人雖為視力殘疾人員，但未提供證據(jù)證實(shí)其為盲人，且在復(fù)議期間能夠獨(dú)立閱卷、自行書(shū)寫(xiě)，被申請(qǐng)人未以申請(qǐng)人為盲人予以從輕、減輕或者不予處罰并無(wú)不當(dāng)。本案案發(fā)時(shí)正值加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所疫情防控期間，第三人系秦嶺社區(qū)參與防疫的工作人員，申請(qǐng)人的行為對(duì)社會(huì)面防疫工作秩序造成了負(fù)面影響。故被申請(qǐng)人依據(jù)上述證據(jù)作出行政拘留三日的案涉行政處罰決定，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，量罰適當(dāng)。

四、關(guān)于申請(qǐng)人的主張。1、申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人沒(méi)有威脅秦嶺社區(qū)工作人員的動(dòng)因和目的，沒(méi)有威脅他人人身安全的言行和能力。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，在案證據(jù)證實(shí)申請(qǐng)人因場(chǎng)所碼使用問(wèn)題在秦嶺社區(qū)尋求幫助期間與第三人發(fā)生口角。申請(qǐng)人在筆錄中稱：“我就是手里拿著剪刀，用剪刀的尖對(duì)著那個(gè)男性社區(qū)工作人員?！钡谌撕妥C人的筆錄以及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻亦能印證申請(qǐng)人拉拽第三人衣服、手持剪刀作勢(shì)要捅第三人，上述行為均系雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)后行為的延續(xù)，足以使第三人產(chǎn)生恐懼、擔(dān)憂的心理，威脅第三人的人身安全。申請(qǐng)人雖系視力殘疾人員，但完全具備實(shí)施上述行為的能力。故申請(qǐng)人的主張沒(méi)有事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。2、申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人到三井派出所因害怕被打才說(shuō)當(dāng)時(shí)拿小剪刀的，警察接110后到現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)，申請(qǐng)人向警察表明沒(méi)有使用刀具鬧事，警察表示認(rèn)可讓申請(qǐng)人離開(kāi)社區(qū)，周某和第三人在詢問(wèn)筆錄中稱申請(qǐng)人拿剪刀威脅他人人身安全沒(méi)有依據(jù)。申請(qǐng)人的剪刀被三井派出所扣押，對(duì)于剪刀的來(lái)源，第三人和周某在詢問(wèn)筆錄中陳述的內(nèi)容與實(shí)際情況不符。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，民警發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人涉嫌威脅他人人身安全系申請(qǐng)人被民警勸離后第三人再向民警報(bào)案，第三人系本案當(dāng)事人，周某在現(xiàn)場(chǎng)目擊了案發(fā)經(jīng)過(guò)，二人詢問(wèn)筆錄基于各自對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的觀察和認(rèn)識(shí)并作出相應(yīng)陳述，并不違背常理，同時(shí)根據(jù)申請(qǐng)人、第三人、證人的詢問(wèn)筆錄、視頻監(jiān)控等證據(jù)，申請(qǐng)人確有持剪刀的行為，被申請(qǐng)人據(jù)此對(duì)該剪刀進(jìn)行扣押并無(wú)不妥。申請(qǐng)人主張因害怕被打才稱拿小剪刀，并未提供相應(yīng)證據(jù)。故申請(qǐng)人的主張本機(jī)關(guān)不予支持。3、申請(qǐng)人稱：秦嶺社區(qū)室內(nèi)外的監(jiān)控視頻部分未調(diào)取完整，部分視頻經(jīng)過(guò)剪輯處理，部分視頻之間顯示的內(nèi)容不一致，調(diào)取監(jiān)控的方式是用手機(jī)拍攝電腦屏幕。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，被申請(qǐng)人在視聽(tīng)資料復(fù)制件制作說(shuō)明中載明了提供復(fù)制件的理由為監(jiān)控?zé)o法拷貝，故復(fù)制件為手機(jī)拍攝提取，雖因手機(jī)拍攝導(dǎo)致部分內(nèi)容有翻轉(zhuǎn)、放大，但系出于取證的目的，監(jiān)控拍攝到的視頻內(nèi)容亦受限于安裝的角度和位置，被申請(qǐng)人提供的視頻內(nèi)容之間相互獨(dú)立，視聽(tīng)資料連貫、完整，故申請(qǐng)人的主張本機(jī)關(guān)不予支持。4、申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人主動(dòng)去三井派出所，卻被限制人身自由共計(jì)27個(gè)小時(shí)。申請(qǐng)人在處罰決定書(shū)上簽完字，但民警并沒(méi)有把處罰決定書(shū)給申請(qǐng)人。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，申請(qǐng)人在《傳喚證》上簽署到達(dá)三井派出所時(shí)間為2022年4月5日10時(shí)，離開(kāi)時(shí)間為2022年4月6日9時(shí)30分，被申請(qǐng)人傳喚未超過(guò)法定時(shí)限，申請(qǐng)人亦未向本機(jī)關(guān)提供證據(jù)證明被申請(qǐng)人有超期傳喚的行為。申請(qǐng)人已在案涉行政處罰決定書(shū)上簽字捺印并注明時(shí)間，該處罰決定書(shū)亦載明：行政處罰決定書(shū)已向我宣告并送達(dá)，被申請(qǐng)人已將決定書(shū)當(dāng)場(chǎng)交付申請(qǐng)人，申請(qǐng)人未予妥善保管致無(wú)法尋找到行政處罰決定書(shū)的責(zé)任不應(yīng)推卸至被申請(qǐng)人。故申請(qǐng)人的主張沒(méi)有事實(shí)依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。

綜上，被申請(qǐng)人作出的新公（三）行罰決字〔2022〕877號(hào)《行政處罰決定書(shū)》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，量罰適當(dāng)。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請(qǐng)人常州市公安局新北分局作出的新公（三）行罰決字〔2022〕877號(hào)《行政處罰決定書(shū)》。

申請(qǐng)人、第三人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。

                               常州市人民政府

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