各轄市（區(qū)）民政局、常州經開區(qū)社會保障局、常州市福利院：

現(xiàn)將《2023年全市養(yǎng)老服務工作要點》印發(fā)你們，請結合本地實際，抓好貫徹落實。

常 州 市 民 政 局

2023年2月1日

（此件公開發(fā)布）

2023年常州市養(yǎng)老服務工作要點

2023年，深入學習黨的二十大精神，始終將“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務”的要求，貫徹落實到全領域全過程，夯實服務基礎，補齊養(yǎng)老服務供給、人才隊伍建設、農村養(yǎng)老發(fā)展模式等工作短板弱項；打造頤養(yǎng)品牌，強化社區(qū)居家養(yǎng)老服務、老年助餐、農村睦鄰點等示范示點工程；突破發(fā)展難點，加強養(yǎng)老服務需求、發(fā)展效益、服務質量等現(xiàn)實問題研究，豐富養(yǎng)老服務的功能和內涵，推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。

一、重點考核指標

（一）省、市高質量考核

1.高齡、經濟困難失能老年人養(yǎng)老服務保障覆蓋率95%；全市接受上門服務的居家老年人數占比達18%。

（二）省級社會養(yǎng)老服務體系建設績效考核

2.對照《省社會養(yǎng)老服務體系建設補助專項資金約束性任務清單》考核標準迎接省級考評。

（三）省、市為民辦實事項目和“532”發(fā)展戰(zhàn)略

3.為2500戶困難老年人家庭提供適老化改造。

4.改造建設40個示范性村級互助養(yǎng)老睦鄰點。

5.開展失能老年人家庭成員照護培訓300人次。

6.新增老年人家庭養(yǎng)老照護床位300張。

7.新增老年助餐點32個。

8.為15萬名老年人提供居家上門服務。

9.新建和改造11家街道（鎮(zhèn)）綜合性養(yǎng)老服務中心。

10.所有養(yǎng)老機構實施消防安全標準化管理，達標創(chuàng)建全覆蓋。

二、改革創(chuàng)新試點

1. 申報全國居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動。建立居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務高質量發(fā)展制度機制。

2.“532”發(fā)展戰(zhàn)略。以項目化推進、特色化發(fā)展和關鍵性支撐，實施優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給、推進社區(qū)養(yǎng)老服務能力提升、實施養(yǎng)老機構消防安全標準化管理達標創(chuàng)建等四大重點工程，打造“常有頤養(yǎng)”品牌。

3. 創(chuàng)建“蘇適養(yǎng)老”服務示范區(qū)建設。發(fā)揮示范效應，構建完善體現(xiàn)地區(qū)特色的“蘇適養(yǎng)老”服務體系，在政策制定、項目資金等方面爭取省級支持，提升區(qū)級層面養(yǎng)老服務發(fā)展水平。

4.創(chuàng)建全省示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務網絡。在轄市區(qū)建設區(qū)級養(yǎng)老服務指導中心，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各建有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級綜合養(yǎng)老服務中心和若干個社區(qū)養(yǎng)老服務機構，形成三級社區(qū)養(yǎng)老設施網絡，實現(xiàn)轄區(qū)內老年人居家社區(qū)養(yǎng)老服務能力全覆蓋，構建“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈。

5. 申報第三批江蘇省養(yǎng)老服務高質量發(fā)展示范企業(yè)。

三、重點工作任務

（一）強化兜底保障職能，提升基本養(yǎng)老服務能力

1.落實重點老年人社區(qū)居家探訪服務。優(yōu)化孤寡老年人服務。進一步加強對空巢獨居老年人的關注，開展特殊困難老年人探訪關愛服務，利用網格化管理和互助服務體系，建立村（社區(qū)）聯(lián)絡人和定期探訪制度，幫扶責任人每周至少1次上門探訪重點幫扶對象，通過第三方購買服務，為孤老、獨居、高齡的老年人開展居家上門服務，依托“江蘇省特殊困難群體排查”微信小程序常態(tài)化開展，及時發(fā)現(xiàn)、有效防范、穩(wěn)妥化解特殊困難老年人可能存在的居家安全風險。

2.提升農村養(yǎng)老服務效能。完善農村養(yǎng)老服務體系發(fā)展政策。建設示范性鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點。依托行政村、規(guī)劃發(fā)展村莊，整合村公共服務設施、閑置資源，因地制宜新建或改擴建互助養(yǎng)老睦鄰點，做到有服務場地、有設施設備、有工作人員、有運營機制。推行志愿互助養(yǎng)老模式，為農村老年人提供日間照料、文體活動、助浴助餐和特殊困難老年人探訪關愛等服務。深化醫(yī)養(yǎng)融合。新建農村特困供養(yǎng)機構、標準化區(qū)域性養(yǎng)老服務中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構就近設置，將符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構納入醫(yī)保定點機構，實現(xiàn)資源整合、服務銜接。改革運營機制。鼓勵農村特困供養(yǎng)機構通過承包經營、委托運營、聯(lián)合經營、購買服務等方式開展公辦民營，綜合考量從業(yè)信譽、服務水平、可持續(xù)性等質量指標，擇優(yōu)選擇有資質的運營方。支持農村特困供養(yǎng)機構增加養(yǎng)老服務指導功能，將專業(yè)養(yǎng)老服務延伸至村級鄰里互助點和居家老年人。開展養(yǎng)老服務領域南北結對幫扶，推動區(qū)域養(yǎng)老服務協(xié)調發(fā)展。

（二）推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務，優(yōu)化服務供給網絡

3.提升居家上門服務質量。穩(wěn)步擴大居家上門服務覆蓋面，居家上門服務機構要為老年人提供市場化、個性化服務方案，提升上門服務的精準性和實用性，為不少于15萬名老年人開展助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助急、精神慰藉等上門服務。

4.加強家庭養(yǎng)老支持力度。將失能老年人家庭成員照護培訓納入區(qū)級人才培訓計劃，結合實際開展失能老年人照護知識和技能培訓。開展家庭養(yǎng)老照護床位建設，加大財政支持力度，推動專業(yè)化的養(yǎng)老護理服務向家庭延伸。

5.實施“社區(qū)安老”提升行動。完善社區(qū)養(yǎng)老服務功能，區(qū)級層面建設區(qū)級養(yǎng)老服務指導中心；在街道層面，鎮(zhèn)（街道）按標準建設具備日托、全托、評估、培訓和上門服務等功能的綜合性養(yǎng)老服務中心，實現(xiàn)所有城市街道都建有綜合性養(yǎng)老服務中心；在社區(qū)層面，落實全市居家社區(qū)養(yǎng)老服務能力提升三年行動（2022-2024）目標，打造15分鐘養(yǎng)老服務圈，完善社區(qū)養(yǎng)老服務設施達標配建，健全“四同步”機制，建設嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務機構或日間照料中心，為老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救援等服務，逐步建成老年人家門口的一站式養(yǎng)老服務。推動社區(qū)“養(yǎng)老顧問”制度。在社區(qū)居家養(yǎng)老服務站點設立“養(yǎng)老顧問”點，為有需要的老年人及家庭提供養(yǎng)老服務政策咨詢、信息查詢、方案建議、資源鏈接等服務。為群眾提供精準化、個性化養(yǎng)老信息，通過暖心服務體現(xiàn)為老服務的溫度。健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施布局。

6.推進養(yǎng)老服務創(chuàng)新示范點建設。鼓勵和支持創(chuàng)建省級養(yǎng)老服務示范區(qū)，推動居家、社區(qū)和機構養(yǎng)老融合發(fā)展，加大對專業(yè)化、連鎖化和品牌化養(yǎng)老服務機構的扶持力度，鼓勵將養(yǎng)老機構的專業(yè)化服務引入社區(qū)及家庭，擴大醫(yī)養(yǎng)結合型居家養(yǎng)老服務中心的建設。

（三）培育養(yǎng)老服務市場，提升機構養(yǎng)老服務質量

7.持續(xù)加強養(yǎng)老機構服務能力建設。推動居家社區(qū)機構融合發(fā)展。鼓勵養(yǎng)老機構通過開展居家上門服務、設置家庭養(yǎng)老照護床位等方式，將專業(yè)化服務延伸至老年人家庭。常州市福利院發(fā)揮市屬公辦養(yǎng)老機構的引領示范作用，強化特困供養(yǎng)保障能力。落實《養(yǎng)老機構認知障礙照護專區(qū)設置與服務規(guī)范》，護理型床位中認知障礙照護床位占比不低于10%。

8.積極推進養(yǎng)老機構標準化建設。全面推行養(yǎng)老服務機構等級評定制度，年內完成19家機構的評定，89%養(yǎng)老機構完成等級評定，并落實與評定結果掛鉤的補貼政策扶持。落實消防安全管理規(guī)范，加強安全設施設備管護改造提升，全市所有在業(yè)的養(yǎng)老機構完成消防安全標準化管理達標創(chuàng)建。

9.支持普惠養(yǎng)老機構建設。聯(lián)合發(fā)改部門，圍繞服務價格、服務能力，明確普惠基本養(yǎng)老服務價格區(qū)間，做好普惠養(yǎng)老機構的簽約工作，并向社會公開。積極組織全市養(yǎng)老服務項目申報城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老項目，爭取上級資金支持，增加市場養(yǎng)老服務供給，充分發(fā)揮市場配置養(yǎng)老服務的重要作用。發(fā)揮開發(fā)性金融功能，聯(lián)合開發(fā)銀行梳理養(yǎng)老服務企業(yè)需求清單，為符合條件的養(yǎng)老服務企業(yè)進行開發(fā)性金融貸款支持。

（四）創(chuàng)新養(yǎng)老服務機制，推動養(yǎng)老事業(yè)和產業(yè)協(xié)同發(fā)展

10.鼓勵養(yǎng)老服務領域的工作創(chuàng)新。支持全市養(yǎng)老服務機構申報江蘇省養(yǎng)老服務高質量發(fā)展示范企業(yè)，爭創(chuàng)省級養(yǎng)老服務人才實訓基地。鼓勵和支持各地在基本養(yǎng)老服務體系建設、普惠養(yǎng)老服務發(fā)展、老年助餐、智慧養(yǎng)老產品、農村養(yǎng)老、康養(yǎng)產業(yè)建設等方面積極探索，形成一批可復制、可推廣的創(chuàng)新經驗。

11.大力發(fā)展智慧養(yǎng)老。建設區(qū)級養(yǎng)老服務指導中心，提升區(qū)級養(yǎng)老服務信息化平臺功能，強化基礎數據的采集和比對，與公安戶籍、人口普查、社區(qū)走訪數據進行比對和分析，按月對接民政部“金民工程”系統(tǒng)，完善基礎信息庫。

12.健全養(yǎng)老服務聯(lián)席會議機制。用好市、區(qū)兩級養(yǎng)老服務聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌協(xié)調解決養(yǎng)老服務發(fā)展中的重大問題。特別是針對當前黨委政府重視、社會關注、老百姓關切的養(yǎng)老重點、難點和堵點問題，要建立定期研究和會商的工作機制，加強部門之間的聯(lián)動協(xié)作。

13.發(fā)揮養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會作用。搭建養(yǎng)老服務行業(yè)和政府間溝通平臺，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，凝聚養(yǎng)老服務力量、規(guī)范養(yǎng)老服務行為、維護養(yǎng)老服務權益、推動養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，加強周邊地區(qū)和省外的合作交流，拓寬合作領域。

（五）加強行業(yè)保障能力，夯實養(yǎng)老服務基礎

14.加大政策創(chuàng)制力度。推動《常州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務條例》，開展養(yǎng)老服務綜合性地方立法工作。出臺《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設若干措施》，編制《常州市養(yǎng)老服務設施空間布局規(guī)劃（2021-2035）》將各級養(yǎng)老服務設施建設用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃，確保用地落實。完善各級養(yǎng)老配套設施，提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老公共服務能力，建設規(guī)模適度、布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、滿足多元需求的養(yǎng)老服務設施空間布局，涵蓋綜合養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)等設施，形成均等化、特色化的養(yǎng)老服務設施布局。

15.推進老年人綜合能力評估。落實國家《老年人能力評估規(guī)范》，政府購買養(yǎng)老服務對象按標準應評盡評。加強評估結果與服務對象、內容、標準的有效銜接。規(guī)范評估工作，開展老年人綜合能力評估標準和人員培訓。

16.強化養(yǎng)老服務人才隊伍建設。充分發(fā)揮省、市級養(yǎng)老服務人才實訓基地和養(yǎng)老護理員實訓基地優(yōu)勢，鼓勵成立養(yǎng)老服務培訓中心，在全市開設常態(tài)化人才培訓課程，組織好養(yǎng)老機構和居家社區(qū)養(yǎng)老護理員全員輪訓工作。組織舉辦2023年全市民政行業(yè)養(yǎng)老護理職業(yè)技能競賽，以賽促學、以賽促練。引導各地鼓勵高等學校、中等專業(yè)學校開設養(yǎng)老服務相關專業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務學科建設和人才培養(yǎng)模式。

17.完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管能力。開展“養(yǎng)老服務監(jiān)管效能提升年”活動，健全“雙隨機、一公開”檢查機制，重點檢查機構在疫情防控、服務規(guī)范、欺老虐老等方面存在的問題，維護住養(yǎng)老年人權益。強化事中事后監(jiān)管，委托第三方機構開展常態(tài)化居家養(yǎng)老援助服務、老年人家庭適老化改造和養(yǎng)老機構床位運營質量評估工作，依托“金民工程”的對象名錄庫，采集匯總各類養(yǎng)老服務基本信息和信息動態(tài)數據更新。

18.做好養(yǎng)老服務領域疫情防控。堅持常態(tài)化精準防控和局部應急處置有機結合，堅決防止麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)。加強常態(tài)化監(jiān)督檢查，壓實養(yǎng)老機構疫情防控主體責任，督促養(yǎng)老機構嚴格落實預約探視、進出管理、物資儲備、定期核酸檢測等防控措施。

19.做好養(yǎng)老服務領域安全生產。全面排查養(yǎng)老服務機構在建筑環(huán)境、消防、燃氣、食品、醫(yī)療、管理服務等方面的安全隱患，明確措施和時限，跟蹤督促整改，做到掛賬銷號，動態(tài)清零。健全機構每月自查、區(qū)級全覆蓋檢查、市級按比例抽查的常態(tài)化監(jiān)管機制，確保養(yǎng)老服務機構始終保持安全穩(wěn)定形勢。

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