常民養(yǎng)老〔2023〕1號

各轄市（區(qū)）民政局、常州經(jīng)開區(qū)社會(huì)保障局、常州市福利院：

現(xiàn)將《2023年全市養(yǎng)老服務(wù)工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請結(jié)合本地實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

常 州 市 民 政 局

2023年2月1日

（此件公開發(fā)布）

2023年常州市養(yǎng)老服務(wù)工作要點(diǎn)

2023年，深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神，始終將“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”的要求，貫徹落實(shí)到全領(lǐng)域全過程，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)，補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)供給、人才隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展模式等工作短板弱項(xiàng)；打造頤養(yǎng)品牌，強(qiáng)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、老年助餐、農(nóng)村睦鄰點(diǎn)等示范示點(diǎn)工程；突破發(fā)展難點(diǎn)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)需求、發(fā)展效益、服務(wù)質(zhì)量等現(xiàn)實(shí)問題研究，豐富養(yǎng)老服務(wù)的功能和內(nèi)涵，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

一、重點(diǎn)考核指標(biāo)

（一）省、市高質(zhì)量考核

1.高齡、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人養(yǎng)老服務(wù)保障覆蓋率95%；全市接受上門服務(wù)的居家老年人數(shù)占比達(dá)18%。

（二）省級社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)績效考核

2.對照《省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金約束性任務(wù)清單》考核標(biāo)準(zhǔn)迎接省級考評。

（三）省、市為民辦實(shí)事項(xiàng)目和“532”發(fā)展戰(zhàn)略

3.為2500戶困難老年人家庭提供適老化改造。

4.改造建設(shè)40個(gè)示范性村級互助養(yǎng)老睦鄰點(diǎn)。

5.開展失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)300人次。

6.新增老年人家庭養(yǎng)老照護(hù)床位300張。

7.新增老年助餐點(diǎn)32個(gè)。

8.為15萬名老年人提供居家上門服務(wù)。

9.新建和改造11家街道（鎮(zhèn)）綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心。

10.所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，達(dá)標(biāo)創(chuàng)建全覆蓋。

二、改革創(chuàng)新試點(diǎn)

1. 申報(bào)全國居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)。建立居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展制度機(jī)制。

2.“532”發(fā)展戰(zhàn)略。以項(xiàng)目化推進(jìn)、特色化發(fā)展和關(guān)鍵性支撐，實(shí)施優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給、推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力提升、實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建等四大重點(diǎn)工程，打造“常有頤養(yǎng)”品牌。

3. 創(chuàng)建“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。發(fā)揮示范效應(yīng)，構(gòu)建完善體現(xiàn)地區(qū)特色的“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)體系，在政策制定、項(xiàng)目資金等方面爭取省級支持，提升區(qū)級層面養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平。

4.創(chuàng)建全省示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在轄市區(qū)建設(shè)區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各建有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和若干個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成三級社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)老年人居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力全覆蓋，構(gòu)建“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。

5. 申報(bào)第三批江蘇省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范企業(yè)。

三、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）強(qiáng)化兜底保障職能，提升基本養(yǎng)老服務(wù)能力

1.落實(shí)重點(diǎn)老年人社區(qū)居家探訪服務(wù)。優(yōu)化孤寡老年人服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對空巢獨(dú)居老年人的關(guān)注，開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)，利用網(wǎng)格化管理和互助服務(wù)體系，建立村（社區(qū)）聯(lián)絡(luò)人和定期探訪制度，幫扶責(zé)任人每周至少1次上門探訪重點(diǎn)幫扶對象，通過第三方購買服務(wù)，為孤老、獨(dú)居、高齡的老年人開展居家上門服務(wù)，依托“江蘇省特殊困難群體排查”微信小程序常態(tài)化開展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效防范、穩(wěn)妥化解特殊困難老年人可能存在的居家安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)效能。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展政策。建設(shè)示范性鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點(diǎn)。依托行政村、規(guī)劃發(fā)展村莊，整合村公共服務(wù)設(shè)施、閑置資源，因地制宜新建或改擴(kuò)建互助養(yǎng)老睦鄰點(diǎn)，做到有服務(wù)場地、有設(shè)施設(shè)備、有工作人員、有運(yùn)營機(jī)制。推行志愿互助養(yǎng)老模式，為農(nóng)村老年人提供日間照料、文體活動(dòng)、助浴助餐和特殊困難老年人探訪關(guān)愛等服務(wù)。深化醫(yī)養(yǎng)融合。新建農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就近設(shè)置，將符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源整合、服務(wù)銜接。改革運(yùn)營機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)通過承包經(jīng)營、委托運(yùn)營、聯(lián)合經(jīng)營、購買服務(wù)等方式開展公辦民營，綜合考量從業(yè)信譽(yù)、服務(wù)水平、可持續(xù)性等質(zhì)量指標(biāo)，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的運(yùn)營方。支持農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)增加養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)功能，將專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)延伸至村級鄰里互助點(diǎn)和居家老年人。開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域南北結(jié)對幫扶，推動(dòng)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)

3.提升居家上門服務(wù)質(zhì)量。穩(wěn)步擴(kuò)大居家上門服務(wù)覆蓋面，居家上門服務(wù)機(jī)構(gòu)要為老年人提供市場化、個(gè)性化服務(wù)方案，提升上門服務(wù)的精準(zhǔn)性和實(shí)用性，為不少于15萬名老年人開展助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助急、精神慰藉等上門服務(wù)。

4.加強(qiáng)家庭養(yǎng)老支持力度。將失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入?yún)^(qū)級人才培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際開展失能老年人照護(hù)知識和技能培訓(xùn)。開展家庭養(yǎng)老照護(hù)床位建設(shè)，加大財(cái)政支持力度，推動(dòng)專業(yè)化的養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)向家庭延伸。

5.實(shí)施“社區(qū)安老”提升行動(dòng)。完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，區(qū)級層面建設(shè)區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心；在街道層面，鎮(zhèn)（街道）按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)具備日托、全托、評估、培訓(xùn)和上門服務(wù)等功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)所有城市街道都建有綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心；在社區(qū)層面，落實(shí)全市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力提升三年行動(dòng)（2022-2024）目標(biāo)，打造15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)配建，健全“四同步”機(jī)制，建設(shè)嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或日間照料中心，為老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救援等服務(wù)，逐步建成老年人家門口的一站式養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)社區(qū)“養(yǎng)老顧問”制度。在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)設(shè)立“養(yǎng)老顧問”點(diǎn)，為有需要的老年人及家庭提供養(yǎng)老服務(wù)政策咨詢、信息查詢、方案建議、資源鏈接等服務(wù)。為群眾提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化養(yǎng)老信息，通過暖心服務(wù)體現(xiàn)為老服務(wù)的溫度。健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。

6.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持創(chuàng)建省級養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)，推動(dòng)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，加大對專業(yè)化、連鎖化和品牌化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，鼓勵(lì)將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)引入社區(qū)及家庭，擴(kuò)大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型居家養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)。

（三）培育養(yǎng)老服務(wù)市場，提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

7.持續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。推動(dòng)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過開展居家上門服務(wù)、設(shè)置家庭養(yǎng)老照護(hù)床位等方式，將專業(yè)化服務(wù)延伸至老年人家庭。常州市福利院發(fā)揮市屬公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)示范作用，強(qiáng)化特困供養(yǎng)保障能力。落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)設(shè)置與服務(wù)規(guī)范》，護(hù)理型床位中認(rèn)知障礙照護(hù)床位占比不低于10%。

8.積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定制度，年內(nèi)完成19家機(jī)構(gòu)的評定，89%養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完成等級評定，并落實(shí)與評定結(jié)果掛鉤的補(bǔ)貼政策扶持。落實(shí)消防安全管理規(guī)范，加強(qiáng)安全設(shè)施設(shè)備管護(hù)改造提升，全市所有在業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完成消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。

9.支持普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。聯(lián)合發(fā)改部門，圍繞服務(wù)價(jià)格、服務(wù)能力，明確普惠基本養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格區(qū)間，做好普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的簽約工作，并向社會(huì)公開。積極組織全市養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目申報(bào)城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老項(xiàng)目，爭取上級資金支持，增加市場養(yǎng)老服務(wù)供給，充分發(fā)揮市場配置養(yǎng)老服務(wù)的重要作用。發(fā)揮開發(fā)性金融功能，聯(lián)合開發(fā)銀行梳理養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)需求清單，為符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)進(jìn)行開發(fā)性金融貸款支持。

（四）創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

10.鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的工作創(chuàng)新。支持全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)江蘇省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范企業(yè)，爭創(chuàng)省級養(yǎng)老服務(wù)人才實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)和支持各地在基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、普惠養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、老年助餐、智慧養(yǎng)老產(chǎn)品、農(nóng)村養(yǎng)老、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面積極探索，形成一批可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

11.大力發(fā)展智慧養(yǎng)老。建設(shè)區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，提升區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺功能，強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和比對，與公安戶籍、人口普查、社區(qū)走訪數(shù)據(jù)進(jìn)行比對和分析，按月對接民政部“金民工程”系統(tǒng)，完善基礎(chǔ)信息庫。

12.健全養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。用好市、區(qū)兩級養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中的重大問題。特別是針對當(dāng)前黨委政府重視、社會(huì)關(guān)注、老百姓關(guān)切的養(yǎng)老重點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，要建立定期研究和會(huì)商的工作機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作。

13.發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)作用。搭建養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)和政府間溝通平臺，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，凝聚養(yǎng)老服務(wù)力量、規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為、維護(hù)養(yǎng)老服務(wù)權(quán)益、推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)周邊地區(qū)和省外的合作交流，拓寬合作領(lǐng)域。

（五）加強(qiáng)行業(yè)保障能力，夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)

14.加大政策創(chuàng)制力度。推動(dòng)《常州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，開展養(yǎng)老服務(wù)綜合性地方立法工作。出臺《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)若干措施》，編制《常州市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局規(guī)劃（2021-2035）》將各級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，確保用地落實(shí)。完善各級養(yǎng)老配套設(shè)施，提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老公共服務(wù)能力，建設(shè)規(guī)模適度、布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、滿足多元需求的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局，涵蓋綜合養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)等設(shè)施，形成均等化、特色化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。

15.推進(jìn)老年人綜合能力評估。落實(shí)國家《老年人能力評估規(guī)范》，政府購買養(yǎng)老服務(wù)對象按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)評盡評。加強(qiáng)評估結(jié)果與服務(wù)對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接。規(guī)范評估工作，開展老年人綜合能力評估標(biāo)準(zhǔn)和人員培訓(xùn)。

16.強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮省、市級養(yǎng)老服務(wù)人才實(shí)訓(xùn)基地和養(yǎng)老護(hù)理員實(shí)訓(xùn)基地優(yōu)勢，鼓勵(lì)成立養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)中心，在全市開設(shè)常態(tài)化人才培訓(xùn)課程，組織好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家社區(qū)養(yǎng)老護(hù)理員全員輪訓(xùn)工作。組織舉辦2023年全市民政行業(yè)養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能競賽，以賽促學(xué)、以賽促練。引導(dǎo)各地鼓勵(lì)高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)模式。

17.完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管能力。開展“養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管效能提升年”活動(dòng)，健全“雙隨機(jī)、一公開”檢查機(jī)制，重點(diǎn)檢查機(jī)構(gòu)在疫情防控、服務(wù)規(guī)范、欺老虐老等方面存在的問題，維護(hù)住養(yǎng)老年人權(quán)益。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，委托第三方機(jī)構(gòu)開展常態(tài)化居家養(yǎng)老援助服務(wù)、老年人家庭適老化改造和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位運(yùn)營質(zhì)量評估工作，依托“金民工程”的對象名錄庫，采集匯總各類養(yǎng)老服務(wù)基本信息和信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)更新。

18.做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域疫情防控。堅(jiān)持常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)決防止麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)。加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)督檢查，壓實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控主體責(zé)任，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)預(yù)約探視、進(jìn)出管理、物資儲備、定期核酸檢測等防控措施。

19.做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)。全面排查養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在建筑環(huán)境、消防、燃?xì)?、食品、醫(yī)療、管理服務(wù)等方面的安全隱患，明確措施和時(shí)限，跟蹤督促整改，做到掛賬銷號，動(dòng)態(tài)清零。健全機(jī)構(gòu)每月自查、區(qū)級全覆蓋檢查、市級按比例抽查的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，確保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)始終保持安全穩(wěn)定形勢。